غلبه بر چالش‌ها در حکومت محلی در دو سطح - بخش ۱: شناسایی «گلوگاه‌ها»

انتظار می‌رود مدل دولایه حکومت محلی، تحولی در ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و بهبود کیفیت خدمات ایجاد کند.

سه استان تای نین، دونگ تاپ و وین لونگ از نظر میزان جمعیت، شرایط اجتماعی-اقتصادی و نیاز به دستگاه‌های اداری ساده، نقاط شروع نسبتاً مشابهی دارند. هر سه منطقه در ابتدا سازمان‌های خود را به سرعت ساده‌سازی کرده‌اند و عملکرد روان مراکز اداری عمومی در سطح کمون را تضمین کرده و تحول دیجیتال را به شدت ترویج می‌دهند. با این حال، تنگناهای موجود در تمرکززدایی، تفویض اختیار، پرسنل و ظرفیت اجرا در سطح مردمی هنوز شکافی بین اهداف و نتایج واقعی ایجاد می‌کند. چالش‌ها و روش‌های اجرای مدل دولت محلی دو لایه در این استان‌ها نیز شباهت‌های زیادی را نشان می‌دهد.

رئیس کمیته مردمی استان تای نین ، نگوین وان اوت، در حال بازدید و بازرسی از مرکز خدمات اداری عمومی کمون مای ین. عکس: دوک هان/TTXVN.

خبرنگاران خبرگزاری ویتنام (TTXVN) سه مقاله با عنوان «غلبه بر چالش‌ها در عملکرد دولت محلی دو لایه» تهیه کرده‌اند که در آن‌ها وضعیت فعلی تحلیل شده، «تنگناهای نهادی» شناسایی شده و صدای مردم محلی و کسب‌وکارها منعکس شده تا راه‌هایی برای بهبود مدل ارائه شود و به دولت محلی دو لایه کمک شود تا واقعاً به نیروی محرکه‌ای در افزایش اثربخشی حکومت و خدمت به مردم تبدیل شود.

درس اول: شناسایی «گره‌ها»

مدل حکومت محلی دو سطحی، یک تحول تاریخی است که به طور همزمان در سراسر کشور اجرا می‌شود. در استان جدید تای نین (ادغام شده از دو استان قدیمی تای نین و لونگ آن)، دستگاه استانی به ۱۵ آژانس تخصصی و معادل آن، با ۹۶ واحد اداری در سطح کمون و بخش، سازماندهی مجدد شد. استان جدید دونگ تاپ (ادغام شده از استان‌های قدیمی دونگ تاپ و تین گیانگ) دارای ۱۰۲ واحد اداری در سطح کمون و بخش است. استان وین لانگ (ادغام شده از سه استان قدیمی وین لانگ، بن تره، ترا وین ) دارای ۱۲۴ واحد اداری در سطح کمون و بخش است.

با این حال، پس از تقریباً ۵ ماه فعالیت رسمی (از اول ژوئیه ۲۰۲۵)، این مناطق با «تنگناهای» عمده‌ای روبرو هستند که عمدتاً حول منابع انسانی، حجم کار بیش از حد و زیرساخت‌های ناکافی می‌چرخند.

اضافه بار و کمبود

بزرگترین چالشی که مقامات سطح شهرستان در هر سه استان تای نین، وین لونگ و دونگ تاپ با آن مواجه هستند، افزایش قابل توجه حجم کار به دلیل به عهده گرفتن وظایف اضافی از سطح منطقه است.

در کمون لونگ هوا، استان تای نین، یک واحد اداری جدید بر اساس ادغام دو کمون قدیمی لونگ هوا و تان بو تشکیل شد، حجم کار بسیار زیاد است. آقای دانگ کو لونگ، رئیس کمیته مردمی کمون، گفت: هر کادر و کارمند دولت باید همزمان وظایف زیادی را در زمینه‌های مختلف انجام دهد. این وظایف و زمینه‌ها از نظر تخصصی که کارمندان دولت برای آن آموزش دیده‌اند، یکسان نیستند، بنابراین فشار زیادی بر کادرها و کارمندان دولت سازمان‌ها و واحدها وجود دارد. حجم کار آنقدر زیاد است که بسیاری از سازمان‌ها و واحدها باید به طور مداوم، حتی در تعطیلات، کار کنند تا از حل به موقع کارها اطمینان حاصل شود.

همزمان با افزایش حجم کار، مسئله پرسنل نیز به یک فوریت تبدیل شده است. در کمون لونگ هوا، تعداد کل مقامات و کارمندان دولت که به طور موقت توسط استان منصوب شده‌اند، ۶۲ نفر از ۸۷ پست است که ۲۵ پست آن خالی است (از جمله ۱۴ پست خالی در بخش حزبی و ۱۱ پست خالی در بخش دولتی).

به همین ترتیب، در استان وین لونگ، هو تی هوانگ ین، معاون دبیر دائمی کمیته حزب استان، نیز تأیید کرد: «پرسنل در برخی مناطق هنوز ناکافی هستند و کیفیت آنها یکسان نیست.»

این کمبود نه تنها از نظر کمیت، بلکه از نظر کیفیت حرفه‌ای نیز وجود دارد. در حالی که اکثر مقامات و کارمندان دولت در وین لونگ دارای مدرک دانشگاهی یا بالاتر هستند، تخصص‌های آنها اغلب برای موقعیت‌هایشان مناسب نیست، به ویژه در فناوری اطلاعات؛ برنامه‌ریزی، ساخت و ساز، معماری و مدیریت حمل و نقل؛ مدیریت زمین، منابع معدنی، منابع آب و مدیریت محیط زیست؛ و مراقبت‌های بهداشتی، علم و فناوری و حسابداری. این وضعیت در استان تای نین نیز رواج دارد، جایی که کمبود پرسنل باتجربه در حسابداری، اقتصاد، فناوری اطلاعات، دادگستری، مدیریت زمین و ساخت و ساز وجود دارد.

