اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه ۹۸: افزودن سازوکارها، افزایش ابتکار عمل برای شهر هوشی مین

انتظار می‌رود پیشنهادهایی برای تمرکززدایی قوی و تفویض قدرت به شهر هوشی مین در پیش‌نویس قطعنامه‌ای که تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین (که به عنوان قطعنامه ۹۸ شناخته می‌شود) را اصلاح و تکمیل می‌کند، تنگناهای نهادی را برطرف کند، ضمن اینکه اختیارات شهر را برای افزایش ابتکار عمل گسترش می‌دهد و به دستگاه اداری کمک می‌کند تا به طور مؤثرتری عمل کند.

اداره مؤثرتر حکومت محلی دو سطحی

پس از گذشت بیش از ۲ سال از اجرای قطعنامه ۹۸، نشان می‌دهد که سازوکار ویژه، نیروی محرکه مهمی برای توسعه شهر هوشی مین ایجاد کرده است. با این حال، روند اجرا هنوز دارای گلوگاه‌هایی است که با سازوکارهای فعلی قابل حل نیستند.

بسیاری از پروژه‌ها باید منتظر اسناد راهنما بمانند که این امر پیشرفت پروژه‌های بزرگ، به ویژه در زمینه‌های زمین، سرمایه‌گذاری عمومی و مشارکت عمومی-خصوصی را کند می‌کند. این امر نیاز فوری به «ارتقاء» قطعنامه ۹۸ را برای ایجاد یک کریدور قانونی به اندازه کافی قوی برای دولت شهر هوشی مین افزایش می‌دهد.

سیستم متروی شماره 1 (بن تان - سوئی تین) به موازات خیابان Vo Nguyen Giap، از بخش Thu Duc، منطقه بندر Phuoc Long می گذرد. عکس: HOANG HUNG

دولت در ارائه پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی که تعدادی از مواد قطعنامه ۹۸ را اصلاح و تکمیل می‌کند، بر لزوم اصلاح قطعنامه ۹۸ در جهت گسترش حقوق شهر هوشی مین تأکید کرد و به شهر هوشی مین ابزارهای قانونی قوی برای رسیدگی پیشگیرانه به مشکلات بدون نیاز به «منتظر نظرات ماندن» مانند قبل، داد. تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار همچنین به افزایش کنشگری، خلاقیت و خودمختاری و خودمسئولیتی شهر هوشی مین کمک می‌کند...

نگوین تی له، نماینده مجلس ملی (NAD) و رئیس سابق شورای مردمی شهر هوشی مین، تحلیل کرد که سازوکارها و سیاست‌های پیشنهادی اضافی «خلاهای نهادی را پر می‌کنند» و به شهر هوشی مین کمک می‌کنند تا مبنای قانونی کامل‌تری برای اجرای سیاست‌های مورد انتظار داشته باشد.

تنگناها و مشکلاتی که مانع از اجرای کامل قطعنامه ۹۸ شده‌اند، مبنایی برای شناسایی واضح‌تر «خلأهای نهادی» هستند که باید به سرعت پر شوند و شرایطی را برای شهر هوشی مین ایجاد کنند تا نقش رهبری خود را در دوره جدید به درستی ارتقا دهد.

به گفته نگوین تی له، عضو مجلس ملی، محتوای اصلاح‌شده و تکمیل‌شده مستقیماً به تنگناهایی که شهر هوشی مین با آن مواجه است، پرداخته و «فضای نهادی» بیشتری را برای شهر هوشی مین فراهم می‌کند تا سریع‌تر و انعطاف‌پذیرتر عمل کند. اما این امر همچنین مستلزم آن است که شهر ظرفیت دستگاه‌های دولتی مردمی را ارتقا دهد. زیرا در حال حاضر، هنوز وظایفی به سطح بخش‌ها واگذار شده است، اما اختیارات و مسئولیت‌ها نامشخص است و منجر به این می‌شود که مقامات مردمی جرات تصمیم‌گیری نداشته باشند. بنابراین، اختیارات جدید باید با نوآوری در روش‌های عملیاتی همراه باشد و ابتکار عمل بخش‌ها و کمون‌ها را با یک مکانیسم پاسخگویی شفاف افزایش دهد.

نماینده مجلس ملی، نگوین تی هونگ هان، مدیر اداره دادگستری شهر هوشی مین، نظر خود را ابراز کرد که نکته مهم قطعنامه اصلاح و تکمیل قطعنامه ۹۸، روحیه «تمرکززدایی عمیق و پاسخگویی بالا» است.

