ابتکار عمل بیشتری برای مناطق محلی ایجاد کنید

به گفته دکتر نگوین دوک کین - رئیس سابق گروه مشاوره اقتصادی نخست وزیر - برای ترویج پرداخت سرمایه گذاری عمومی، لازم است که کاربرد سازوکارهای سیاستی خاص مانند تفکیک پاکسازی سایت به پروژه‌های مستقل، تقویت تمرکززدایی در مناطق محلی یا ساده‌سازی رویه‌های اداری گسترش یابد. در زیر بحث بین دکتر نگوین دوک کین و خبرنگاران روزنامه کین ته و دو تی در مورد این موضوع آمده است.

در سال ۲۰۲۵، طرح سرمایه‌گذاری عمومی با سرمایه ۷۹۰،۷۲۷ میلیارد دانگ دانگ، حدود ۱۲۰،۰۰۰ میلیارد دانگ دانگ بیشتر از سال ۲۰۲۴ خواهد بود. نظر شما در مورد این رقم بی‌سابقه چیست؟

- با اجرای مؤثر طرح سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۵، جریان سریع سرمایه‌های عمومی به اقتصاد، پروژه‌های اجرا شده طبق برنامه و تضمین کیفیت، قطعاً سهم مهمی در رشد اقتصادی خواهد داشت، تأثیر سرریز بر بخش‌های اقتصادی و مشاغل خواهد داشت و به ایجاد یک سیستم زیرساختی هماهنگ و مدرن برای افزایش ظرفیت اقتصاد و جذب سرمایه‌گذاری برای توسعه پایدار کمک خواهد کرد.

نسبت بدهی عمومی به تولید ناخالص داخلی ویتنام در سطح امنی باقی می‌ماند و تا پایان سال ۲۰۲۴، ۳۷ درصد تخمین زده می‌شود که کمتر از سقف ۶۵ درصد تعیین شده توسط مجلس ملی است. این امر فضای کافی برای دولت ایجاد می‌کند تا بدون فشار آوردن به بودجه ملی، به اجرای پروژه‌های زیرساختی ادامه دهد.

نرخ بهره اوراق قرضه دولتی در حال حاضر پایین است، حدود ۴.۵ درصد در سال با دوره بازپرداخت ۱۰ ساله، که هزینه‌های مالی را به حداقل می‌رساند و از دولت در بسیج منابع برای پروژه‌های کلیدی حمایت می‌کند.

طبق تخمین وزارت دارایی، تا ۳۱ ژانویه ۲۰۲۵، میزان تخصیص سرمایه عمومی در سال ۲۰۲۴ به ۸۴.۴۷٪ از برنامه، معادل ۹۳.۰۶٪ از سطح تعیین‌شده توسط نخست‌وزیر، رسیده است، به این معنی که هدف (۹۵٪ یا بیشتر) محقق نشده است. در این شرایط، آیا ما قادر خواهیم بود تمام سرمایه هنگفت اختصاص‌یافته توسط مجلس ملی و دولت را در سال ۲۰۲۵ «هزینه» کنیم؟

- اگر همان تلاش‌هایی را که در سه ماه چهارم سال ۲۰۲۴ انجام دادیم، با عزمی راسخ از ابتدای سال ۲۰۲۵ انجام دهیم، معتقدیم که می‌توانیم تمام سرمایه را جذب کنیم، البته به شرطی که هیچ پیشرفت بزرگی رخ ندهد. اگر پیشرفت‌های بزرگی مانند بلایای طبیعی، سیل یا سایر مسائل ژئوپلیتیکی رخ دهد، کم و بیش تأثیر خواهد داشت. اما باید بگوییم که اینکه آیا این سرمایه‌گذاری عمومی خرج می‌شود یا خیر، به قدرت داخلی و اراده شخصی ما بستگی دارد و کمتر به زمینه بین‌المللی.

بنابراین مشکلات و موانع موجود در پرداخت سرمایه گذاری عمومی در سال 2025 چیست؟ نکته کلیدی برای ایجاد یک پیشرفت سریع برای تسریع پرداخت سرمایه گذاری عمومی چیست؟

- اول عادت «کند کردن در ابتدای سال و شتاب دادن در پایان سال» است. تصویر پرداخت سرمایه‌های عمومی در سال 2024 تمایز آشکاری را نشان می‌دهد. نرخ پرداخت وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق ناهموار است، برخی جاها بسیار بالا اما برخی جاها بسیار پایین است و باعث می‌شود پیشرفت پرداخت در کل کشور کند شود، نرخ پرداخت به انتظارات نرسیده است. به طور خاص، منبع سرمایه برنامه‌ریزی شده از سال‌های گذشته به طور مؤثر پرداخت نشده است.

