سازگاری با بلایای طبیعی «فراتر از قانون» - بخش ۳: سیل شهری: زیرساخت‌های «از نفس افتاده»

سیل شهری به عنوان یک چالش بزرگ در فرآیند توسعه شهری ویتنام در حال ظهور است.

درس ۳: سیل شهری: زیرساخت‌های «فرسوده»

مأموران پلیس راهنمایی و رانندگی در ایستگاه دا فوک (شهر هوشی مین ) به مردم کمک می‌کنند تا از سیلاب عبور کنند. عکس: VNA

ترکیبی از زیرساخت‌های فرسوده، برنامه‌ریزی ناهماهنگ، الگوهای آب و هوایی شدید و غیرمعمول و بتن‌ریزی سریع، بسیاری از مناطق شهری را بیش از هر زمان دیگری آسیب‌پذیر کرده است. این فقط مشکل دانانگ و شهرهای ساحلی نیست، بلکه بسیاری از شهرهای بزرگ نیز با فشار الگوهای آب و هوایی شدید مواجه هستند.

اگرچه هانوی پس از گردش دو طوفان شماره ۱۰ و شماره ۱۱ (اواخر سپتامبر، اوایل اکتبر) در مسیر مستقیم طوفان قرار نداشت، اما همچنان از باران‌های شدید طولانی مدت همراه با بادهای شدید رنج می‌برد. بارش شدید ناشی از دو طوفان متوالی باعث شد صدها نقطه از شهر در آب فرو رود. به طور مشابه، شهر هوشی مین نیز به دلیل باران و جزر و مد، سیل مداوم را تجربه کرد. مناطق نزدیک رودخانه دچار آبگرفتگی شدند و سیل شدیدی رخ داد. جاده‌های اصلی، تونل‌ها و حتی خیابان‌های مرکزی نیز دچار آبگرفتگی شدند و باعث رانش وسایل نقلیه شدند و مردم مجبور بودند با افزایش آب کنار بیایند.

پیشنهاد وزارت ساخت و ساز مبنی بر مجموعه‌ای از راه‌حل‌های جامع، انتظارات را برای رویکردی جدید، مبتنی بر علم، داده‌ها و حکومتداری مدرن، به سمت هدفی که تا سال ۲۰۳۵، شهرهای بزرگ ویتنام بتوانند با باران‌های شدید و جزر و مدهای بلند به شیوه‌ای ایمن‌تر و پایدارتر «زندگی کنند»، افزایش می‌دهد.

طبق گزارش وزارت ساخت و ساز، سیستم زهکشی اکثر مناطق شهری ویتنام امروزی یک شبکه زهکشی ترکیبی است که هم آب باران و هم فاضلاب را در یک سیستم جمع آوری می‌کند. اکثر فاضلاب‌ها قبل از دهه 1990 ساخته شده‌اند، قطر کمی دارند، فرسوده شده‌اند، رسوب دارند و دیگر برای شرایط آب و هوایی شدید فعلی مناسب نیستند.

منابع سرمایه‌گذاری برای زهکشی محدود است. از سال ۱۹۹۵ تا ۲۰۲۱، کل سرمایه سرمایه‌گذاری برای زهکشی و تصفیه فاضلاب کمی بیش از ۳ میلیارد دلار آمریکا است - رقمی ناچیز در مقایسه با تقاضای ۲۵۰،۰۰۰ تا ۳۰۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام از اکنون تا ۲۰۳۰. بودجه دولت تنها حدود ۲۰ تا ۲۵ درصد از تقاضا را برآورده می‌کند؛ پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) تقریباً در این زمینه وجود ندارد.

آقای تا کوانگ وین، مدیر دپارتمان زیرساخت‌های عمرانی (وزارت عمران)، اظهار داشت که سیل شهری دیگر یک حادثه محلی نیست، بلکه یک چالش جامع در برنامه‌ریزی، زیرساخت‌ها و مدیریت عملیاتی است. شهرنشینی سریع، تغییرات شدید اقلیمی و زیرساخت‌های فرسوده باعث شده است که بسیاری از سیستم‌های زهکشی بیش از حد بارگذاری شوند.

