ایجاد یک کریدور قانونی برای فرآیند نوآوری بنیادی و جامع آموزش عالی

نمایندگان مجلس ملی هانوی در بحث گروه ۱ در مورد قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) ارزیابی کردند که این اصلاحیه بسیار به‌موقع و ضروری است و از اهمیت استراتژیک برای تکمیل این نهاد برخوردار است و یک کریدور قانونی برای فرآیند نوآوری اساسی و جامع آموزش عالی ایجاد می‌کند.

افزایش استقلال موسسات آموزش عالی

نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، در این بحث گفت که پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده در چارچوب اجرای قطعنامه 71-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های توسعه آموزش و پرورش در کل بخش تدوین شده است؛ این قانون نشان‌دهنده یک طرز فکر نوآورانه قوی، سازگار و قابل انتقال است؛ در عین حال، نظرات بسیاری از شیوه‌های مدیریت دانشگاه در دوره 2018-2024 را جذب کرده و به برآورده کردن الزامات مدل‌های مدیریت نوآورانه، بهبود کیفیت، کارایی، استقلال و خودمسئولیتی مؤسسات آموزش عالی کمک کرده است.

نماینده مجلس ملی، نگوین تی لان، در حال سخنرانی در بحث گروه ۱

به گفته نگوین تی لان، معاون مجلس ملی، این پیش‌نویس نوآوری‌های برجسته بسیاری دارد؛ به طور معمول، روح قطعنامه 71-NQ/TW (2025) را نهادینه کرده است، که در آن سیاست تقویت نقش رهبری سازمان‌های حزبی، لغو شوراهای مدارس دولتی (به جز مدارس دارای توافق‌نامه‌های بین‌المللی) و حرکت به سمت مدل دبیر حزب که همزمان رئیس موسسه نیز باشد، مشخص شده است. بدین ترتیب، این پیش‌نویس یک پیشرفت مهم برای کمک به وحدت و بهبود اثربخشی رهبری ایجاد کرده است. این پیش‌نویس همچنین اصول مدیریت مدرن دانشگاه را روشن می‌کند، نقش‌های بین رهبری حزب - مدیریت دولتی - مؤسسات آموزشی خودمختار را به وضوح تعریف می‌کند و یک چارچوب قانونی شفاف‌تر، ساده‌تر و مؤثرتر ایجاد می‌کند. در عین حال، این پیش‌نویس با تأکید بر استقلال علمی، سازمانی و مالی همراه با نظم و شفافیت، استقلال مرتبط با پاسخگویی را تقویت می‌کند و به بهبود کیفیت و اعتبار سیستم دانشگاهی کمک می‌کند.

با توجه به نوآوری در سازوکار انتصاب و مسئولیت رئیس، مدیر کل و مدیر عامل به عنوان فردی با مسئولیت کامل، تنها نماینده قانونی، مطابق با الزامات مدیریت متمرکز و کنترل قدرت، شناسایی شده‌اند.

برای تکمیل این پیش‌نویس، نگوین تی لان، عضو مجلس ملی، پیشنهاد داد که مقررات واضح‌تری در مورد مدل «دبیر حزب و رئیس مؤسسه آموزش عالی دولتی» مطابق با قطعنامه ۷۱-NQ/TW اضافه شود تا پیشرفت مهمی در جهت کمک به وحدت و بهبود اثربخشی رهبری ایجاد شود. دبیر - مدیر باید مسئولیت کامل را در قبال حزب، دولت و قانون بر عهده بگیرد. نگوین تی لان، عضو مجلس ملی، تأکید کرد: «مقررات واضح در قانون مکتوب به وحدت آگاهی کمک می‌کند و امکان اجرا را تضمین می‌کند.»

علاوه بر این، نمایندگان گفتند که لازم است سازوکارهای بازرسی، نظارت و پاسخگویی رهبران مشخص شود. در کنار تمرکز قدرت، باید یک سازوکار نظارت داخلی و حسابرسی مستقل وجود داشته باشد تا از عمومی بودن و شفافیت اطمینان حاصل شود و از خطر سوءاستفاده از قدرت یا سهل‌انگاری در مسئولیت‌پذیری جلوگیری شود. از سوی دیگر، لازم است نقشه راه گذار برای مؤسسات آموزشی دولتی که تحت مدل فعلی شورای مدارس فعالیت می‌کنند، روشن شود. دستورالعمل‌های مشخصی برای مدارس لازم است تا مدل‌های سازمانی، پرسنلی و مالی خود را به شیوه‌ای معقول و بدون ایجاد اختلال در عملیات و با تضمین حقوق مشروع طرف‌های ذی‌ربط، تغییر دهند.

نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، در مورد مواد ۱۱ و ۱۲ در مورد مقررات مربوط به دانشگاه‌های منطقه‌ای اظهار داشت که طبق اصول قانونگذاری، قانون باید جهانی، پایدار در درازمدت و قابل اجرا برای کل سیستم باشد. بنابراین، تجویز یک مدل خاص مانند «دانشگاه‌های منطقه‌ای» توصیه نمی‌شود، به خصوص زمانی که در حال حاضر کل کشور تنها سه واحد تحت این مدل دارد. تصریح در قانون می‌تواند کلیت و انعطاف‌پذیری سند قانونی را هنگام سازماندهی اجرا در آینده کاهش دهد.

نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد داد: «از کمیته تدوین قانون اساسی درخواست می‌شود که انتقال محتوای «دانشگاه‌های منطقه‌ای» به اسناد فرعی قانون را بررسی کند تا انعطاف‌پذیری، مطابق با نقشه راه تنظیم سیستم آموزش دانشگاهی، تضمین شود؛ در عین حال، قانون با دامنه وسیع‌تر و پایدارتری از مقررات حفظ شود.»

توسعه اکوسیستم نوآوری در مدارس

شایان ذکر است، برای اطمینان از هماهنگی و انطباق با قانون علم، فناوری و نوآوری (که از اول اکتبر ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است)، نگوین تی لان، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس نکات زیر را بررسی و تکمیل کند. اولاً، در مورد ساختار سازمانی مؤسسات آموزش عالی (ماده ۱۵)، عبارت «شرکت‌های علمی و فناوری» را در بند ۱، بند h اضافه کنید زیرا قانون علم، فناوری و نوآوری به وضوح این نوع شرکت را تصریح می‌کند. این الحاقیه، مبنای قانونی برای دانشگاه‌ها ایجاد می‌کند تا شرکت‌های علمی و فناوری تأسیس یا در آنها مشارکت کنند، تجاری‌سازی نتایج تحقیقات را ارتقا دهند و یک اکوسیستم نوآوری در مدارس ایجاد کنند.

دوم، در مورد فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآورانه (ماده ۲۷)، این محتوا به طور کامل منعکس‌کننده همکاری‌های داخلی و بین‌المللی نیست. بنابراین، نمایندگان پیشنهاد اضافه کردن نکته جدیدی را دادند که عبارت است از: «همکاری داخلی و بین‌المللی در زمینه علم، فناوری و نوآوری؛ ثبت، حفاظت و بهره‌برداری از مالکیت معنوی». این الحاقیه به قانون کمک می‌کند تا به طور دقیق رویه همکاری، انتقال فناوری و ادغام بین‌المللی مؤسسات آموزش عالی را منعکس کند.

نمایی از جلسه بحث و گفتگو

سوم، در ماده ۲۸ در مورد توسعه پتانسیل علمی، فناوری و نوآوری، نمایندگان پیشنهاد دادند: عبارت «علم و فناوری، مدل‌های نوآوری» در بند د، بند ۲ برای گسترش دامنه سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، از جمله خانه‌های شبکه‌ای، گلخانه‌ها، کارگاه‌های آزمایشی، مراکز نوآوری، مدل‌های کاربردی فناوری پیشرفته... اضافه شود. این آیین‌نامه به مؤسسات آموزش عالی کمک می‌کند تا مبنای قانونی برای سرمایه‌گذاری و اجرای مؤثر فعالیت‌های تحقیقاتی، انتقال و تجاری‌سازی محصولات علمی و فناوری داشته باشند.

در بند ۳، ماده ۱۸ تصریح می‌کند که اعضای شورای علوم و آموزش شامل «بنگاه‌های اقتصادی، کارفرمایان، فارغ‌التحصیلان، مقامات محلی» می‌شوند. طبق تحلیل نمایندگان، این گروه‌ها باید در هیئت مشاوره مستقلی که توسط مدیر/مدیر ایجاد شده است، شرکت کنند تا بازخورد ارائه دهند و با عمل ارتباط برقرار کنند. باید روشن شود که اعضای بنگاه‌ها، کارفرمایان، فارغ‌التحصیلان و مقامات محلی فقط تشویق و انعطاف‌پذیر هستند و نیازی نیست که عضو رسمی شورای علوم باشند - جایی که تخصص و استراتژی دانشگاهی باید متمرکز شود.

نکته قابل توجه این است که نگوین تی لان، عضو مجلس ملی، در مورد چارچوب و اختیار تعیین جزئیات توسط دولت و وزارت آموزش و پرورش اظهار داشت که پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) در حال حاضر دارای مفاد بسیاری با ماهیت چارچوبی است که به دولت یا وزارت آموزش و پرورش اجازه می‌دهد جزئیات را تعیین کنند (که حدود ۱۸ ماده تخمین زده می‌شود). این طرح به افزایش انعطاف‌پذیری کمک می‌کند و امکان تنظیمات به موقع را مطابق با رویه‌ها، به‌ویژه در زمینه‌های تخصصی مانند امور مالی، کنترل کیفیت، علم و فناوری و همکاری‌های بین‌المللی، فراهم می‌کند.