اما در ابتدای امسال، در جلسه عادی دولت در ژانویه 2025، نخست وزیر به این نتیجه رسید که این هفته دولت برنامه‌های رشد را به مناطق محلی اختصاص خواهد داد و همه ما می‌دانیم که مدل حاکمیت شرکتی یا ایالتی باید فشار ایجاد کند تا انگیزه توسعه ایجاد شود. اکنون که ما شروع به ایجاد فشار کرده‌ایم، نحوه مدیریت اقتصاد کلان نیز متفاوت خواهد بود.

یا اجرای سرمایه‌گذاری عمومی در دوره اخیر هنوز محدودیت‌هایی دارد که بر رشد اقتصادی تأثیر می‌گذارد، مانند: نهادها و سیاست‌هایی که مستقیماً با تشکیل و اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی مرتبط هستند، هنوز ناکافی هستند و بر پیشرفت اجرای پروژه تأثیر می‌گذارند. طبق مقررات، از تشکیل پروژه تا زمان پرداخت سرمایه، سازمان مجری مراحل زیادی را طی می‌کند، با فرآیندها، توالی‌ها و رویه‌های زیادی که تابع مقررات بسیاری از قوانین مانند قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون شهرسازی، قانون ساخت و ساز، قانون بودجه دولت، قانون زمین، قانون مناقصه، قانون حفاظت از محیط زیست، قانون معماری... است. هر مرحله مشکلات مختلفی دارد. در همین حال، اجرا باید مطابق با مفاد قانون و با رعایت زمان، به صورت متوالی انجام شود، بنابراین حتی اگر مشکلات کوچکی وجود داشته باشد، بر پیشرفت کلی پروژه تأثیر خواهد گذاشت.

انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) و قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه که از سال ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا خواهد شد، بر توانایی دستیابی به هدف تخصیص سرمایه‌گذاری عمومی تأثیر بگذارند؟

- برای ارتقای تخصیص سرمایه‌های عمومی، گسترش کاربرد سازوکارها و سیاست‌های خاص مانند تفکیک پاکسازی محل به پروژه‌های مستقل، افزایش تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق یا ساده‌سازی رویه‌های اداری ضروری است.

باید گفت که تمام قوانینی که ما در سال ۲۰۲۴ اصلاح می‌کنیم، با روحیه قدیمی هستند، نه روحیه عصر ظهور، نه روحیه «دویدن و صف کشیدن». اکنون، مطمئناً در سال ۲۰۲۵، مشکلات عملی که پیش می‌آیند باید مطابق با روحیه دبیرکل اصلاح شوند و آنچه مانع روند توسعه می‌شود، اصلاح شود. لازم‌الاجرا شدن این قانون به این معنی است که ما یک یا دو سال است که برای آن آماده می‌شویم. با «روحیه ظهور» که تازه از نوامبر ۲۰۲۴ آغاز شده است، باید تغییر کند.

برای مثال، قبل از قانون سرمایه‌گذاری عمومی، این قانون منعکس‌کننده عزمی که دولت در مدار ۵۰۰ کیلوولت ۳ از کوانگ تراچ، کوانگ بین تا فو نوی هونگ ین به کار گرفته بود، نبود. تنها در ۷ ماه، ما توانستیم بیش از ۷۰۰ کیلومتر مدار ۵۰۰ کیلوولت ۳ را بسازیم و به بهره‌برداری برسانیم. و قانون سرمایه‌گذاری عمومی نشان می‌داد که سرمایه‌گذاری در موارد خاص بوده است. مشکل اکنون این است که دولت باید چه موارد خاصی را صادر کند؟

یا برای مثال در هانوی، شاهد ساخت پروژه‌ای برای تکمیل آب رودخانه سرخ به رودخانه تو لیچ هستیم. وقتی هانوی این کار را نکرد، هیچ وزارتخانه‌ای نظری نداد. همه دیدند که اگر به سرعت به آن رسیدگی نشود، کارخانه ین شا به بهره‌برداری می‌رسد، منابع آبی که تو لیچ را تکمیل می‌کنند جمع‌آوری می‌شوند و منجر به خشک شدن رودخانه می‌شوند. احیای رودخانه تو لیچ برای بازگرداندن محیط زیست، چشم‌انداز، فرهنگ و محافظت از سلامت مردم بسیار ضروری است. اما وقتی هانوی این کار را انجام داد، بلافاصله "صد گل با نظرات مخالف و ایده‌های جدید شکوفا شد". من فکر می‌کنم این روش قدیمی انجام کارها، روش قدیمی تفکر است. امیدوارم تا سال 2025 بتوانیم از شر آن روش خلاص شویم. ما باید این کار را با روحیه دانش محلی، عمل محلی و مسئولیت‌پذیری محلی انجام دهیم. آنها آنجا هستند، آنها بهترین را می‌دانند، در مورد نحوه انجام آن بحث می‌کنند، آن را انجام می‌دهند و مسئولیت می‌پذیرند.

با توجه به روحیه «تصمیم محلی، اقدام محلی، مسئولیت محلی»، سیاست ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی و مسئولیت‌پذیری در قبال محتوای مرتبط در طول فرآیند اجرا را چگونه ارزیابی می‌کنید؟

- در واقع، ما تازه شروع به داشتن این ایده کرده‌ایم. اما در ادامه، قانون سرمایه‌گذاری عمومی را اجرا خواهیم کرد و قوانین مرتبط را اصلاح خواهیم کرد تا به وضوح مشخص شود که مقامات محلی چه کاری باید انجام دهند و مقامات مرکزی چه کاری باید انجام دهند، در نتیجه استقلال محلی افزایش می‌یابد و مسئولیت‌های هر سطح روشن می‌شود.

صحبت از مسئولیت شد، اگر تمرکززدایی وجود نداشته باشد، چگونه می‌توانیم مسئولیت را واگذار کنیم؟ برای مثال، گفتن اینکه این بخش از پروژه به شهرداری واگذار شده است اما قانون بودجه آن را به شهرداری واگذار نکرده است، شهرداری باید برای انجام این کار از دولت مرکزی بودجه بخواهد، کاملاً نادرست است.

بنابراین اگر قرار است قانون اصلاح شود، باید به طور اساسی اصلاح شود. اگر قرار است کاری واگذار شود، باید پول داده شود و اگر قرار است پولی واگذار شود، باید مسئولیت داده شود.

مشکل الان این است که باید معیارهایی وجود داشته باشد، کمیته مردمی محلی آن را ضروری بداند و برای تصمیم گیری به شورای مردمی محلی ارائه دهد. اگر ما قدرت را به آن محل غیرمتمرکز کنیم، پس بگذاریم آن محل این کار را انجام دهد، چرا شما دخالت می کنید؟

طبق بسیاری از پیش‌بینی‌ها، در سال ۲۰۲۵، اقتصاد کشورمان با مشکلات و چالش‌های بسیاری روبرو خواهد شد و انتظار می‌رود سرمایه‌گذاری عمومی همچنان محرک اصلی و مهم رشد باشد. با توجه به حجم بالای سرمایه تعیین‌شده در طرح سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۵ و با تغییرات فعلی در نهادها و روش‌های جدید، آیا انتظار دارید که به هدف رشد دست یابید؟ سرمایه‌گذاری عمومی چگونه از رشد حمایت خواهد کرد؟

- با بیش از ۷۹۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام (VND) سرمایه گذاری عمومی، این مقدار عظیمی از سرمایه است که یکی از سه رکن تضمین رشد و توسعه اقتصادی محسوب می‌شود. امسال، سالی است که بیشترین کل سرمایه‌گذاری عمومی در برنامه ۵ ساله برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ را داریم و امیدواریم که به موفقیتی دست یابیم. اگر امسال حدود ۱۲۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام افزایش یابد، به افزایش تولید ناخالص داخلی ۰.۸ تا ۱ درصد کمک خواهد کرد. اگر سال گذشته به بیش از ۷ درصد دست یافتیم، امسال با سرمایه بیشتر، این رقم به ۸ درصد خواهد رسید. مشکل این است که آیا می‌توانیم همه آن را خرج کنیم یا خیر، این امر نیاز به عزم وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی دارد.

برای رفع «تنگناها» در پرداخت هزینه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، نقش و مسئولیت رؤسای وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را در رهبری و هدایت برنامه‌ریزی سرمایه‌گذاری عمومی ارتقا دهید.

نیاز مبرمی به هدایت و مسئولیت‌پذیری قوی برای هر سطح، هر وزارتخانه و بخش در اجرای وظایف مربوط به پرداخت وجود دارد. در عین حال، بهبود رویه‌های اداری، سازوکارها و سیاست‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ انتشار و شفاف‌سازی پروژه‌های سرمایه‌گذاری و به‌ویژه تمرکززدایی ضروری است. تمرکززدایی شرایطی را برای تخصیص زودهنگام طرح‌های سرمایه‌ای، تأیید زودهنگام و راه‌اندازی و بهره‌برداری از پروژه‌ها ایجاد می‌کند و در نتیجه کارایی استفاده از سرمایه را افزایش داده و نیازهای نوظهور را در عمل به سرعت برآورده می‌سازد.

متشکرم!

۱۶:۳۶ ۹ فوریه ۲۰۲۵

منبع: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html