از مرزهای اداری تا برنامه‌ریزی آسمانی - بخش ۳: تفکر منطقه‌ای و چشم‌انداز ملی

پس از تکمیل چیدمان استان‌ها و شهرها، سیستم فرودگاهی ویتنام با یک نقطه عطف مهم روبرو است: یا به تقسیم‌بندی بر اساس مرزهای اداری ادامه دهد، یا بر اساس تفکر منطقه‌ای - با تمرکز بر بهره‌وری کارآمد و اتصال بین استانی - متحول شود.

انتظارات زیاد

اگرچه بسیاری از فرودگاه‌ها با ضرر فعالیت می‌کنند، اما مناطق محلی هنوز انتظار دارند که حتی با وجود فرودگاه‌های بیشتر، شاهد بهبود اوضاع باشند. از اول ژوئیه، استان خان هوا ، پس از ادغام، مالک فرودگاه بین‌المللی کام ران (در حال فعالیت)، فرودگاه تان سون (یک فرودگاه دو منظوره که در حال حاضر در حال ارتقاء سرمایه‌گذاری است) و فرودگاه ون فونگ (که به طور اصولی برای اضافه شدن به برنامه‌ریزی سیستم فرودگاهی ملی برای دوره 2021-2030 تأیید شده است) بوده است.

مسافرانی که در فرودگاه لیِن خوئونگ ( لام دونگ ) منتظر سوار شدن به پرواز خود هستند. عکس: دوآن کین

آقای فام وان چی، رئیس سابق کمیته مردمی استان خان هوا، ارزیابی کرد که زیرساخت‌های حمل و نقل استان خان هوا در سال‌های اخیر به طور سیستماتیک سرمایه‌گذاری شده است. با مالکیت آینده دو فرودگاه دیگر در کنار فرودگاه کام ران، سرعت توسعه حمل و نقل هوایی محلی افزایش خواهد یافت و ارتباط با مناطق داخلی و خارجی ارتقا خواهد یافت. در حال حاضر، این استان در حال شکل‌دهی مراکز لجستیکی در مکان‌های استراتژیک مانند فرودگاه کام ران است تا زنجیره تأمین را بهینه کند و خان ​​هوا را به یک قطب تجاری مهم در منطقه و کل کشور تبدیل کند. علاوه بر این، این استان به سمت توسعه مناطق شهری جدید، پارک‌های صنعتی و گردشگری در امتداد بزرگراه‌ها، بزرگراه‌های ملی، جاده‌های ساحلی و اتصال مستقیم با بنادر دریایی و فرودگاه‌ها گرایش دارد.

به همین ترتیب، استان لام دونگ در حال حفظ عملکرد مؤثر فرودگاه بین‌المللی لیِن خوئونگ است، اما همچنان انتظارات بالایی از پروژه فرودگاه فان تیت دارد و معتقد است که این فرودگاه به جذب سرمایه‌گذاری و ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی استان کمک خواهد کرد. آقای لو نگوک تین، مدیر بخش ساخت و ساز استان لام دونگ، گفت که تاکنون، این منطقه هنوز منتظر تأیید نخست وزیر برای تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری پروژه فرودگاه فان تیت (رده هوانوردی غیرنظامی) است تا مبنایی برای اجرای مراحل بعدی پروژه داشته باشد.

همچنین، شهر دانانگ که پس از این توافق صاحب دو فرودگاه خواهد بود، انتظار دارد که این فرصتی برای تشکیل یک ساختار توسعه اقتصادی در مقیاس منطقه‌ای از صنعت هوانوردی - تجارت آزاد - لجستیک - پشتیبان باشد. اگر نقش‌ها به طور منطقی برنامه‌ریزی شوند، این دو فرودگاه دو قطب متصل به محور شهری - تجارت آزاد - صنعت - لجستیک در امتداد بزرگراه ۱ را تشکیل خواهند داد.

آقای لونگ نگوین مین تریت، رئیس کمیته مردمی شهر دانانگ، در مورد پتانسیل توسعه تأکید کرد که داشتن دو فرودگاه نه تنها به افزایش ظرفیت پذیرش مسافر و کالا کمک می‌کند، بلکه امکان تمایز کارکردهای بهره‌برداری را نیز فراهم می‌کند. به طور خاص، فرودگاه بین‌المللی دانانگ بر گردشگران بین‌المللی و خدمات سطح بالا تمرکز دارد؛ در حالی که فرودگاه چو لای نقش لجستیک، حمل بار، تعمیر و نگهداری فنی و آموزش منابع انسانی هوانوردی را ایفا می‌کند.

