ایجاد یک کریدور قانونی برای فرآیند نوآوری بنیادی و جامع آموزش عالی

نمایندگان مجلس ملی هانوی در بحث گروه ۱ در مورد قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) ارزیابی کردند که این اصلاحیه بسیار به‌موقع و ضروری است و از اهمیت استراتژیک برای تکمیل این نهاد برخوردار است و یک کریدور قانونی برای فرآیند نوآوری اساسی و جامع آموزش عالی ایجاد می‌کند.

افزایش استقلال موسسات آموزش عالی

نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، با شرکت در این بحث اظهار داشت که پیش‌نویس قانون اصلاحات در چارچوب اجرای قطعنامه 71-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های توسعه آموزش و پرورش در کل بخش تدوین شده است؛ این قانون منعکس‌کننده یک طرز فکر نوآورانه قوی، منسجم و مترقی است؛ و بسیاری از نظرات حاصل از تجربه عملی مدیریت دانشگاه در دوره 2018-2024 را در خود جای داده است که به برآورده کردن الزامات اصلاح مدل مدیریت، بهبود کیفیت، کارایی و استقلال و پاسخگویی مؤسسات آموزش عالی کمک می‌کند.

نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، در جریان بحث در گروه ۱ صحبت می‌کند.

به گفته نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، این پیش‌نویس نکات نوآورانه و برجسته بسیاری دارد؛ به طور معمول، روح قطعنامه 71-NQ/TW (2025) را نهادینه کرده است، به طور خاص سیاست تقویت نقش رهبری سازمان حزب، لغو شورای مدارس دولتی (به جز مدارس دارای توافق‌نامه‌های بین‌المللی) و حرکت به سمت مدلی که دبیر حزب به عنوان رئیس موسسه نیز فعالیت می‌کند را مشخص می‌کند. این امر پیشرفت قابل توجهی در تمرکز، وحدت و افزایش اثربخشی رهبری ایجاد می‌کند. این پیش‌نویس همچنین اصول مدیریت مدرن دانشگاه را روشن می‌کند، نقش‌های بین رهبری حزب - مدیریت دولتی - و استقلال موسسه آموزشی را به وضوح تعریف می‌کند و یک چارچوب قانونی شفاف‌تر، ساده‌تر و مؤثرتر ایجاد می‌کند. در عین حال، استقلال همراه با پاسخگویی را تقویت می‌کند، با مقررات جدید که بر استقلال علمی، سازمانی و مالی در کنار نظم و شفافیت تأکید دارند و به بهبود کیفیت و اعتبار سیستم دانشگاهی کمک می‌کنند.

به طور خاص در مورد اصلاح سازوکار انتصاب و مسئولیت‌های رئیس مؤسسه، مدیر کل یا مدیر به عنوان شخصی تعریف می‌شود که مسئولیت کامل را بر عهده دارد، تنها نماینده قانونی، مطابق با الزامات حاکمیت متمرکز و کنترل قدرت.

برای اصلاح بیشتر پیش‌نویس، نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، پیشنهاد داد که مقررات واضح‌تری در مورد مدل «دبیر حزب همزمان به عنوان رئیس یک مؤسسه آموزش عالی دولتی» مطابق با قطعنامه ۷۱-NQ/TW اضافه شود تا پیشرفت قابل توجهی ایجاد شود که به تمرکز، وحدت و افزایش اثربخشی رهبری کمک کند. دبیر-رئیس حزب باید مسئولیت کامل را در قبال حزب، دولت و قانون بر عهده داشته باشد. نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، تأکید کرد: «تعریف واضح این موضوع در یک قانون مکتوب به وحدت درک و تضمین امکان‌سنجی در طول اجرا کمک خواهد کرد.»

علاوه بر این، نمایندگان استدلال کردند که سازوکارهای بازرسی، نظارت و پاسخگویی روسای مؤسسات باید به وضوح تعریف شوند. در کنار تمرکز قدرت، نظارت داخلی و سازوکارهای حسابرسی مستقل برای تضمین شفافیت و جلوگیری از خطر سوءاستفاده از قدرت یا سهل‌انگاری ضروری هستند. از سوی دیگر، یک نقشه راه انتقال روشن برای مؤسسات آموزشی دولتی که در حال حاضر تحت مدل شورای مدارس موجود فعالیت می‌کنند، مورد نیاز است. راهنمایی‌های خاصی لازم است تا اطمینان حاصل شود که مدارس مدل‌های سازمانی، پرسنلی و مالی خود را به شیوه‌ای معقول، بدون ایجاد اختلال در عملیات و با حفظ حقوق مشروع همه ذینفعان، تغییر می‌دهند.

نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، در اظهار نظر در مورد مواد ۱۱ و ۱۲ مربوط به مقررات مربوط به دانشگاه‌های منطقه‌ای، استدلال کرد که طبق اصول قانونگذاری، قوانین باید جهانی، پایدار در درازمدت و قابل اجرا در کل سیستم باشند. بنابراین، توصیه نمی‌شود که مقررات خاصی برای یک مدل خاص مانند "دانشگاه‌های منطقه‌ای" وجود داشته باشد، به خصوص که در حال حاضر فقط سه واحد در سراسر کشور تحت این مدل فعالیت می‌کنند. تصریح آن در قانون می‌تواند کلیت و انعطاف‌پذیری سند قانونی را در طول اجرا کاهش دهد.

نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد داد: «از کمیته تدوین قانون اساسی درخواست می‌شود که انتقال محتوای «دانشگاه‌های منطقه‌ای» به اسناد فرعی قانون را بررسی کند تا انعطاف‌پذیری، مطابق با نقشه راه تنظیم سیستم آموزش دانشگاهی، تضمین شود؛ در عین حال، قانون با دامنه وسیع‌تر و پایدارتری از مقررات حفظ شود.»

توسعه اکوسیستم نوآوری در مدارس

نکته قابل توجه این است که برای اطمینان از هماهنگی و یکسانی با قانون علم، فناوری و نوآوری (که از اول اکتبر ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است)، نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس، افزودن نکات زیر را بررسی کند. اولاً، در مورد ساختار سازمانی مؤسسات آموزش عالی (ماده ۱۵)، عبارت «شرکت‌های علمی و فناوری» باید به بند ۱، بند h اضافه شود، زیرا قانون علم، فناوری و نوآوری از قبل این نوع شرکت را به وضوح تعریف کرده است. این الحاق، مبنای قانونی برای دانشگاه‌ها ایجاد می‌کند تا شرکت‌های علمی و فناوری تأسیس کنند یا در آنها مشارکت داشته باشند و تجاری‌سازی نتایج تحقیقات را ارتقا دهند و یک اکوسیستم نوآوری در دانشگاه ایجاد کنند.

ثانیاً، در مورد فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآوری (ماده ۲۷)، این محتوا در حال حاضر به طور کامل منعکس‌کننده همکاری‌های داخلی و بین‌المللی نیست. بنابراین، نماینده پیشنهاد اضافه کردن نکته جدیدی را داد: «همکاری داخلی و بین‌المللی در علم، فناوری و نوآوری؛ ثبت، حفاظت و بهره‌برداری از مالکیت معنوی». این الحاقیه به قانون کمک می‌کند تا جنبه‌های عملی همکاری، انتقال فناوری و ادغام بین‌المللی مؤسسات آموزش عالی را به طور دقیق منعکس کند.

صحنه‌ای از جلسه بحث و گفتگو.

سوم، در مورد ماده ۲۸ در مورد توسعه پتانسیل علمی، فناوری و نوآوری، نماینده پیشنهاد داد عبارت «مدل‌های نوآوری علمی و فناوری» به بند د، بند ۲ اضافه شود تا دامنه سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، از جمله گلخانه‌ها، کارگاه‌های آزمایشی، مراکز نوآوری، مدل‌های کاربردی فناوری پیشرفته و غیره گسترش یابد. این آیین‌نامه، مبنای قانونی را برای مؤسسات آموزش عالی فراهم می‌کند تا در تحقیقات، انتقال و تجاری‌سازی محصولات علمی و فناوری سرمایه‌گذاری کرده و به طور مؤثر آنها را اجرا کنند.

در مورد بند ۳، ماده ۱۸، که تصریح می‌کند شورای علمی و آموزشی شامل «کسب و کارها، کارفرمایان، فارغ التحصیلان و مقامات محلی» می‌شود، نماینده تحلیل کرد که این گروه‌ها باید در یک نهاد مشورتی مستقل که توسط مدیر/رئیس دانشگاه تأسیس شده است، شرکت کنند تا بازخورد ارائه دهند و با تجربیات عملی ارتباط برقرار کنند. بنابراین، باید روشن شود که عضویت کسب و کارها، کارفرمایان، فارغ التحصیلان و مقامات محلی فقط تشویق شده و انعطاف‌پذیر است، نه اجباری به عنوان اعضای رسمی شورای علمی - که باید بر تخصص و استراتژی دانشگاهی تمرکز کند.

نکته قابل توجه اینکه، نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، در مورد چارچوب و اختیارات دولت و وزارت آموزش و پرورش برای تنظیم جزئیات اظهار داشت که پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) در حال حاضر شامل بسیاری از مفاد مبتنی بر چارچوب است که اختیار تنظیم جزئیات (که حدود ۱۸ ماده تخمین زده می‌شود) را به دولت یا وزارت آموزش و پرورش واگذار می‌کند. این طرح، انعطاف‌پذیری را افزایش می‌دهد و امکان تنظیمات به موقع را با توجه به واقعیت‌های عملی، به‌ویژه در زمینه‌های تخصصی مانند امور مالی، اعتباربخشی کیفی، علم و فناوری و همکاری‌های بین‌المللی فراهم می‌کند.

با این حال، طبق تحلیل نمایندگان، واگذاری محتوای بیش از حد به اسناد فرعی قانونی می‌تواند شفافیت، ثبات و قابلیت پیش‌بینی قانون را کاهش دهد و باعث شود مؤسسات آموزش عالی منتظر راهنمایی بمانند و بر پیشرفت اجرا تأثیر بگذارد. بنابراین، پیشنهاد می‌شود که کمیته تدوین قانون، فقط اصول، حقوق و تعهدات اساسی را بررسی و در قانون حفظ کند؛ و فقط اختیار تنظیم مسائل فنی دقیق را به دولت و وزارت آموزش و پرورش واگذار کند.

غلبه بر محدودیت‌های موجود در آموزش حرفه‌ای.

در خصوص مفاد مربوط به پیش‌نویس قانون آموزش حرفه‌ای (اصلاح‌شده)، دونگ مین آن، نماینده مجلس ملی، با بسیاری از اصلاحات این پیش‌نویس که با هدف غلبه بر محدودیت‌های موجود در اجرای قانون فعلی آموزش حرفه‌ای و حل سریع موانع و مشکلات در عمل به منظور نوآوری و بهبود کیفیت آموزش حرفه‌ای انجام شده است، کاملاً موافق است.

دونگ مین آن، معاون مجلس ملی، در جریان بحث در گروه ۱ صحبت می‌کند.

دونگ مین آن، نماینده مجلس ملی، در اظهار نظر در مورد اصول عملکرد آموزش حرفه‌ای (ماده ۴)، با گنجاندن این محتوا موافقت کرد: «تضمین استقلال کامل و جامع برای مؤسسات آموزش حرفه‌ای صرف نظر از سطح استقلال مالی، همراه با پاسخگویی، بازرسی و نظارت مؤثر، عملکرد شفاف، کیفیت، کارایی و توسعه پایدار.» این امر به غلبه بر کاستی‌های اجرای استقلال مؤسسات آموزش حرفه‌ای در گذشته کمک می‌کند.

علاوه بر این، بند ب، بند ۳، ماده ۷ به دانشگاه‌ها اجازه می‌دهد برنامه‌های آموزش حرفه‌ای را در مواردی مانند موارد زیر اجرا کنند: «آموزش در سطح دانشگاه برای رشته‌های تخصصی حرفه‌ای در هنر و ورزش که از طریق برنامه‌های آموزش متوسطه حرفه‌ای و برنامه‌های آموزشی سطح متوسط ​​و پیشرفته در همان رشته‌ها اجرا می‌شوند.» نماینده استدلال کرد که این بند فقط باید در مورد دانشگاه‌هایی که در هنر و ورزش تخصص دارند اعمال شود، زیرا این دانشگاه‌ها از قبل دارای نیروی کار باکیفیت، از جمله اساتید، پزشکان، هنرمندان و مربیان مشهور با آموزش رسمی هستند و امکانات لازم برای رعایت استانداردهای هنر و ورزش را دارند. بنابراین، برای جلوگیری از اتلاف منابع، آیین‌نامه فوق برای این دانشگاه‌ها منطقی است.

علاوه بر این، در مورد تدوین برنامه درسی، قانون آموزش حرفه‌ای سال ۲۰۱۴ و پیش‌نویس فعلی قانون اصلاح‌شده آموزش حرفه‌ای هنوز شامل مقرراتی برای تدوین برنامه درسی در زمینه‌هایی مانند مراقبت‌های بهداشتی، هنر و ورزش نیستند. اینها زمینه‌های بسیار تخصصی هستند و طراحی برنامه‌های آموزشی، از جمله سن ثبت‌نام، مدت زمان آموزش و سازماندهی کلاس، تفاوت قابل توجهی با سایر زمینه‌ها دارد.

دونگ مین آن، نماینده مجلس ملی، اظهار داشت: «من پیشنهاد می‌کنم که کمیته تدوین قانون، گنجاندن مفاد کلی در قانون و واگذاری تنظیم ویژه توسعه برنامه‌های آموزشی برای رشته‌ها و حرفه‌های تخصصی مانند مراقبت‌های بهداشتی، هنر و ورزش به وزارت آموزش و پرورش را بررسی کند.»

منبع: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html