از مرزهای اداری تا برنامه‌ریزی حریم هوایی - بخش ۳: تفکر منطقه‌ای و چشم‌انداز ملی

پس از تکمیل سازماندهی مجدد استان‌ها و شهرها، سیستم فرودگاهی ویتنام با یک دوراهی حیاتی روبرو است: یا باید همچنان بر اساس مرزهای اداری تکه‌تکه باقی بماند، یا با یک طرز فکر منطقه‌ای - با تمرکز بر کارایی عملیاتی و اتصال بین استانی - خود را متحول کند.

انتظارات بالا

اگرچه بسیاری از فرودگاه‌ها با ضرر عملیاتی می‌شوند، اما مردم محلی هنوز به احیای این فرودگاه‌ها و حتی اضافه شدن فرودگاه‌های بیشتر امیدوارند. از اول جولای، استان ادغام‌شده خان هوآ اکنون دارای فرودگاه بین‌المللی کام ران (در حال حاضر عملیاتی)، فرودگاه تان سون (یک فرودگاه دومنظوره تحت سرمایه‌گذاری) و فرودگاه وان فونگ (که برای گنجاندن در برنامه‌ریزی سیستم فرودگاهی ملی برای دوره 2021-2030 تأیید شده است) است.

مسافران منتظر سوار شدن به پرواز در فرودگاه لیِن خوئونگ ( استان لام دونگ ). عکس: دوآن کین

آقای فام وان چی، رئیس سابق کمیته مردمی استان خان هوا، ارزیابی کرد که زیرساخت‌های حمل و نقل استان خان هوا در دوره گذشته به طور سیستماتیک سرمایه‌گذاری شده است. با اضافه شدن دو فرودگاه دیگر در کنار فرودگاه کام ران در آینده، سرعت توسعه حمل و نقل هوایی در این منطقه افزایش خواهد یافت و ارتباطات با مناطق محلی را چه در داخل و چه در سطح بین‌المللی تقویت خواهد کرد. در حال حاضر، این استان در حال ایجاد مراکز لجستیکی در مکان‌های استراتژیک مانند فرودگاه کام ران است تا زنجیره تأمین را بهینه کند و خان ​​هوا را به یک قطب تجاری مهم برای منطقه و کل کشور تبدیل کند. علاوه بر این، این استان در حال جهت‌دهی توسعه مناطق شهری جدید، مناطق صنعتی و مناطق گردشگری در امتداد بزرگراه‌ها، بزرگراه‌های ملی و جاده‌های ساحلی است که مستقیماً به بنادر و فرودگاه‌ها متصل می‌شوند.

به همین ترتیب، استان لام دونگ در حال حفظ عملکرد کارآمد فرودگاه بین‌المللی لیِن خوئونگ است، اما همچنان انتظارات بالایی از پروژه فرودگاه فان تیت دارد و معتقد است که این پروژه به جذب سرمایه‌گذاری و ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی استان کمک خواهد کرد. آقای لو نگوک تین، مدیر بخش ساخت و ساز استان لام دونگ، گفت که تا به امروز، این منطقه هنوز منتظر تأیید نخست وزیر برای تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه فرودگاه فان تیت (بخش هوانوردی غیرنظامی) است تا مبنایی برای اجرای مراحل بعدی پروژه داشته باشد.

شهر دانانگ، به عنوان منطقه‌ای که پس از بازسازی دو فرودگاه خواهد داشت، امیدوار است که این فرصتی برای تشکیل یک ساختار توسعه اقتصادی در مقیاس منطقه‌ای باشد که شامل هوانوردی، تجارت آزاد، لجستیک و صنایع پشتیبانی باشد. اگر این دو فرودگاه به درستی برنامه‌ریزی و تقسیم شوند، دو قطب به هم پیوسته در امتداد محور شهری-تجارت آزاد-صنعت-لجستیک که در امتداد بزرگراه ملی ۱ امتداد دارد، تشکیل خواهند داد.

آقای لونگ نگوین مین تریت، رئیس کمیته مردمی شهر دانانگ، در مورد پتانسیل توسعه تأکید کرد که داشتن دو فرودگاه نه تنها به افزایش ظرفیت جابجایی مسافر و بار کمک می‌کند، بلکه امکان تمایز عملکردهای عملیاتی را نیز فراهم می‌کند. به طور خاص، فرودگاه بین‌المللی دانانگ بر گردشگران بین‌المللی و خدمات سطح بالا تمرکز خواهد کرد، در حالی که فرودگاه چو لای در لجستیک، حمل بار، تعمیر و نگهداری فنی و آموزش پرسنل هوانوردی نقش خواهد داشت.

