چالش‌های عمده در مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی

برای جلوگیری از خطر هدر رفتن دارایی‌های عمومی پس از ساماندهی واحدهای اداری، به یک سیستم جامع از راهکارها - از نهادها، فناوری گرفته تا افراد - نیاز است.

یک دفتر کار متروکه و بلااستفاده در منطقه نگا سون، استان تان هوآ ، که باعث ایجاد زباله می‌شود. (عکس: VNA)

در سال‌های اخیر، ویتنام قاطعانه سیاست بازسازی سیستم واحد اداری را برای ساده‌سازی دستگاه، بهبود اثربخشی مدیریت دولتی و ایجاد یک مدل حکمرانی مدرن، مناسب با الزامات توسعه پایدار در شرایط جدید، اجرا کرده است. بزرگترین هدف این فرآیند، ساده‌سازی دستگاه، صرفه‌جویی در بودجه و ایجاد انگیزه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ، به ویژه در مناطقی با مشکلات فراوان، جمعیت پراکنده و هزینه‌های بالای مدیریت اداری است.

ادغام‌ها و تجمیع‌ها نه تنها به کاهش تعداد کارکنان و ساده‌سازی نقاط کانونی کمک می‌کنند، بلکه با هدف استانداردسازی کارکنان کارمندان دولت، بهبود کیفیت حکومتداری محلی و تخصیص مجدد منابع سرمایه‌گذاری عمومی در جهتی متمرکزتر و مؤثرتر انجام می‌شوند. در عین حال، دولت از طریق تجدید ساختار، انتظار دارد تحول دیجیتال را ارتقا دهد، دولت الکترونیک را ایجاد کند و ظرفیت ارائه خدمات عمومی را در سطح مردمی بهبود بخشد.

با این حال، اجرای تجدید ساختار اداری در بسیاری از مناطق نشان می‌دهد که فرآیند ادغام نه تنها مشکل ساختار سازمانی است، بلکه چالش بزرگی را در مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی ایجاد می‌کند. پس از ادغام، مجموعه‌ای از ستادهای اداری، دفاتر، خانه‌های عمومی، اتومبیل‌ها و تجهیزات اداری... زائد شدند زیرا دیگر برای مقیاس و ساختار سازمانی جدید مناسب نبودند.

بسیاری از دفاتر مرکزی مکان‌های مناسبی دارند اما برنامه‌ای برای تغییر وظایف خود ندارند که منجر به خطر اتلاف زیاد منابع زمینی و دارایی‌های عمومی می‌شود.

بسیاری از دفاتر مرکزی در مکان‌های اصلی قرار دارند، اما برنامه‌ای برای تبدیل وظایف خود ندارند که منجر به خطر هدر رفتن مقادیر زیادی زمین و دارایی‌های عمومی می‌شود. نه تنها املاک و مستغلات، بلکه بسیاری از وسایل حمل و نقل، ماشین‌آلات تخصصی، دارایی‌های ثابت و غیره نیز در حالت «انتظار انحلال» هستند که باعث اتلاف بودجه می‌شود، در حالی که تقاضا برای استفاده از این دارایی‌ها در برخی واحدهای دیگر هنوز بسیار زیاد است، اما هیچ مکانیسم هماهنگی مؤثری وجود ندارد.

خلاهای موجود در حکومتداری محلی

از منظر مدیریت عمومی، یکی از علل اساسی که منجر به اتلاف دارایی‌های عمومی پس از تجدید ساختار اداری می‌شود، فقدان کمال در مدیریت، نظارت و بهره‌برداری از دارایی‌ها در سطح محلی است. این خلأها نه تنها ماهیت فنی و اداری دارند، بلکه نشان‌دهنده نارسایی‌ها در نهادها، ظرفیت سازمانی برای اجرا و پاسخگویی در سطوح دولتی نیز هستند.

پس از ادغام واحدهای اداری کمون و استان و لغو سطح ناحیه، مقدار زیادی از دارایی‌های عمومی به حالت مازاد درآمدند و دیگر برای ساختار سازمانی جدید مناسب نبودند. با این حال، طبقه‌بندی، ارزیابی، ارزش‌گذاری و برنامه‌ای برای مدیریت این دارایی‌ها به طور دقیق تنظیم نشده است و در عمل منجر به وضعیتی منفعل و گیج‌کننده شده است. بسیاری از مناطق، معیارهای مشخصی برای تعیین اینکه کدام دارایی‌ها باید حفظ شوند، کدام دارایی‌ها باید نقد شوند یا به اهداف دیگری تبدیل شوند، ندارند. حتی تعیین نهاد مسئول مدیریت دارایی‌ها پس از ادغام نیز یکسان نشده است که باعث تداخل و طولانی شدن زمان پردازش می‌شود.