با این حال، طبق تحلیل نماینده، اختصاص محتوای بیش از حد به اسناد فرعی می‌تواند شفافیت، ثبات و قابلیت پیش‌بینی قانون را کاهش دهد و باعث شود مؤسسات آموزش عالی منتظر دستورالعمل‌ها بمانند و بر پیشرفت اجرا تأثیر بگذارد. بنابراین، توصیه می‌شود که کمیته تدوین پیش‌نویس، محتوای اصول، حقوق اساسی و تعهدات را بررسی و در قانون حفظ کند؛ فقط به دولت و وزارت آموزش و پرورش وظیفه دهد تا مسائل فنی را با جزئیات مشخص کنند.

غلبه بر محدودیت‌های موجود در آموزش حرفه‌ای

با توجه به مفاد مربوط به پیش‌نویس قانون آموزش حرفه‌ای (اصلاح‌شده)، دونگ مین آن، نماینده مجلس ملی، با بسیاری از مفاد پیش‌نویس اصلاحات برای غلبه بر محدودیت‌های موجود در اجرای قانون فعلی آموزش حرفه‌ای، رفع سریع موانع و مشکلات در عمل برای نوآوری و بهبود کیفیت آموزش حرفه‌ای، بسیار موافق بود.

دونگ مین آن، معاون مجلس ملی، در حال سخنرانی در بحث گروه ۱

دونگ مین آن، نماینده مجلس ملی، در اظهار نظر در مورد اصول فعالیت‌های آموزش حرفه‌ای (ماده ۴)، با گنجاندن این محتوا موافقت کرد: «تضمین استقلال کامل و جامع برای مؤسسات آموزش حرفه‌ای صرف نظر از سطح استقلال مالی مرتبط با پاسخگویی، نظارت مؤثر، عملیات شفاف، کیفیت، کارایی و توسعه پایدار». این امر به غلبه بر کاستی‌های اجرای استقلال برای مؤسسات آموزش حرفه‌ای در گذشته کمک می‌کند.

علاوه بر این، در بند ب، بند ۳، ماده ۷ به دانشگاه‌ها اجازه می‌دهد برنامه‌های آموزش حرفه‌ای را در موارد زیر اجرا کنند: «آموزش در سطح دانشگاه برای رشته‌ها و مشاغل تخصصی در حوزه‌های هنر و ورزش از طریق برنامه‌های آموزش حرفه‌ای متوسطه و برنامه‌های آموزشی سطح متوسط ​​و دانشگاهی در همان گروه‌های شغلی اجرا می‌شود». نمایندگان معتقدند که این ماده فقط باید در مورد دانشگاه‌هایی اعمال شود که در زمینه‌های هنر و ورزش تخصص دارند، زیرا این دانشگاه‌ها از قبل دارای منابع انسانی باکیفیتی هستند که شامل تیم‌هایی از معلمان، اساتید، پزشکان، هنرمندان و مربیان با شهرت در صنعت هستند که به خوبی آموزش دیده‌اند و امکاناتی دارند که استانداردهای حوزه‌های هنر و ورزش را برآورده می‌کنند. بنابراین، برای جلوگیری از هدر رفتن منابع، اعمال آیین‌نامه فوق در مورد این مدارس منطقی است.

علاوه بر این، در مورد تدوین برنامه‌های آموزشی، مفاد قانون آموزش حرفه‌ای ۲۰۱۴ و پیش‌نویس قانون آموزش حرفه‌ای (اصلاح‌شده) این بار مقرراتی در مورد تدوین برنامه‌های آموزشی برای رشته‌ها، صنایع و حرفه‌هایی مانند پزشکی، بهداشت، هنر و ورزش ندارند زیرا این رشته‌ها بسیار خاص هستند، بنابراین طراحی برنامه‌های آموزشی از نظر سن پذیرش، زمان آموزش و سازماندهی کلاس با سایر رشته‌ها بسیار متفاوت است.

دونگ مین آن، معاون مجلس ملی، اظهار داشت: «توصیه می‌شود کمیته تدوین پیش‌نویس، مقررات عمومی قانون را در نظر بگیرد و وزارت آموزش و پرورش را موظف کند تا به طور خاص توسعه برنامه‌های آموزشی برای رشته‌ها و حرفه‌های خاص مانند پزشکی، بهداشت، هنر و ورزش را تنظیم کند.»

منبع: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html