اخیراً، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، اصل تحقیق و افزودن فرودگاه مانگ دن (که قبلاً در استان کن توم بود) و فرودگاه ون فونگ (در استان خان هوا) به طرح سیستم فرودگاهی را تصویب کرد. معاون نخست وزیر خاطرنشان کرد که برای اطمینان از سرمایه‌گذاری مؤثر در این فرودگاه‌ها، در طول فرآیند تحقیق و بررسی، واحدهای مربوطه باید شرایط طبیعی و اجتماعی مناطقی را که قرار است فرودگاه‌ها در آنها ساخته شوند، به دقت تجزیه و تحلیل کنند؛ نقش، مقیاس، ظرفیت، انواع هواپیماها، ارتباطات زیرساخت‌های حمل و نقل را به وضوح تعریف کنند، هزینه‌های سرمایه‌گذاری را محاسبه کنند و منابع لازم برای اجرا را تعیین کنند...

آقای لونگ نگوین مین تریت گفت: «اکوسیستم فرودگاه چو لای یک منطقه آزاد تجاری، لجستیکی، صنعتی و شهری است که حول محور فرودگاه متمرکز شده است. این یک مدل توسعه است که توسط بسیاری از کشورها، به ویژه سیستم فرودگاهی اینچئون-گیمپو (کره جنوبی)، ناریتا-هاندا (ژاپن) و اخیراً تان سون نات-لونگ تان (شهر هوشی مین) اتخاذ شده است. دا نانگ مطمئناً می‌تواند از تجربیات بین‌المللی برای ایجاد یک اکوسیستم چندمنظوره هوانوردی و لجستیکی که قادر به اتصال فرامرزی باشد، بیاموزد.»

به گفته کارشناسان اقتصادی، در حالی که انتظارات بالاست، برنامه‌ریزی و ساخت فرودگاه‌ها هنوز نیاز به ارزیابی مجدد کارایی دارد. با توجه به مسئولیت‌های متعددی که از قبل توسط بودجه دولت بر دوش کشیده شده است، ساخت فرودگاه به سیاست‌هایی برای بسیج سرمایه اجتماعی از طریق روش‌های سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) نیاز دارد. هدف این است که اطمینان حاصل شود که هر فرودگاه عملیاتی سهم قابل توجهی در توسعه منطقه‌ای و ملی دارد. با این حال، به گفته دانشیار دکتر نگوین تین تونگ، بسیج منابع اجتماعی برای سرمایه‌گذاری جدید در فرودگاه‌ها ساده نیست. در حال حاضر، در برنامه‌ریزی و ساخت برخی از فرودگاه‌ها در استان‌های خاص، از سرمایه خصوصی برای ساخت و ساز استفاده می‌شود، اما اگر ضرری رخ دهد، آنها همچنان خواستار جبران خسارت به شکل زمین، احتمالاً املاک و مستغلات اطراف پروژه فرودگاه هستند. بنابراین، لازم است میزان این ضررها، مدت زمان ضررها و اینکه چرا این طرح هنوز در حال اجرا است، در حالی که در حال حاضر ضررهایی را متحمل شده است، روشن شود.

مورد بررسی و تجدید نظر قرار خواهد گرفت.

آقای اونگ ویت دانگ، مدیر سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام، در خصوص این دیدگاه که برنامه‌ریزی تغییرناپذیر نیست، اما می‌تواند با تغییر شرایط تنظیم شود، اظهار داشت که در واقع، از زمانی که استان‌ها و شهرها تحت واحدهای اداری جدید در سطح استان سازماندهی مجدد و فعالیت کردند، برنامه‌ریزی فرودگاه به طور مداوم مورد بررسی و تنظیم قرار گرفته است. هدف از این تنظیم، تضمین عملکرد کارآمد فرودگاه‌های موجود پس از ادغام استان‌ها و شهرها و در عین حال در نظر گرفتن افزودن فرودگاه‌های جدید به طرح برای مطابقت با نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی محلات، مناطق و کشور است.

به طور خاص، وزارت ساخت و ساز به تازگی تصمیم گرفته است که برنامه ریزی را برای افزایش ظرفیت فرودگاه گیا بین، در حالی که به طور مشابه ظرفیت فرودگاه بین المللی نوی بای را کاهش می‌دهد، تنظیم کند. طبق اعلام سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام، فرودگاه بین المللی گیا بین تنها حدود ۴۳ کیلومتر از فرودگاه بین المللی نوی بای فاصله دارد. طبق این پیشنهاد، تا سال ۲۰۳۰، فرودگاه بین المللی گیا بین سالانه به ۳۰ میلیون مسافر خدمات رسانی خواهد کرد و تا سال ۲۰۵۰ به ۵۰ میلیون مسافر افزایش خواهد یافت. فرودگاه بین المللی نوی بای تا سال ۲۰۳۰ به ۳۵ میلیون مسافر کاهش یافته و تا سال ۲۰۵۰ به ۶۰ میلیون مسافر باز خواهد گشت.