پس از ادغام واحدهای اداری، نقش‌ها و مسئولیت‌های بین دولت استانی و واحدهای خدمات عمومی وابسته هنوز به طور مشخص تعریف نشده بود. این امر باعث ایجاد وضعیت "انتقال مسئولیت به دیگری" یا رها کردن دارایی‌ها بدون مدیریت و بهره‌برداری شد. در بسیاری از مناطق، دولت تازه تشکیل شده به وضوح هیچ حقی بر دارایی‌های واحدهای منحل شده نداشت، در حالی که واحدهای قدیمی دیگر از نظر قانونی صلاحیت ادامه مدیریت آنها را نداشتند.

در نتیجه، دارایی‌ها در حالت «بی‌مالکیتی» قرار دارند، نه تنها به طور مؤثر مورد استفاده قرار نمی‌گیرند، بلکه به طور بالقوه گم، اختلاس یا به طور غیرقانونی مورد بهره‌برداری قرار می‌گیرند. به خصوص در مواردی که دارایی‌ها در مکانی متفاوت از دفتر مرکزی واحد جدید قرار دارند، هماهنگی و تصمیم‌گیری در مورد نحوه استفاده پیچیده‌تر می‌شود و هزینه‌های اداری را افزایش داده و زمان پردازش را طولانی‌تر می‌کند.

در عصر تحول دیجیتال، مدیریت دارایی‌های عمومی هنوز به دلیل فقدان سیستم‌های پایگاه داده و پلتفرم‌های فناوری اطلاعات با مشکل مواجه است. بسیاری از مناطق هنوز یک سیستم پایگاه داده دارایی‌های عمومی هماهنگ، کامل و به هم پیوسته بین سطوح دولتی ایجاد نکرده‌اند. به‌روزرسانی، شمارش و فهرست‌برداری از دارایی‌ها هنوز عمدتاً به صورت دستی و دوره‌ای انجام می‌شود، بنابراین نمی‌توانند الزامات نظارت منظم و پاسخ سریع به نوسانات دارایی‌ها پس از تجدید ساختار را برآورده کنند.

علاوه بر این، لازم است بدانیم که در بسیاری از مناطق، مسئولان مدیریت دارایی‌های عمومی فاقد مهارت‌های حرفه‌ای هستند و به درستی در امور مالی عمومی آموزش ندیده‌اند، که این امر خطر رویه‌های نادرست و رسیدگی نامناسب را افزایش می‌دهد و منجر به عواقب حقوقی و مالی بلندمدت می‌شود.

تکمیل نهادها، ابزارها و سازوکارهای نظارتی

برای غلبه بر اتلاف دارایی‌های عمومی پس از تجدید ساختار اداری، حرکت به سمت یک مدل حکمرانی مؤثر و اقتصادی، و داشتن سریع راه‌حل‌های همزمان و عملی، یک نیاز فوری برای مقامات محلی است. اول از همه، لازم است تمام دارایی‌های عمومی ناشی از فرآیند تجدید ساختار اداری بررسی، فهرست‌بندی و دیجیتالی شوند. ایجاد یک سیستم پایگاه داده دیجیتال متمرکز، که به طور همزمان بین تمام سطوح دولت از استان تا بخش متصل باشد، ضروری است و قابلیت به‌روزرسانی در زمان واقعی و اتصال متقابل در مدیریت را تضمین می‌کند.

علاوه بر این، انتشار کل فهرست دارایی‌های عمومی، شامل وضعیت فعلی، ارزش، نحوه استفاده یا برنامه‌های واگذاری در پورتال‌های اطلاعاتی دولت محلی، به افزایش شفافیت کمک خواهد کرد و شرایطی را برای مشارکت جبهه میهنی ، شوراهای مردمی، مطبوعات و مردم در نظارت ایجاد خواهد کرد. این امر همچنین مبنایی برای جذب منابع اجتماعی در سرمایه‌گذاری مجدد و تبدیل دارایی‌های عمومی بلااستفاده است.

با توجه به واقعیت باقی ماندن مجموعه‌ای از دارایی‌ها پس از ادغام‌ها، لازم است یک سازوکار انعطاف‌پذیر برای مدیریت آنها ایجاد شود که متناسب با شرایط هر منطقه باشد و در عین حال رعایت اصول شفافیت و کارایی را تضمین کند. اجاره، حراج، انتقال یا تبدیل باید طبق رویه‌های روشن، با تأیید سازمان‌های تخصصی و با مشارکت و نظارت سازمان‌های اجتماعی، سازمان‌های منتخب و مردم انجام شود.