طبق سناریوهای اقلیمی به‌روز شده، بارندگی‌های شدید در بسیاری از مناطق شهری در مقایسه با میانگین سال‌های گذشته، 20 تا 30 درصد افزایش می‌یابد، تعداد روزهای بارانی بالای 100 میلی‌متر در مقایسه با دوره 1990 تا 2000 دو برابر شده است. در کنار آن، سطح دریا حدود 3 تا 4 میلی‌متر در سال افزایش می‌یابد، جزر و مد و نفوذ آب شور به طور فزاینده‌ای پیچیده‌تر می‌شود.

گوشه‌ای از شهر مرکزی استان کا مائو عمیقاً در آب فرو رفته است. عکس: توآن فی/VNA

در بسیاری از مناطق دلتا مانند شهر هوشی مین، کان تو و کا مائو، فرونشست زمین به میزان ۱.۵ تا ۲.۵ سانتی‌متر در سال، خطر سیل را افزایش می‌دهد. ترکیب باران شدید، جزر و مد و بالا آمدن آب رودخانه باعث می‌شود بسیاری از فاضلاب‌ها نتوانند به موقع تخلیه شوند و حتی از رودخانه به سیستم فاضلاب بازگردند.

نه تنها زیرساخت‌ها تخریب شده‌اند، بلکه برنامه‌ریزی زهکشی در بسیاری از مناطق شهری نیز فاقد دیدگاه بین منطقه‌ای، داده‌های به‌روز و ارتباط با برنامه‌ریزی کاربری زمین، ترافیک و آبیاری است.

آقای نگوین هونگ تین - مدیر سابق دپارتمان زیرساخت فنی (وزارت راه و ساختمان) تحلیل کرد که زهکشی شهری باید از منظر برنامه‌ریزی کلی و بین رشته‌ای بررسی شود. بسیاری از پروژه‌های فعلی کیفیت پایینی دارند، پیش‌بینی‌ها به واقعیت نزدیک نیستند و روش‌های محاسبه طراحی استاندارد نیستند.

این متخصص اشاره کرد، در حالی که بر زیرساخت‌های سخت تمرکز شده است، فضاهای سبز و مخازن آب نادیده گرفته می‌شوند. ناگفته نماند که داده‌های باران و سیل هنوز پراکنده هستند و بسیاری از شهرها هنوز نقشه‌های سیل یا پایگاه‌های داده یکپارچه‌ای برای ارائه خدمات ندارند...

در هانوی، طرح زهکشی پس از باران‌های تاریخی سال ۲۰۰۸ تنظیم شد و ظرفیت هدف ایستگاه پمپاژ ۵۰۴ متر مکعب بر ثانیه تعیین گردید. با این حال، پس از ۱۵ سال، تنها حدود ۱/۳ از نیاز محقق شده است. بسیاری از پروژه‌های کلیدی مانند ایستگاه پمپاژ ین نگییا هنوز از برنامه عقب هستند.

دائو شوان هوک، رئیس انجمن آبیاری ویتنام، تأیید کرد که زهکشی شهری و زهکشی خارج از حوضه باید به طور جامع محاسبه شود. هر پروژه به طور جداگانه انجام می‌شود، نه بر اساس حوضه، که منجر به راندمان پایین می‌شود. اگر ایستگاه‌های پمپاژ تکمیل شوند و سیستم‌های رودخانه‌ای لو، ست، کیم نگو و تو لیچ به طور همزمان بازسازی شوند، هانوی دیگر شاهد سیل طولانی مدت فعلی نخواهد بود.

کارشناسان خاطرنشان می‌کنند که رقابت برای گسترش مناطق شهری باعث شده است که بسیاری از مناطقی که قبلاً دریاچه، مناطق پست یا کانال بودند، برای ساخت و ساز پر شوند. در شهر هوشی مین، طرح اولیه زهکشی برای 20،000 هکتار بود، اما به دلیل تغییرات در اهداف استفاده از زمین، منطقه باقی مانده تنها حدود 5000 هکتار است.