بر این اساس، هنگامی که اختیارات کمیته مردمی شهر هوشی مین و شورای مردمی شهر هوشی مین گسترش می‌یابد، در سطح کمون، مقامات مردمی می‌توانند با جسارت کارها را انجام دهند، به جای اینکه مجبور باشند برای تأیید به سطوح بالاتر منتقل شوند. این یک عامل بسیار مهم برای عملکرد مؤثر مدل دولت محلی دو سطحی، با دستگاهی فشرده‌تر اما تصمیم‌گیری سریع‌تر است.

* نماینده مجلس ملی، فام ون هوآ:

سازوکار ویژه برای ارتقای نقش رهبری

همه ما پتانسیل عظیم توسعه و گسترش جمعیت و مساحت شهر هوشی مین پس از ادغام را می‌بینیم، بنابراین چارچوب قانونی فعلی دیگر متناسب با واقعیت نیست. دولت پیشنهاد اصلاح و تکمیل قطعنامه ۹۸ را برای ایجاد شرایط برای توسعه گسترده‌تر شهری دارد.

نقش ویژه شهر هوشی مین به عنوان لوکوموتیو اقتصادی ملی، و در آینده، تبدیل شدن آن به یک مرکز مالی بین‌المللی، بنابراین برای تحقق این هدف به یک سازوکار ویژه نیاز است.

* معاون دپارتمان NA، تران آن توان:

تسهیل قوانین برای جذب سرمایه‌گذاران

شهر هوشی مین اکنون فضای توسعه خود را گسترش داده است، بنابراین لازم است شرایط برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک به مناطق دورافتاده یا صنایع فناوری اصلی و صنایع با ارزش افزوده بالا مانند هوش مصنوعی، تراشه‌های نیمه‌هادی و غیره بررسی، تنظیم و تسهیل شود.

به همین ترتیب، برای جذب سرمایه‌گذاری در بخش‌های بهداشت، آموزش، فرهنگ و ورزش تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی، باید سازوکارها و سیاست‌های جذابی وجود داشته باشد.

برای مثال، در حوزه فرهنگ و ورزش، باید به سرمایه‌گذاران اجازه بهره‌برداری از فعالیت‌های تجاری داده شود و دولت باید در سطح متوسطی نظارت داشته باشد. این به آن معناست که باید سازوکارها و سیاست‌هایی وجود داشته باشد تا شرایطی را برای سرمایه‌گذاران فراهم کند که بتوانند از سرمایه‌گذاری در چنین پروژه‌هایی بهره‌برداری کرده و از سود آن بهره‌مند شوند.

تمرکززدایی اساسی، رویه‌های ساده‌شده

به گفته دکتر نگوین تی تین تری، استاد دانشگاه حقوق شهر هوشی مین، شهر هوشی مین فضای توسعه جدیدی دارد که نیازمند نهادی به اندازه کافی گسترده و انعطاف‌پذیر است تا بتواند یک منطقه شهری متنوع را با جهت‌گیری توسعه‌ای «۱ مرکز - ۳ منطقه - ۱ منطقه ویژه» مدیریت کند.

پیش‌نویس قطعنامه اصلاحی و تکمیلی قطعنامه ۹۸، مفاد بسیاری در راستای نقشه راه افزایش تمرکززدایی برای شهر هوشی مین دارد، به ویژه در جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک و جهت‌گیری برای ساخت منطقه آزاد تجاری شهر هوشی مین، ابزارهای سیاستی که یک شهر بزرگ مانند شهر هوشی مین برای توسعه قوی به آنها نیاز دارد.

دکتر نگوین تی تین تری همچنین گفت که تمرکززدایی عمیق تنها زمانی واقعاً ارزشمند است که شهر آن را به طور مؤثر و شفاف اعمال کند و ثبات و تداوم سیاست‌ها را حفظ کند. به ویژه در زمینه سازماندهی مجدد اداری، تطبیق تفاوت‌های فرهنگی، جمعیتی و سیاست‌های بین مناطق، چالش بزرگی برای ظرفیت مدیریتی دولت خواهد بود.