اخیراً، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، با سیاست تحقیق و افزودن فرودگاه مانگ دن (که قبلاً استان کون توم نام داشت) و فرودگاه ون فونگ (استان خان هوا) به برنامه ریزی سیستم فرودگاهی موافقت کرده است. معاون نخست وزیر خاطرنشان کرد که برای اینکه این فرودگاه‌ها به طور مؤثر سرمایه گذاری شوند، واحدهای مربوطه باید در طول فرآیند تحقیق و بررسی، شرایط طبیعی و اجتماعی منطقه ای را که قرار است فرودگاه در آن ساخته شود، به دقت تجزیه و تحلیل کنند؛ نقش، مقیاس ظرفیت، انواع هواپیما، ارتباطات زیرساخت ترافیکی را به وضوح تعریف کنند، هزینه‌های سرمایه گذاری و منابع اجرایی را محاسبه کنند...

آقای لونگ نگوین مین تریت گفت: «اکوسیستم فرودگاهی چو لای، تجارت آزاد، لجستیک، صنعت و منطقه شهری با محوریت فرودگاه است. این یک مدل توسعه است که توسط بسیاری از کشورها، معمولاً سیستم فرودگاهی اینچئون-گیمپو (کره)، ناریتا-هاندا (ژاپن) یا اخیراً تان سون نات-لانگ تان (هنگ کنگ-هنگ) به کار گرفته می‌شود. دا نانگ می‌تواند کاملاً از تجربیات بین‌المللی برای ساخت یک اکوسیستم چندمنظوره هوانوردی-لجستیکی که قادر به اتصال فرامرزی باشد، بیاموزد.»

به گفته کارشناسان اقتصادی، انتظار می‌رود که چنین باشد، اما برنامه‌ریزی و ساخت فرودگاه‌ها هنوز باید مشکل کارایی را حل کند. در شرایطی که بودجه دولت وظایف زیادی را بر عهده دارد، ساخت فرودگاه به سیاستی برای بسیج سرمایه اجتماعی برای اعمال روش سرمایه‌گذاری PPP نیاز دارد. هدف این است که هر فرودگاهی که به بهره‌برداری می‌رسد، سهم قابل توجهی در توسعه منطقه‌ای و ملی داشته باشد. با این حال، به گفته دانشیار، دکتر نگوین تین تونگ، بسیج منابع اجتماعی برای سرمایه‌گذاری در فرودگاه‌های جدید ساده نیست. در حال حاضر، در برنامه‌ریزی ساخت برخی فرودگاه‌ها در برخی استان‌ها، سرمایه توسط بخش خصوصی سرمایه‌گذاری می‌شود، اما اگر ضرری وجود داشته باشد، آنها هنوز هم نیاز به "جبران" با زمین، احتمالاً املاک و مستغلات اطراف پروژه فرودگاه دارند. بنابراین باید مشخص شود که این ضررها چقدر است، برای چه مدت و اگر ضرری وجود دارد، چرا برنامه‌ریزی هنوز ادامه دارد؟

بررسی و تجدید نظر خواهد کرد

آقای اونگ ویت دونگ، مدیر سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام، با این دیدگاه که برنامه‌ریزی تغییرناپذیر نیست، اما همچنان می‌توان آن را با تغییر شرایط تنظیم کرد، گفت که در واقع، از آنجایی که استان‌ها و شهرها تحت واحدهای اداری جدید استانی سازماندهی و اداره می‌شوند، برنامه‌ریزی فرودگاه همچنان در حال بررسی و تنظیم است. این تنظیم برای اطمینان از بهره‌برداری مؤثر از فرودگاه‌های موجود پس از ادغام استان‌ها و شهرها و در عین حال در نظر گرفتن افزودن فرودگاه‌های جدید به برنامه‌ریزی مطابق با نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی محلات، مناطق و کشور است.

به طور خاص، وزارت ساخت و ساز به تازگی تصمیم گرفته است که برنامه ریزی را برای افزایش ظرفیت فرودگاه گیا بین، در حالی که ظرفیت فرودگاه بین المللی نوی بای را به طور متناسب کاهش می‌دهد، تنظیم کند. طبق اعلام سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام، فرودگاه بین المللی گیا بین تنها حدود ۴۳ کیلومتر از فرودگاه بین المللی نوی بای فاصله دارد. طبق این پیشنهاد، تا سال ۲۰۳۰، فرودگاه بین المللی گیا بین سالانه به ۳۰ میلیون مسافر خدمات رسانی خواهد کرد و تا سال ۲۰۵۰ به ۵۰ میلیون مسافر افزایش خواهد یافت. فرودگاه بین المللی نوی بای تا سال ۲۰۳۰ به ۳۵ میلیون مسافر کاهش یافته و تا سال ۲۰۵۰ به ۶۰ میلیون مسافر باز خواهد گشت.

این تعدیل نشان می‌دهد که سازمان مدیریت دولتی به جای گسترش سرمایه‌گذاری‌ها، ذهنیت تخصیص منابع برای بهره‌برداری منطقه‌ای را دارد. به همین ترتیب، درست پس از ادغام استان‌های ها نام - نام دین - نین بین به استان نین بین، وزارت ساخت و ساز رسماً از اضافه شدن یک طرح فرودگاه بین‌المللی در این منطقه حمایت کرد. با این حال، این مطالعه نه تنها با هدف "برآورده کردن خواسته‌های محلی" انجام می‌شود، بلکه با معیارهای سختگیرانه‌ای در مورد جمعیت تحت پوشش، اتصال ترافیک و کارایی عملیاتی نیز همراه خواهد بود. اونگ ویت دانگ، مدیر سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام، گفت: "ترتیب استان‌ها و شهرها مطمئناً بر طرح فرودگاهی تأیید شده تأثیر خواهد گذاشت. سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام آن را بررسی و ارزیابی مجدد خواهد کرد تا به وزارت ساخت و ساز گزارش دهد."

به گفته معاون وزیر ساخت و ساز، لی آن توان، در آینده نزدیک، وزارت ساخت و ساز به طور فعال برنامه ریزی سیستم فرودگاه را بررسی و تنظیم خواهد کرد. تنظیم برنامه ریزی فرودگاه ساده نیست، زیرا ارتباط نزدیکی با برنامه ریزی استانی، برنامه ریزی تخصصی، برنامه ریزی ملی دارد... هدف نهایی این است که ویتنام یک شبکه فرودگاهی با برنامه ریزی منطقی داشته باشد که به طور موثر با انواع حمل و نقل جاده ای، ریلی، آبی و دریایی مرتبط باشد تا یک شبکه زیرساختی کامل و بهینه را تضمین کند و نیازهای توسعه ملی را در عصر جدید برآورده سازد.

دانشیار، دکتر نگوین تین تونگ:

از سوءاستفاده از ساخت فرودگاه برای تجارت املاک و مستغلات خودداری کنید

بسیج سرمایه خصوصی برای توسعه زیرساخت‌های هوانوردی به شکل BT (زمین برای زیرساخت) با مشکلات زیادی روبرو است و نیاز به بازنگری دارد. پیش از این، درخواست‌هایی برای سرمایه‌گذاری به شکل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) با 6 فرودگاه از جمله دونگ هوی، راچ گیا، کا مائو، سا پا، لای چائو، کوانگ تری نیز وجود داشت. اگر مشارکت عمومی-خصوصی از اصل برابری پیروی کند، شرکت‌های خصوصی در صورت ضرر مالی، آنقدر احمق نخواهند بود که در فرودگاه‌ها سرمایه‌گذاری کنند، مگر اینکه "نیت‌های" دیگری مانند: تجارت پنهان املاک و مستغلات در فرودگاه وجود داشته باشد...

بنابراین، سیاستی که انتظار می‌رود در پروژه بسیج سرمایه اجتماعی برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فرودگاهی وزارت راه و شهرسازی اعمال شود، باید به دقت بررسی شود. لازم است پروژه ساخت فرودگاه از پروژه بسیج سرمایه از صندوق زمین برای ساخت فرودگاه جدا شود. مقامات محلی باید یک پروژه شهری فرودگاهی شامل منطقه فرودگاه و منطقه شهری اطراف فرودگاه بسازند. هنگامی که منطقه شهری اطراف فرودگاه برنامه‌ریزی شد، مناقصه‌ای برای حقوق استفاده از زمین برای سرمایه‌گذاری در فرودگاهی که دولت مالک و مدیریت آن است، ترتیب داده خواهد شد. دولتی که در فرودگاه سرمایه‌گذاری می‌کند، باید مقیاس معقولی از مساحت و خروجی را برای کاهش نیازهای سرمایه‌ای در نظر بگیرد.

گروه پی‌وی

منبع: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html