این تعدیل نشان می‌دهد که سازمان مدیریت دولتی به جای توزیع اندک سرمایه‌گذاری، استراتژی تخصیص منابع برای توسعه منطقه‌ای را اتخاذ کرده است. به همین ترتیب، بلافاصله پس از ادغام استان‌های ها نام، نام دین و نین بین به استان نین بین، وزارت ساخت و ساز رسماً از افزودن یک فرودگاه بین‌المللی به برنامه‌ریزی محلی حمایت کرد. با این حال، این تحقیق نه تنها با هدف "برآورده کردن خواسته‌های محلی" انجام خواهد شد، بلکه با معیارهای سختگیرانه‌ای در مورد جمعیت تحت پوشش، اتصال حمل و نقل و کارایی عملیاتی نیز همراه خواهد بود. اونگ ویت دانگ، مدیر سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام، گفت: "بازآرایی استان‌ها و شهرها مطمئناً بر طرح تأیید شده فرودگاه تأثیر خواهد گذاشت. سازمان هواپیمایی کشوری ویتنام آن را بررسی و ارزیابی مجدد خواهد کرد تا به وزارت ساخت و ساز گزارش دهد."

به گفته معاون وزیر ساخت و ساز، لی آن توان، در آینده نزدیک، وزارت ساخت و ساز به طور فعال برنامه ریزی سیستم فرودگاه را بررسی و تنظیم خواهد کرد. تنظیم برنامه ریزی فرودگاه کار ساده ای نیست، زیرا ارتباط نزدیکی با برنامه ریزی استانی، برنامه ریزی تخصصی و برنامه ریزی ملی دارد... هدف نهایی این است که ویتنام یک شبکه فرودگاهی با برنامه ریزی منطقی داشته باشد که به طور موثر با انواع مختلف حمل و نقل - جاده ای، ریلی، آبی و دریایی - ارتباط برقرار کند تا یک شبکه زیرساختی کامل و بهینه را تضمین کند که نیازهای توسعه ملی را در عصر جدید برآورده کند.

دانشیار دکتر نگوین تین تونگ:

از سوءاستفاده از ساخت فرودگاه برای توسعه املاک و مستغلات خودداری کنید.

بسیج سرمایه خصوصی برای توسعه زیرساخت‌های هوانوردی از طریق مدل BT (ساخت-انتقال) با موانع زیادی روبرو است و نیاز به بازنگری دارد. پیش از این، درخواست‌هایی برای سرمایه‌گذاری از طریق مشارکت‌های دولتی-خصوصی (PPP) برای شش فرودگاه وجود داشت: دونگ هوی، راچ گیا، کا مائو، سا پا، لای چائو و کوانگ تری. اگر مشارکت‌های دولتی-خصوصی از اصول سهامداری پیروی می‌کردند، سرمایه‌گذاری در فرودگاه‌ها توسط مشاغل خصوصی در صورت متحمل شدن ضرر، عاقلانه نبود، مگر اینکه انگیزه‌های پنهانی مانند توسعه املاک و مستغلات پنهان در محوطه فرودگاه داشته باشند.

بنابراین، سیاست‌های پیشنهادی در طرح وزارت ساخت و ساز برای بسیج سرمایه اجتماعی برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فرودگاه باید به دقت مورد بازنگری قرار گیرد. باید تمایز روشنی بین پروژه‌های ساخت فرودگاه و پروژه‌هایی که سرمایه را از محل اعتبارات زمین برای ساخت فرودگاه بسیج می‌کنند، قائل شد. مقامات محلی باید یک پروژه شهر فرودگاهی شامل منطقه فرودگاه و منطقه شهری اطراف آن توسعه دهند. پس از برنامه‌ریزی، منطقه شهری اطراف مشمول مناقصه حقوق کاربری زمین برای ایجاد سرمایه برای فرودگاه خواهد بود که متعلق به دولت بوده و توسط آن مدیریت خواهد شد. سرمایه‌گذاری دولتی در فرودگاه باید مقیاس و ظرفیت معقولی را برای کاهش نیازهای سرمایه‌ای در نظر بگیرد.

تیم گزارشگر

منبع: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html