به گفته آقای هاک، مناطق شهری جدید باید حداقل ۱۰٪ از مساحت خود را برای دریاچه‌های اکولوژیکی اختصاص دهند، هم برای تنظیم آب و هوا و هم برای ذخیره و تنظیم آب باران.

در مواجهه با این واقعیت، وزارت ساخت و ساز گزارشی را به نخست وزیر ارسال کرده و پیشنهاد تدوین «پروژه‌ای در مورد زهکشی و پیشگیری از سیل شهری برای سازگاری با تغییرات اقلیمی برای دوره 2026-2035، با چشم‌اندازی تا سال 2050» را داده است.

این پروژه بر روی بسیاری از وظایف کلیدی مانند موارد زیر تمرکز خواهد کرد: بررسی و تنظیم برنامه‌ریزی زهکشی؛ پیوند برنامه‌ریزی زهکشی با برنامه‌ریزی استانی، شهری، ترافیک، آبیاری و کاربری اراضی؛ ایجاد یک پایگاه داده بلادرنگ از باران و سیل...

همزمان، سرمایه‌گذاری‌های کلیدی در ساخت دریاچه‌های تنظیم‌کننده، خاکریزها، دریچه‌های کنترل جزر و مد، ارتقاء ایستگاه‌های پمپاژ در حوضه‌های بزرگ و ساخت سیستم‌های زهکشی جداگانه در مناطق شهری نوع ۱ و بالاتر انجام می‌شود. علاوه بر این، از فناوری دیجیتال استفاده می‌شود، نقشه‌های سیل تهیه می‌شود و مراکز کنترل زهکشی هوشمند در هانوی، هوشی مین سیتی، دانانگ و غیره تأسیس می‌شوند. همزمان، منابع سرمایه‌ای متنوعی بسیج می‌شوند، از بودجه دولتی به عنوان "سرمایه اولیه" گرفته تا ترکیب سرمایه ODA، اعتبار سبز و به ویژه ترویج مدل PPP.

در کنار افزایش تبلیغات اجتماعی برای محدود کردن ریختن زباله، تجاوز به حریم کانال‌ها و حفظ فضای زهکشی طبیعی سیلاب، هدف تا سال ۲۰۳۵ کنترل اساسی سیل در شهرهای بزرگ و افزایش میزان جمع‌آوری و تصفیه فاضلاب خانگی به ۳۰ تا ۴۰ درصد است.

برای انجام این کار، کارشناسان تغییر در تفکر مدیریتی را پیشنهاد می‌کنند. آقای نگوین نگوک دیپ، رئیس انجمن تأمین آب و زهکشی ویتنام، گفت که ویتنام به یک اصلاح ملی در زهکشی نیاز دارد و باید تمام سازوکارهای سرمایه‌گذاری و برنامه‌ریزی مرتبط را بررسی کند. مدل نظارت و هشدار سیل با استفاده از حسگرها و هوش مصنوعی، که در شهرهای هوشی مین و دانانگ به صورت آزمایشی اجرا شده است، باید به عنوان یک روند اجتناب‌ناپذیر در مدیریت شهری مدرن در نظر گرفته شود.

اگرچه بسیاری از مناطق در تلاش برای سرمایه‌گذاری در ارتقاء زیرساخت‌ها هستند، اما حل مشکل سیل نمی‌تواند صرفاً به اقدامات فنی محلی متکی باشد. مدیر تا کوانگ وین تأکید کرد که برای حل پایدار این مشکل، لازم است با برنامه‌ریزی خوب، به‌روزرسانی استانداردهای فنی و سرمایه‌گذاری همزمان بر اساس حوضه آبریز شروع شود. لازم است رویکردی مبتنی بر داده و مدیریت هوشمند داشته باشیم، نه اینکه فقط به هر نقطه سیل‌خیز مانند آنچه در حال حاضر اتفاق می‌افتد، رسیدگی کنیم.

درس چهارم: حکمرانی حوضه رودخانه به یک مدل جدید نیاز دارد

منبع: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm