پیشنهادهای جدید سیاستی در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (پیش‌نویس) با هدف ایجاد تحولی چشمگیر در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن، به‌ویژه راه‌آهن‌های شهری و راه‌آهن‌های پرسرعت ارائه شده است.
پیشنهادهای جدید سیاستی در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (پیش‌نویس) با هدف ایجاد تحولی چشمگیر در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن، به‌ویژه راه‌آهن‌های شهری و راه‌آهن‌های پرسرعت ارائه شده است.
 |
| سیاست‌های جدید زیادی برای به حداکثر رساندن منابع سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن پیشنهاد شده است. در عکس: خط راه‌آهن شهری هانوی ، نون - بخش ایستگاه هانوی. عکس: دوک تان |
کوتاه کردن زمان، افزایش بهره‌وری سرمایه‌گذاری
طبق دستور کار چهل و سومین جلسه کمیسیون دائمی مجلس ملی ، صبح امروز (10 مارس)، پیش نویس قانون راه آهن (اصلاح شده) در دستور کار قرار خواهد گرفت.
طبق پیشنهاد دولت، یکی از دیدگاه‌ها در تدوین قانون، بسیج حداکثر منابع برای سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن است که در آن بودجه دولت نقش اصلی را ایفا می‌کند و جذب بخش‌های اقتصادی را برای مشارکت در تجارت راه‌آهن افزایش می‌دهد.
این پیش‌نویس که تنها چارچوب مسائل اصولی و محتوایی را تحت اختیار مجلس ملی تنظیم می‌کند، شامل ۸ فصل و ۷۰ ماده (۲ فصل و ۱۷ ماده کمتر از قانون فعلی راه‌آهن) است. این پیش‌نویس بر ۵ سیاست در مورد سرمایه‌گذاری در توسعه، مدیریت، بهره‌برداری از زیرساخت‌های راه‌آهن، فعالیت‌های حمل‌ونقل ریلی، اتصال شیوه‌های حمل‌ونقل، توسعه صنعت و منابع انسانی راه‌آهن تمرکز دارد.
در خصوص سیاست سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن، گزارش ارزیابی تأثیر (که به پیوست گزارش دولت ارائه شده است) اشاره می‌کند که اگر مقررات فعلی حفظ شود، پروژه‌های سرمایه‌گذاری توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن از منابع سرمایه‌گذاری عمومی ممکن است طولانی شوند، زیرا وقتی پروژه شروع به اجرا می‌کند، محل برای ساخت و ساز آماده نیست و منجر به افزایش هزینه‌ها، کاهش کارایی سرمایه‌گذاری و تأخیر در بهره‌برداری از پروژه می‌شود.
نمونه‌های زیادی برای اثبات این موضوع وجود دارد. پروژه راه‌آهن شهری هانوی، خط کات لینه - ها دونگ، ۸ سال از برنامه عقب است و تقریباً ۳ برابر بودجه تعیین شده هزینه داشته است. پروژه راه‌آهن شهری هانوی، بخش ایستگاه نون - هانوی، به طول ۱۲.۵ کیلومتر، در سال ۲۰۱۰ آغاز شد و انتظار می‌رفت در سال ۲۰۱۵ تکمیل شود. با این حال، به دلیل مشکلات مربوط به پاکسازی محل برای بخش زیرزمینی از کیم ما تا ایستگاه هانوی، برنامه تکمیل پروژه باید به سال ۲۰۲۷ تنظیم می‌شد و کل سرمایه‌گذاری از ۱۸۴۰۸ میلیارد دونگ به ۳۴۸۲۶ میلیارد دونگ افزایش یافت.
یا مانند پروژه راه‌آهن شهری هوشی مین، خط بن تان - سوئی تین با طول ۱۹.۷ کیلومتر، در سال ۲۰۱۲ آغاز شد و انتظار می‌رفت در سال ۲۰۱۷ تکمیل شود، اما در واقعیت زمان تکمیل باید تا سال ۲۰۲۴ تنظیم می‌شد، کل سرمایه‌گذاری از ۱۷۳۸۷ میلیارد دونگ ویتنام به ۴۷۳۲۵ میلیارد دونگ ویتنام افزایش یافت.
برای غلبه بر کاستی‌های فوق، راه‌حل پیشنهادی، تنظیم و تکمیل مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن است. به عنوان مثال، تکمیل مقرراتی که مقامات محلی در سطح استان رهبری آن را بر عهده بگیرند و با وزارتخانه‌های تخصصی هماهنگی کنند تا بودجه زمین مناسب را در مناطق اطراف ایستگاه‌های راه‌آهن برای توسعه شهری، مناطق خدمات تجاری، دفاتر و هتل‌ها رزرو کنند.
این پیش‌نویس همچنین پیشنهاد می‌کند که از بودجه‌های محلی برای ایجاد پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی مستقل جهت انجام جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد، بازیابی زمین و حراج حقوق کاربری زمین، حقوق کاربری فضای زیرزمینی و فضای بالای سر در محدوده زمین اطراف ایستگاه‌های راه‌آهن به عنوان مبنایی برای اجرای پروژه‌های توسعه شهری طبق برنامه‌های مصوب مقامات ذیصلاح استفاده شود.
پیشنهاد بعدی این است که اجازه داده شود تا حدی از درآمد حاصل از بهره‌برداری و توسعه صندوق‌های زمین در اطراف ایستگاه برای سرمایه‌گذاری مجدد در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن در اولویت قرار گیرد. به طور خاص، برای راه‌آهن‌های شهری، مناطق محلی ۱۰۰٪ را برای توسعه زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی و کارها و پروژه‌های کلیدی استراتژیک (مشابه مفاد پیش‌نویس قانون اصلاحیه پایتخت) حفظ می‌کنند. در مورد راه‌آهن‌های ملی (از جمله راه‌آهن‌های پرسرعت)، مناطق محلی ۵۰٪ را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی حفظ می‌کنند و ۵۰٪ به بودجه مرکزی برای سرمایه‌گذاری مجدد در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن ملی ارائه می‌شود.
این پیش‌نویس همچنین مقرراتی را برای پروژه‌های راه‌آهن پرسرعت و راه‌آهن شهری تحت اختیار مجلس ملی برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری اضافه می‌کند و اجازه می‌دهد طراحی مهندسی اولیه (FEED) به جای طراحی اولیه در مرحله تهیه گزارش مطالعه امکان‌سنجی انجام شود.
تکمیل مقررات مربوط به حقوق و مسئولیت‌های مقامات محلی در سطح استان برای سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌های ریلی برای راه‌آهن‌های منطقه‌ای و خطوط ریلی متصل به راه‌آهن‌های ملی نیز یک سیاست جدید است.
دولت پیشنهاد اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به پروژه‌های راه‌آهن شهری را داد. پس از تصویب سیاست سرمایه‌گذاری توسط مقامات ذیصلاح، مقامات محلی در سطح استان در مورد سرمایه‌گذاری پروژه تصمیم‌گیری کرده و اجرای سرمایه‌گذاری را سازماندهی خواهند کرد تا ابتکار عمل و مسئولیت‌پذیری مناطق افزایش یابد.
تحولی شگرف
بر اساس ارزیابی کمیته تدوین قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، تأثیر اقتصادی پیشنهادهای سیاستی فوق، قبل از هر چیز، ایجاد یک تغییر اساسی در توسعه زیرساخت‌های ریلی، به‌ویژه راه‌آهن‌های شهری و راه‌آهن‌های پرسرعت است. برای پروژه‌هایی که از بودجه دولتی استفاده می‌کنند، این امر به کوتاه شدن زمان سرمایه‌گذاری، کاهش هزینه‌ها و افزایش بهره‌وری سرمایه‌گذاری کمک خواهد کرد.
این سیاست جدید همچنین سازوکاری را برای مناطق محلی ایجاد می‌کند تا از طریق به‌کارگیری مدل TOD (توسعه شهری حمل‌ونقل‌محور) به طور مؤثر از منابع زمین بهره‌برداری کنند تا سرمایه‌های سرمایه‌گذاری را بسیج کنند، زیرساخت‌های راه‌آهن را توسعه دهند؛ بهره‌وری استفاده از زمین را در شعاع ۱ کیلومتری اطراف ایستگاه‌های راه‌آهن شهری بهبود بخشند تا مناطق شهری (مراکز تجاری، ادارات، مسکن و غیره) را در جهت ترکیب اشکال متنوع کاربری زمین توسعه دهند و شتابی برای توسعه اقتصادی ایجاد کنند.
در گزارش ارزیابی تأثیر آمده است: «طبق برآوردها، تنها خط آهن سریع‌السیر با حدود ۲۳ ایستگاه مسافربری و منطقه‌ای که می‌تواند خدمات و توسعه شهری را در اطراف ایستگاه توسعه دهد، حدود ۵۰۰ هکتار در هر ایستگاه است، تراکم ساخت و ساز ۵۵ درصد، درآمد حاصل از بهره‌برداری از زمین تا ۲۳۰ هزار میلیارد دانگ ویتنام تخمین زده می‌شود.»
یکی دیگر از تأثیرات مثبت مورد توجه، ارتقای مؤثر منابع زمین برای توسعه شهری مرتبط با توسعه راه‌آهن است که فشار بر سرمایه‌گذاری عمومی دولت را کاهش می‌دهد. در کنار آن، ایجاد شرایطی برای دولت تا بتواند از اختلاف اجاره زمین، زمانی که در زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی (از جمله زیرساخت‌های راه‌آهن) سرمایه‌گذاری کرده است، سود ببرد. این همچنین تجربه کشورهایی است که از ابزار بازیابی ارزش افزوده از زمین (جذب ارزش زمین - LVC) در توسعه راه‌آهن شهری استفاده می‌کنند. این راه‌حل در حال حاضر طبق مدل تعدیل مجدد سهم بازیابی شده دولت و حق توسعه پروژه‌های املاک و مستغلات در امتداد مسیر ترافیک اعمال می‌شود.
طبق گزارش ارزیابی تأثیر، مقرراتی که اجازه اجرای FEED را به جای طراحی اولیه در مرحله تهیه گزارش امکان‌سنجی می‌دهد، زمان اجرای پروژه‌های راه‌آهن شهری و راه‌آهن پرسرعت را حداقل ۲ سال کوتاه می‌کند.
شرکت‌ها فرصت‌های بیشتری برای مشارکت در سرمایه‌گذاری، ساخت، مدیریت، بهره‌برداری و نگهداری زیرساخت‌های راه‌آهن دارند. شرکت‌های واقع در منطقه قطب ترافیکی نه تنها می‌توانند از مزایای توسعه خط آهن بهره‌مند شوند، بلکه به دلیل حداکثر ارزش رفاهی قطب‌های ترافیکی، می‌توانند از سود حاصل از فعالیت مراکز تجاری متمرکز و دفاتر چندمنظوره متمرکز نیز بهره‌مند شوند.
طبق برنامه‌ای که مجلس ملی در مورد آن تصمیم گرفت، پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) برای اظهار نظر در جلسه نهم (مه ۲۰۲۵) به مجلس ملی ارائه و در جلسه دهم (اکتبر ۲۰۲۵) تصویب خواهد شد. با این حال، با مقررات جدید در قانون انتشار اسناد قانونی، این قانون می‌تواند در جلسه نهم تصویب شود.
- دکتر تران ون خای، نماینده تمام وقت مجلس ملی، عضو کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی
اصلاح قانون راه‌آهن نیاز به ایجاد یک سازوکار انعطاف‌پذیر و باز برای جذب سرمایه اجتماعی در قالب مشارکت‌های دولتی-خصوصی برای پروژه‌های راه‌آهن دارد. این امر به منظور کاهش بار بودجه دولت و در عین حال بسیج منابع از شرکت‌ها برای ارتقاء زیرساخت‌های راه‌آهن انجام می‌شود.
پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده راه‌آهن باید چارچوب قانونی را در جهت تمرکززدایی بهبود بخشد و به مقامات محلی نقش بیشتری در برنامه‌ریزی و توسعه راه‌آهن بدهد. مشارکت محلی از همان مرحله برنامه‌ریزی، هماهنگی همزمان و متناسب با شرایط اجتماعی-اقتصادی هر منطقه را تضمین می‌کند. در عین حال، به مقامات محلی اختیار بیشتری در سرمایه‌گذاری و مدیریت زیرساخت‌های راه‌آهن می‌دهد و به مقامات محلی کمک می‌کند تا در بسیج منابع برای توسعه راه‌آهن در منطقه، فعال‌تر باشند.
منبع: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
![[عکس] نخست وزیر فام مین چین، ریاست دومین جلسه کمیته راهبری توسعه اقتصاد خصوصی را بر عهده دارد.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/01/1762006716873_dsc-9145-jpg.webp)
نظر (0)