دو دوک هین، معاون مجلس ملی، در ادامه تحلیل خود اظهار داشت که پس از این توافق، شهر هوشی مین فضای بیشتری برای توسعه خواهد داشت و نیازمند سازوکارها و سیاست‌هایی برای ارتقای پتانسیل‌ها و نقاط قوت هر منطقه و هر حوزه، به ویژه تشدید سیاست‌های کلی برای توسعه سریع‌تر و پایدارتر شهر است.

یکی از اولویت‌های مشخص، سازوکاری برای شهر هوشی مین است تا از بودجه زمین حاصل از مدل TOD (توسعه شهری با محوریت توسعه حمل و نقل عمومی) بهتر بهره‌برداری کند. پیش‌نویس قطعنامه اصلاح و تکمیل‌کننده قطعنامه ۹۸، همچنان به ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت ادامه می‌دهد تا شهر هوشی مین بتواند بدون وابستگی به سازمان‌های مرکزی، در انجام کارهای مرتبط فعال‌تر باشد.

در همین حال، کارشناسی ارشد وو سون، از موسسه مطالعات توسعه منطقه‌ای، دانشگاه اقتصاد شهر هوشی مین، گفت که اعطای اختیارات بیشتر در انتخاب سرمایه‌گذاران استراتژیک و مدیریت صندوق‌های زمین به شهر هوشی مین کمک می‌کند تا اکوسیستم سرمایه‌گذاری را در جهتی مدرن بازسازی کند و صنایع با ارزش افزوده بالا مانند فناوری پیشرفته، مراقبت‌های بهداشتی تخصصی، امور مالی و لجستیک را به شدت جذب کند.

به گفته استاد وو سون، سازوکارها و سیاست‌های اضافی نه تنها مشکلات را برطرف می‌کنند، بلکه فرصت‌هایی را برای شهر هوشی مین فراهم می‌کنند تا «تصمیمات به موقع و اولویت‌دار» بگیرند و برای سال‌های آینده شتاب توسعه ایجاد کنند.

نگوین تی هونگ هان، معاون مجلس ملی، با ابراز موافقت خود، ارزیابی کرد که محتوای پیش‌نویس قطعنامه اصلاحی و تکمیلی قطعنامه ۹۸ نه تنها فضای نهادی جدیدی را باز می‌کند، بلکه این پیام را نیز در بر دارد که شهر هوشی مین درخواست پول بیشتری ندارد، بلکه فقط خواستار سازوکاری به اندازه کافی قوی است تا نقش رهبری خود را به خوبی ایفا کند.

با این حال، نگوین تی هونگ هان، معاون مجلس ملی، همچنین پیشنهاد کرد که گسترش اختیارات باید شفافیت و الزامات پس از حسابرسی را افزایش دهد تا به دستگاه کمک کند تا انعطاف‌پذیر عمل کند و در عین حال نظم و انضباط و کنترل دقیق قدرت را تضمین کند. این یک اصل مهم در اجرای سازوکارهای ویژه در بزرگترین منطقه شهری کشور است.

به گفته کمیته مردمی شهر هوشی مین، بسیاری از پروژه‌های کلیدی در این منطقه به دلیل انتظار برای ارزیابی، تعدیل یا توافق بین بخشی، به ویژه در جبران خسارت - پاکسازی سایت، تخصیص زمین، تعدیل نقشه‌های پهنه‌بندی یا طرح‌های تفصیلی - به تأخیر افتاده‌اند.

حتی واگذاری زمین‌های دفاعی یا زمین‌های جنگلی برای پروژه‌ها باید مراحل زیادی را طی کند که منجر به اتلاف وقت در آماده‌سازی برای سرمایه‌گذاری می‌شود.

در صورت اصلاح و تکمیل، سازوکارها و سیاست‌های مربوط به تمرکززدایی و تفویض قدرت به شورای مردمی و کمیته مردمی شهر هوشی مین به حل بسیاری از مسائل درست در سطح محلی کمک خواهد کرد و زمان انتظار را به طور قابل توجهی کاهش می‌دهد، به خصوص برای پروژه‌های زیرساختی بزرگ مانند جاده کمربندی ۳، جاده کمربندی ۴ یا مناطق TOD مرتبط با خطوط مترو.

این امر شرایطی را برای شهر هوشی مین ایجاد می‌کند تا پیشرفت را سرعت بخشد، منابع را به صورت پیشگیرانه تخصیص دهد و به سرعت پروژه‌ها را برای خدمت به مردم به کار گیرد.

پاییز هونگ - کام نونگ - NGO BINH - LAM NGUYEN

منبع: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html