آقای ترونگ له مین تونگ، نایب رئیس کمیته مردمی کمون آن بین، استان وین لونگ، اذعان کرد: «انتقال برخی وظایف از سطح منطقه به سطح کمون نیز فشار زیادی بر مقامات کمون وارد کرده است، زیرا آنها باید وظایف جدید زیادی را بر عهده بگیرند و در عین حال مسائل معوقه را حل کنند. در مرحله اولیه، برخی از مقامات به سمت‌هایی با تخصص مناسب منصوب نشدند و این امر انجام کار را دشوار کرد.»

کاستی‌ها در تمرکززدایی، زیرساخت‌های فیزیکی و زیرساخت‌های دیجیتال.

اگرچه فعالیت مراکز خدمات اداری عمومی در سطح کمون توسط استان‌های تای نین، وین لونگ و دونگ تاپ در اولویت قرار گرفته است، اما زیرساخت‌های فیزیکی و فناوری هنوز در بسیاری از جنبه‌ها فاقد یکنواختی هستند.

در کمون لونگ هوا (استان تای نین)، اگرچه دفتر مرکزی مرکز خدمات اداری عمومی بازسازی شده است، اما این کمون هنوز مجبور است از ماشین‌آلات و تجهیزات قدیمی منتقل شده از واحد قبلی دوباره استفاده کند. در نتیجه، برخی از رایانه‌ها پیکربندی ضعیفی دارند، قدیمی هستند یا آسیب دیده‌اند.

در کمون مای ین (استان تای نین)، دبیر حزب، لی تان اوت، به وضعیت فعلی اشاره کرد: کمیته مردمی کمون، کمیته حزب، سازمان‌های سیاسی و اجتماعی، جبهه میهن ویتنام، ارتش و پلیس در حال حاضر از محل کمون‌های سابق قبل از ادغام استفاده می‌کنند که منجر به کاستی‌های زیادی در هماهنگی، مدیریت و اجرای امور محلی شده است. کمون مای ین درخواست بررسی تخصیص سرمایه برای ساخت یک مرکز اداری کمون را کرده است.

استان وین لانگ نیز با چالش‌های مشابهی مانند کمبود و ناهماهنگی در زیرساخت‌ها، فناوری اطلاعات و تجهیزات مواجه است. علاوه بر این، عدم هماهنگی نرم‌افزارها یک مانع بزرگ است. در وین لانگ، بخش آن بین به دلیل ناسازگاری سیستم‌های نرم‌افزاری بین VNPT و وزارت علوم و فناوری با مشکلاتی مواجه است که مانع پردازش اسناد و تأثیرگذاری بر رتبه‌بندی آن می‌شود. آقای مای فوک نگی، متخصص مدیریت عمومی در بخش آن بین، اظهار داشت که باید برای یادگیری رویه‌های جدید و آشنایی با نرم‌افزارهای جدید برای مدیریت اسناد مربوط به زمین، کشاورزی و محیط زیست تلاش کند.

در زمینه تحول دیجیتال، که انتظار می‌رود نیروی محرکه‌ای برای مدل دولایه دولت محلی باشد، هنوز مشکلات ذاتی وجود دارد. به گفته لو کوانگ خوی، مدیر گروه علوم و فناوری استان دونگ تاپ: بسیاری از مناطق فاقد کارمندان دولتی با آموزش عمیق در زمینه فناوری اطلاعات هستند. امنیت ضعیف است، برخی از رایانه‌ها از نرم‌افزارهای بدون مجوز و ذخیره‌سازی ناامن رمز عبور استفاده می‌کنند که خطر بالقوه نشت داده‌ها را ایجاد می‌کند.

مدل حکومت محلی دو لایه هنوز با موانع نهادی و سیاستی مواجه است که هنوز کامل نشده‌اند. آقای نگوین هونگ تان، نایب رئیس کمیته مردمی استان تای نین، اذعان کرد: هنگام اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، مشکلات جدید بسیاری در عمل بوجود آمده است و ممکن است در آینده مشکلات بیشتری نیز بوجود آید.

کمون مای ین (استان تای نین) نزدیک به ۵۰،۰۰۰ نفر جمعیت و دو منطقه صنعتی بزرگ دارد، اما تنها ۲۳ افسر و سرباز دارد که برای تأمین الزامات تأمین امنیت و نظم کافی نیست. آقای لو تان اوت، دبیر کمیته حزب کمون، معتقد است که تکمیل نیروی پلیس کمون برای تضمین یک ساختار سازمانی قوی که قادر به انجام وظایف عملی باشد، ضروری است. کمون همچنین از مقامات ذیصلاح درخواست می‌کند که فوراً سیاست اصلاح حقوق و دستمزد افسران و کارمندان دولت را بررسی و صادر کنند.

برای اینکه مدل حکومت محلی دو لایه واقعاً مؤثر و پایدار شود، الزامات فوری شامل رفع تنگناها در پرسنل متخصص، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های هماهنگ و تکمیل تمرکززدایی و تفویض قدرت از دولت مرکزی است. (ادامه دارد)

غلبه بر چالش‌ها در حکومت محلی در دو سطح - بخش ۲: انعطاف‌پذیری در سطح محلی

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm