شناسایی حوزه‌های تشویقی سرمایه‌گذاری بر اساس مدل دو سطحی دولت محلی

طبق مقررات جدید در فرمان 239/2025/ND-CP، واحدهای اداری تازه تأسیس در سطح کمون، بر اساس اکثریت تعداد واحدهای اداری در سطح کمون که در حال حاضر از آنها برخوردارند، به عنوان مناطق تشویقی سرمایه‌گذاری شناسایی می‌شوند.

یک شهرک صنعتی. (عکس: هونگ دات/VNA)

دولت با صدور فرمان شماره 239/2025/ND-CP تعدادی از مواد فرمان شماره 31/2021/ND-CP مورخ 26 مارس 2021 دولت را که جزئیات و دستورالعمل‌های اجرای تعدادی از مواد قانون سرمایه‌گذاری را شرح می‌دهد، اصلاح و تکمیل کرد.

اصول تعیین مناطق سرمایه‌گذاری ترجیحی طبق مدل دو سطحی دولت محلی

ماده ۲۱ فرمان شماره ۳۱/۲۰۲۱/ND-CP اصول تعیین مناطق سرمایه‌گذاری ترجیحی را در مواردی که واحدهای اداری جدید طبق مصوبات کمیته دائمی مجلس ملی یا دولت در مورد تنظیم مرزهای اداری (تقسیم، تفکیک، ارتقاء واحدهای اداری قدیمی که در حال حاضر در مناطق سرمایه‌گذاری ترجیحی قرار دارند) به دلیل ترتیب و تنظیم مرزهای واحدهای اداری در سطح شهرستان در مناطقی با شرایط اجتماعی -اقتصادی متفاوت ایجاد می‌شوند، تصریح می‌کند.

با این حال، این آیین‌نامه در مورد واحدهای اداری سطح ولسوالی اعمال می‌شود و واقعاً با سیاست تنظیم واحدهای اداری و سازماندهی حکومت‌های محلی دو سطحی سازگار نیست.

بنابراین، فرمان ۲۳۹/۲۰۲۵/ND-CP مفاد ماده ۲۱ فرمان شماره ۳۱/۲۰۲۱/ND-CP را اصلاح و تکمیل کرد تا اصول تعیین حوزه‌های سرمایه‌گذاری ترجیحی برای واحدهای اداری در سطح کمون که بر اساس ترتیب واحدهای اداری و سازماندهی دولت‌های محلی دو سطحی تأسیس شده‌اند را تصریح کند.

طبق مقررات جدید در فرمان 239/2025/ND-CP، تعیین حوزه‌های سرمایه‌گذاری ترجیحی برای واحدهای اداری در سطح کمون که بر اساس ترتیب واحدهای اداری و سازماندهی دولت‌های محلی دو سطحی ایجاد شده‌اند، به شرح زیر انجام می‌شود:

واحدهای اداری سطح کمون تحت سطح ناحیه، مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار هستند. قبل از اجرای ترتیب واحدهای اداری و سازماندهی دولت محلی دو سطحی، آنها به عنوان مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار شناسایی می‌شوند.

یک پارک صنعتی در دونگ نای . (عکس از: Cong Phong/VNA)

واحدهای اداری سطح کمون تحت سطح ناحیه، مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی هستند. قبل از اجرای چیدمان واحدهای اداری و سازماندهی دولت محلی دو سطحی، آنها به عنوان مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی شناسایی می‌شوند.

یک واحد اداری تازه تأسیس در سطح کمون از میان واحدهای اداری متعدد در سطح کمون در محلاتی با شرایط اجتماعی-اقتصادی متفاوت، قبل از اجرای ترتیب واحدهای اداری و سازماندهی حکومت محلی دو سطحی، به شرح زیر تعیین می‌شود:

واحدهای اداری تازه تأسیس در سطح کمون، بر اساس اکثریت تعداد واحدهای اداری در سطح کمون که در حال حاضر از آنها برخوردارند، به عنوان مناطق دارای مشوق سرمایه‌گذاری شناسایی می‌شوند.

در صورتی که تعداد واحدهای اداری در سطح کمون در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار و مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار برابر باشد، واحد اداری تازه تأسیس در سطح کمون، منطقه‌ای با شرایط اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار تعیین می‌شود.

در صورتی که تعداد واحدهای اداری در سطح کمون در مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی و مناطقی که در مناطق دارای مشوق سرمایه‌گذاری نیستند، برابر باشد، واحد اداری تازه تأسیس در سطح کمون، منطقه‌ای با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی تعیین می‌شود.

در صورتی که تعداد واحدهای اداری در سطح کمون در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار و مناطقی که در مناطق دارای مشوق سرمایه‌گذاری نیستند، برابر باشد، واحد اداری تازه تأسیس در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار تعیین می‌شود.

واحدهای اداری جدید در سطح کمون که بر اساس مصوبه کمیته دائمی مجلس ملی و بر اساس تقسیم، تفکیک یا ارتقاء واحدهای اداری قدیمی در مناطق دارای مشوق سرمایه‌گذاری یا با تنظیم مجدد و تنظیم مرزهای واحدهای اداری در سطح کمون در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی متفاوت ایجاد شده‌اند، باید مناطق دارای مشوق سرمایه‌گذاری را طبق مفاد بند ۳ فوق تعیین کنند.

کمیته مردمی در سطح استان، مناطق سرمایه‌گذاری ترجیحی و مناطق سرمایه‌گذاری ویژه ترجیحی در سطح بخش را تعیین و اعلام می‌کند و اطلاعات را برای نظارت و ترکیب به وزارت دارایی ارسال می‌کند.

حذف این قانون که پروژه‌های سرمایه‌گذاری نمی‌توانند دوره عملیاتی خود را در صورتی که سن ماشین‌آلات از 10 سال بیشتر شود، تمدید کنند.

در خصوص مدت زمان بهره‌برداری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری، طبق مفاد بند 10 از ماده 27 از بند ب، فرمان شماره 31/2021/ND-CP، پروژه‌های سرمایه‌گذاری که از فناوری منسوخ‌شده استفاده می‌کنند، خطر بالقوه آلودگی محیط زیست را ایجاد می‌کنند و منابع زیادی مصرف می‌کنند، مجاز به تنظیم یا تمدید مدت زمان بهره‌برداری خود طبق مفاد بند 4 از ماده 44 قانون سرمایه‌گذاری نیستند، از جمله: «پروژه‌هایی که از ماشین‌آلات و تجهیزات تولیدی با کدهای کالا (کدهای HS) در فصل‌های 84 و 85 فهرست کالاهای صادراتی و وارداتی ویتنام با قدمت بیش از 10 سال استفاده می‌کنند یا در حین بهره‌برداری، مفاد مقررات فنی ملی در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در انرژی و حفاظت از محیط زیست را رعایت نمی‌کنند.»

در صورتی که مقررات فنی ملی در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در مصرف انرژی و حفاظت از محیط زیست مربوط به ماشین‌آلات و تجهیزات پروژه وجود نداشته باشد، شاخص‌های فنی مطابق با استانداردهای ملی ویتنام یا استانداردهای ملی یکی از کشورهای گروه هفت یا کره در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در مصرف انرژی و حفاظت از محیط زیست اعمال خواهد شد.

وزارت علوم و فناوری در تعدادی از زمینه‌ها، راهنمایی‌هایی در مورد شناسایی ماشین‌آلات و تجهیزاتی که بیش از 10 سال قدمت دارند اما فناوری منسوخ‌شده‌ای نیستند، خطر بالقوه آلودگی محیط زیست را ایجاد می‌کنند و منابع زیادی مصرف می‌کنند، ارائه می‌دهد.

رویه مدیریتی نشان می‌دهد که در هر پروژه سرمایه‌گذاری، ماشین‌آلات و تجهیزات مختلف زیادی (از نظر کمیت، نوع و هدف استفاده) وجود دارد که می‌توانند در طول عملیات پروژه تغییر، بهبود و ارتقا یابند؛ همه ماشین‌آلات و تجهیزاتی که بیش از ۱۰ سال قدمت دارند، فناوری منسوخ‌شده‌ای نیستند که به‌طور بالقوه باعث آلودگی محیط‌زیست و مصرف منابع زیاد شوند.

عکس گویا. (عکس: Danh Lam/VNA)

در عین حال، الزام بررسی هر دستگاه و تجهیزات تحت فصل‌های ۸۴ و ۸۵ در کل پروژه، زمانی که پروژه در شرف انقضا است، برای سازمان‌های مربوطه بسیار دشوار خواهد بود و همچنین برای کسب‌وکارها به دلیل ارزیابی هر دستگاه و تجهیزات، پرهزینه خواهد بود.

از سوی دیگر، تاکنون هیچ راهنمایی در مورد تعیین ماشین‌آلات و تجهیزات در برخی از زمینه‌هایی که بیش از 10 سال قدمت دارند اما از فناوری منسوخ‌شده‌ای برخوردار نیستند، خطرات بالقوه‌ای برای ایجاد آلودگی زیست‌محیطی دارند و منابع زیادی مصرف می‌کنند، وجود نداشته است؛ که منجر به عدم وجود مبنایی برای ارزیابی ماشین‌آلات و تجهیزات در طول فرآیند اجرای رویه‌های تمدید دوره عملیاتی پروژه‌های سرمایه‌گذاری می‌شود.