در مورد جهت‌گیری استفاده، باید به گزینه‌های استفاده مجدد برای اهداف عمومی مانند تبدیل به مدارس، مراکز پزشکی، مراکز اداری در سطح شهرستان، مؤسسات خدمات فرهنگی-ورزشی-عمومی، به جای رها کردن یا تلاش برای انتقال‌های تجاری ناکارآمد، اولویت داده شود. تأسیساتی که دیگر برای استفاده عمومی مناسب نیستند باید به سرعت از طریق یک مکانیسم حراج شفاف مدیریت شوند و درآمدی برای بودجه ایجاد کنند و هزینه‌های نگهداری و حفاظت را به حداقل برسانند.

علاوه بر این، تمرکززدایی نامشخص نیز علت مستقیم وضعیت شانه خالی کردن از مسئولیت است که باعث رها شدن بسیاری از دارایی‌ها می‌شود. بنابراین، لازم است سیستم نهادی در مورد تمرکززدایی مدیریت دارایی‌های عمومی، در جهت تعریف واضح نقش‌ها، اختیارات و مسئولیت‌ها بین سطوح دولتی: سطح استانی، سطح بخش و همچنین واحدهای خدمات عمومی، تکمیل شود.

لازم است که در مدیریت، استفاده و مدیریت دارایی‌های عمومی، پاسخگویی به روسای سازمان‌ها، واحدها و مناطق محدود شود. سازوکارهای بازرسی، نظارت و ارزیابی دوره‌ای باید به صورت همزمان و مرتبط با نتایج مدیریت دارایی‌های عمومی مازاد، به عنوان معیارهایی برای ارزیابی تقلید، پاداش یا انضباط برای کارکنان مدیریت، ایجاد شوند.

در حال حاضر، بخشی از دلیل عدم مدیریت دقیق دارایی‌های عمومی به دلیل ظرفیت محدود کادرهای مردمی، فقدان مهارت‌های حرفه‌ای و مدیریت مدرن است. بنابراین، شهرداری‌ها باید برنامه‌های آموزشی، آموزش‌های تخصصی در مورد مهارت‌های مدیریت دارایی‌های عمومی، مهارت‌های برنامه‌ریزی، ارزش‌گذاری، حراج، مدیریت قرارداد و استفاده از فناوری در نظارت بر دارایی‌ها را سازماندهی کنند.

در عین حال، لازم است که استفاده از نرم‌افزار مدیریت دارایی‌های عمومی متصل به سیستم اطلاعات عمومی محلی، که امکان موجودی، به‌روزرسانی و نظارت بر نوسانات دارایی‌ها را در زمان واقعی فراهم می‌کند، ترویج شود. این نرم‌افزارها همچنین می‌توانند ابزارهایی را برای ارزیابی کارایی دارایی‌ها، هشدار در مورد تخریب، انقضا یا عدم استفاده از دارایی‌ها ادغام کنند.

هدر رفتن دارایی‌های عمومی پس از ادغام واحدهای اداری نه تنها یک مسئله فنی مدیریتی است، بلکه تا حدودی نشان دهنده عدم یکنواختی در طراحی و اجرای سیاست‌های تجدید ساختار اداری در سطح محلی نیز می‌باشد. در حالی که اهدافی مانند ساده‌سازی دستگاه، صرفه‌جویی در بودجه و بهبود کارایی اداری به وضوح در مصوبات مجلس مرکزی و ملی مشخص شده است، سیستم نهادها، ابزارها و سازوکارهای نظارتی مربوط به دارایی‌های عمومی به طور یکنواخت تکمیل و اجرا نشده است.

برای جلوگیری از خطر هدر رفتن دارایی‌های عمومی پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری، به یک سیستم جامع از راه‌حل‌ها - از نهادها، فناوری گرفته تا مردم - نیاز است. مدیریت خوب دارایی‌های عمومی نه تنها معیاری برای سنجش ظرفیت مدیریت در سطح محلی است، بلکه نشان‌دهنده احترام به منابع ملی، اعتماد مردم و اهداف توسعه پایدار است که حزب و دولت ما پیوسته دنبال می‌کنند.

بدون اصلاحات اساسی در مدیریت دارایی‌های عمومی، سیاست ترتیبات اداری قادر به دستیابی به اثربخشی جامع نخواهد بود و حتی ممکن است خطر ایجاد بار جدید بر بودجه و افکار عمومی را به همراه داشته باشد. بنابراین، لازم است به دارایی‌های عمومی به عنوان یک منبع توسعه، یک دارایی استراتژیک که باید به طور مؤثر برای خدمت به جامعه و ارتقای رشد مورد بهره‌برداری قرار گیرد، نگاه شود.

بهبود نهادها، افزایش شفافیت، به‌کارگیری فناوری دیجیتال و الزام‌آور کردن پاسخگویی، راه‌های اجتناب‌ناپذیری برای جلوگیری از خطر اسراف، عمق بخشیدن به سیاست‌های اصلاحات اداری و ایجاد مزایای عملی برای مردم هستند.

وی یو ترانگ

منبع: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html