Leçon 2 : « Ouvrir la voie » - Remodeler le système judiciaire vietnamien

Selon la résolution 81 du Comité permanent de l'Assemblée nationale , après la réorganisation du système judiciaire, il existe un total de 34 tribunaux provinciaux et 355 tribunaux régionaux à l'échelle nationale.

Parmi elles, Hanoi , Hô Chi Minh-Ville et Da Nang sont les trois localités sélectionnées, chacune dotée d'un tribunal régional divisé en zones pour traiter les affaires de faillite et de propriété intellectuelle de 34 provinces et villes.

Il s'agit d'un précédent sans précédent pour le fonctionnement d'un tribunal régional, et également sans précédent sur la carte judiciaire du Vietnam.

Institutionnaliser le point de vue du Parti sur l'innovation judiciaire

Le professeur Phan Trung Ly (ancien président de la commission des lois de l'Assemblée nationale) a déclaré que la résolution 81 n'est pas simplement un document administratif sur la réorganisation du système judiciaire, mais une étape visant à institutionnaliser directement les grandes orientations du Parti en matière de décentralisation, de rationalisation de l'appareil et d'amélioration de l'efficacité du pouvoir judiciaire.

M. Phan Trung Ly estime qu’il est possible d’identifier trois aspects « d’ouverture » créés par la résolution 81.

Plus précisément, la résolution 81 « ouvre la voie à une organisation du pouvoir judiciaire dans une direction moderne et professionnelle » en permettant l’organisation du système judiciaire selon de nouvelles unités administratives, associées à l’exigence de rationalisation du niveau intermédiaire, vers le modèle des tribunaux régionaux au lieu des tribunaux de district décentralisés.

Cette organisation facilite la concentration des ressources, renforce l'expertise et l'indépendance dans les activités de jugement, surmontant ainsi la fragmentation et le localisme – une limite de longue date du système judiciaire.

En outre, la résolution 81 « ouvre également la voie au mécanisme de fonctionnement du pouvoir judiciaire associé au contrôle du pouvoir » en organisant la Cour par région, permettant l’établissement d’une corrélation de contrôle entre les niveaux de la Cour sur la base de l’autorité substantielle, minimisant le chevauchement, tout en assurant le mécanisme d’attribution-coordination-contrôle du pouvoir judiciaire dans l’esprit de la résolution n° 27-NQ/TW sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l’État de droit socialiste.

C’est le principe fondamental pour construire un système judiciaire propre et honnête, ne permettant pas que le pouvoir judiciaire soit « déformé » à des fins d’intérêts ou de relations locales.

En outre, la résolution 81 contribue également à ouvrir la voie à l'institutionnalisation du modèle de tribunal électronique, de tribunal numérique et de justice intelligente.

En organisant la Cour en lien avec le nouveau niveau administratif, la résolution 81 crée également un corridor pour l'application de la technologie numérique dans la gestion, le jugement et le fonctionnement de la Cour.

Il s'agit d'un contenu important pour le déploiement des tribunaux électroniques, des procès en ligne, de la numérisation des dossiers, et la construction progressive d'un système judiciaire numérique, pour la justice, au service du peuple.

Trois mois – plus de 300 demandes de procédure de faillite

Le tribunal populaire de la région 2 - Hanoï a été créé sur la base de la fusion de l'ancien tribunal populaire du district de Dong Da et de l'ancien tribunal populaire du district de Thanh Xuan (Hanoï).

Conformément à la résolution 81, le tribunal populaire de la région 2 est chargé de régler les cas de faillite de 18 provinces et villes du nord ; de régler les affaires civiles, commerciales, administratives relatives à la propriété intellectuelle et au transfert de technologie de 20 provinces et villes du pays.

Ce sont deux domaines nouveaux et complexes qui se développent de plus en plus parallèlement au développement économique du pays.

De plus, le règlement de ces affaires passe souvent par de nombreuses étapes procédurales et prend plus de temps que pour d'autres affaires économiques et commerciales, obligeant le tribunal spécialisé à mobiliser des ressources humaines et matérielles adéquates pour assumer cette responsabilité.

Le juge en chef du tribunal populaire de la région 2 de Hanoï, Hoang Ngoc Thanh, a présidé une réunion visant à statuer sur la demande d'ouverture d'une procédure de faillite contre la Shipbuilding Industry Corporation (SBIC). (Photo : Kim Anh/VNA)

Le juge Hoang Ngoc Thanh (juge en chef du tribunal populaire de la région 2 - Hanoi) a estimé que la résolution 81 attribuant une autorité spécialisée au tribunal régional démontre une spécialisation élevée, créant les conditions permettant aux juges d'avoir des connaissances approfondies et des compétences riches pour résoudre ces types particuliers d'affaires.

Par ailleurs, le jugement de ces affaires spécialisées devant un même tribunal contribuera à harmoniser les procédures et à accélérer le traitement des affaires similaires. Cette mesure de décentralisation bénéficie également d'un large consensus auprès des autres tribunaux de la région.

Selon le juge Nguyen Hai Bang, vice-président du tribunal populaire de la ville de Hai Phong, le fait d'attribuer aux tribunaux régionaux de Hô Chi Minh-Ville, de Hanoï et de Da Nang la compétence pour juger les affaires de faillite et de propriété intellectuelle a contribué à réduire la charge de travail du tribunal populaire de la ville de Hai Phong.

De ce fait, le tribunal populaire de la ville de Hai Phong et les tribunaux régionaux auront davantage de possibilités de se concentrer sur d'autres types d'affaires, ce qui renforcera le professionnalisme du personnel judiciaire.

Vu son ampleur, le Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï devra traiter un très grand nombre d'affaires.

Du 1er juillet 2025 (date d'entrée en vigueur de la résolution 81) à octobre 2025, le Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï a accepté et est en train de résoudre plus de 300 requêtes en faillite d'entreprises et 30 requêtes visant à résoudre des litiges relatifs aux droits de propriété intellectuelle.

Actuellement, l'unité traite la demande d'ouverture d'une procédure de faillite exceptionnellement importante concernant la Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), une entreprise publique détenue à 100 %, appartenant au ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction), avec un capital social de 9 520 milliards de VND, un capital d'investissement du propriétaire de plus de 6 500 milliards de VND, et les actifs et filiales de la SBIC sont présents dans de nombreuses provinces et villes.

Cependant, la société affiche actuellement un déficit de capitaux propres pouvant atteindre 78 000 milliards de VND. Selon le rapport financier qu'elle a remis au tribunal, la liste de ses créanciers et débiteurs comprend des centaines d'entités et de particuliers répartis dans tout le pays.

Le juge Hoang Nghia Hai (chargé de la procédure de faillite de SBIC) a déclaré que cette affaire était particulièrement vaste et complexe. Fort de son expérience dans la gestion de la procédure de faillite de Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited devant le tribunal populaire de Hanoï, le juge Hoang Nghia Hai et ses collègues se disent confiants quant à leur capacité à traiter et étudier le dossier de SBIC.

« Parallèlement au règlement de la procédure de faillite de la société mère SBIC, nous devons également mener des procédures de faillite pour nos filiales. Par conséquent, les questions juridiques liées au processus de résolution des faillites seront complexes et se prolongeront pendant de nombreuses années », a déclaré le juge Hoang Nghia Hai.

Une solution synchronisée est nécessaire pour un fonctionnement sans accroc.

Avec 34 juges, le Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï a traité, depuis le début de l'année, plus de 7 000 affaires de toutes sortes.

En moyenne, chaque juge de cette unité doit traiter plus de 200 affaires de toutes sortes. De plus, la compétence spécialisée en matière de faillite et de propriété intellectuelle pour 18 à 20 provinces et villes du Nord rend la tâche difficile pour le Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï.

Selon le juge en chef Hoang Ngoc Thanh, dans les litiges de droit commun, les juges n'ont généralement à trancher qu'une à trois relations juridiques. En revanche, dans les affaires de faillite et de propriété intellectuelle, ils doivent gérer simultanément de nombreuses relations, notamment en matière de financement d'entreprise, de fiscalité, de dettes, de contrats de travail, de salaires, d'indemnités d'assurance et autres litiges commerciaux.

Pour résoudre efficacement ces affaires, il est nécessaire que les juges possèdent de nombreuses années d'expérience dans le domaine économique, et parallèlement, il est indispensable de créer les conditions permettant à ces juges de se concentrer sur ces affaires spécialisées, sans être distraits ou influencés par d'autres affaires.

« Notre plus grande difficulté actuellement est le manque de personnel, d'installations et d'équipements de travail… qui nous empêchent de vérifier, de recueillir des documents, des preuves, d'évaluer et de saisir des actifs… dans les provinces et les villes concernées, afin de répondre aux exigences de l'exécution de nouvelles tâches », a souligné le juge en chef Hoang Ngoc Thanh.

Par ailleurs, outre les difficultés liées aux ressources humaines, aux infrastructures, etc., le système juridique présente encore des lacunes. La loi sur la faillite, promulguée en 2014, comporte de nombreuses dispositions obsolètes. La loi sur la propriété intellectuelle, quant à elle, contient de nombreuses dispositions incompatibles avec d'autres dispositions légales pertinentes.

La juge Nguyen Thi Thu Huyen (Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï) a déclaré que le processus de litige pour résoudre les cas de faillite rencontrait de nombreuses difficultés.

En règle générale, cela couvre les frais de l'administrateur (une personne chargée de la gestion et de la liquidation des actifs des entreprises et coopératives insolvables au cours de la procédure de faillite).

« Conformément au décret gouvernemental n° 22, les honoraires des administrateurs judiciaires sont très élevés. Alors que les entreprises en faillite rencontrent des difficultés financières, il leur est difficile de s'acquitter de ces sommes. De plus, en raison de l'absence de réglementation précise, nous sommes confrontés à une grande incertitude quant au montant des acomptes versés pour la gestion et le règlement d'une procédure de faillite… », a déclaré la juge Nguyen Thi Thu Huyen.

Toutefois, grâce à la vaste expérience des juges du Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï dans le traitement de nombreux dossiers économiques, le traitement des affaires de faillite et de propriété intellectuelle sera plus aisé et plus proactif que dans d'autres tribunaux régionaux qui ne disposent pas de cette spécialisation.

C’est sur cette base que la résolution 81 accorde des pouvoirs spécialisés à un certain nombre de tribunaux régionaux, créant ainsi une première étape stratégique dans la réforme du système judiciaire.