برای غلبه بر کاستی‌های فوق، فرمان 239/2025/ND-CP بند ب، بند 10، ماده 27 فرمان شماره 31/2021/ND-CP را در راستای حذف مقررات مربوط به ماشین‌آلات و تجهیزات با عمر بیش از 10 سال و اجرای مدیریت طبق مفاد مقررات فنی ملی در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در انرژی، حفاظت از محیط زیست یا ظرفیت و کارایی ماشین‌آلات و تجهیزات به شرح زیر اصلاح و تکمیل می‌کند:

«پروژه‌هایی که از ماشین‌آلات و تجهیزاتی استفاده می‌کنند که در خطوط تولید تکنولوژیکی با کدهای کالا (کدهای HS) متعلق به فصل‌های ۸۴ و ۸۵ فهرست کالاهای صادراتی و وارداتی ویتنام قرار نگرفته‌اند، در حین بهره‌برداری، مفاد مقررات فنی ملی در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در انرژی، حفاظت از محیط زیست را برآورده نمی‌کنند یا ظرفیت و کارایی ماشین‌آلات و تجهیزات در مقایسه با ظرفیت و کارایی طراحی‌شده کمتر از ۸۵٪ است؛ یا مصرف مواد اولیه، مصالح و انرژی در مقایسه با طراحی، بیش از ۱۵٪ است.»

در صورتی که هیچ مقررات فنی ملی در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در مصرف انرژی و حفاظت از محیط زیست مربوط به ماشین‌آلات و تجهیزات پروژه وجود نداشته باشد، شاخص‌های فنی مطابق با استانداردهای ملی ویتنام یا استانداردهای ملی یکی از کشورهای گروه هفت یا کره در مورد ایمنی، صرفه‌جویی در مصرف انرژی و حفاظت از محیط زیست اعمال خواهد شد.

اصلاح مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های شهرک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، پارک‌های فناوری پیشرفته و مناطق اقتصادی

علاوه بر این، فرمان ۲۳۹/۲۰۲۵/ND-CP همچنین ماده ۶۱ فرمان شماره ۳۱/۲۰۲۱/ND-CP در مورد سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، پارک‌های فناوری پیشرفته و مناطق اقتصادی را به شرح زیر اصلاح و تکمیل می‌کند:

فعالیت‌های سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های شهرک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات و مناطق فناوری دیجیتال متمرکز باید با برنامه‌ریزی ساخت شهرک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات و مناطق فناوری دیجیتال متمرکز مصوب مراجع ذیصلاح مطابقت داشته باشد.

یک شهرک صنعتی. (عکس: مین هونگ/VNA)

برای مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی، بر اساس شرایط خاص محلی، کمیته مردمی استان باید تصمیمی را برای ایجاد یا واگذاری یک واحد خدمات عمومی درآمدزا به عنوان سرمایه‌گذار در پروژه سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات و مناطق فناوری دیجیتال متمرکز، به نخست وزیر ارائه دهد.

سرمایه‌گذارانی که پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته، مناطق فناوری دیجیتال متمرکز و مناطق کاربردی در مناطق اقتصادی را اجرا می‌کنند، مجاز به انجام فعالیت‌های زیر هستند: ساخت کارخانه‌ها، دفاتر، انبارها برای فروش یا اجاره؛ تعیین قیمت اجاره زمین، قیمت اجاره فرعی زمین با زیرساخت‌های فنی ساخته شده؛ هزینه‌های استفاده از زیرساخت‌ها؛ قیمت اجاره، قیمت فروش کارخانه‌ها، دفاتر، انبارها و سایر هزینه‌های خدمات طبق مفاد قانون و ثبت در هیئت مدیره پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته، مناطق فناوری دیجیتال متمرکز و مناطق اقتصادی در چارچوب قیمت‌ها و هزینه‌های استفاده از زیرساخت‌ها.

ثبت چارچوب‌های قیمت و هزینه‌های استفاده از زیرساخت‌ها به صورت دوره‌ای هر 6 ماه یکبار یا در صورت هرگونه تعدیل در مقایسه با چارچوب‌های قیمت ثبت شده و هزینه‌های استفاده از زیرساخت‌ها انجام می‌شود؛ جمع‌آوری هزینه‌های استفاده از زیرساخت‌ها؛ انتقال حقوق استفاده از زمین، اجاره زمین و اجاره فرعی زمین با زیرساخت‌های فنی ساخته شده در شهرک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته، مناطق فناوری دیجیتال متمرکز و مناطق عملکردی در مناطق اقتصادی به سایر سرمایه‌گذاران طبق مفاد قانون زمین و قانون تجارت املاک و مستغلات؛ سایر فعالیت‌ها طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری، این فرمان، مقررات دولتی در مورد شهرک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته، مناطق فناوری دیجیتال متمرکز، مناطق اقتصادی و قوانین مربوطه./.

طبق گزارش ویتنام پلاس

منبع: https://baothanhhoa.vn/xac-dinh-dia-ban-uu-dai-dau-tu-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-260710.htm