Promulgation d'un décret complétant la réglementation relative au transfert des unités de service public

Le Gouvernement a publié le décret n° 283/2025/ND-CP du 31 octobre 2025 modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 120/2020/ND-CP du 7 octobre 2020 du Gouvernement régissant la création, la réorganisation et la dissolution des unités de service public ; y compris des dispositions complémentaires sur le transfert des unités de service public.

Báo Tin Tức•01/11/2025

Légende de la photo — Le gouvernement a publié un décret complétant la réglementation relative au transfert des unités de service public. Photo d'illustration : VNA

Plus précisément, le décret n° 283/2025/ND-CP complète l'article 18a relatif au transfert des unités de service public. Ce transfert s'effectue en effet par le transfert de l'autorité de gestion des unités de service entre les organismes de gestion ou les organismes chargés de leur gestion. Le transfert des unités de service public s'effectue selon le principe du maintien du statu quo.

Autorité compétente pour décider du transfert des unités de service public

Le décret stipule expressément l'autorité compétente pour décider du transfert des unités de service public :

Le Premier ministre décide du transfert des unités de service public entre les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales (à l'exception des unités de service public relevant de la structure organisationnelle des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales) ; entre les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales et les comités populaires provinciaux ; et entre les comités populaires provinciaux.

Les ministres, les chefs d'agences de niveau ministériel et les chefs d'agences gouvernementales décident du transfert d'unités de service public entre les organisations et les unités relevant des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales.

Le Comité populaire provincial décide du transfert des unités de service public entre les agences spécialisées et les autres organisations administratives relevant du Comité populaire provincial ; entre les agences spécialisées et les autres organisations administratives relevant du Comité populaire provincial et du Comité populaire communal ; et entre les Comités populaires communaux.

Dossiers d'évaluation pour le transfert d'unités de service public

Le décret 283/2025/ND-CP stipule le dossier d'évaluation du transfert des unités de service public entre les ministères, les agences de niveau ministériel, les agences gouvernementales et les comités populaires provinciaux, comprenant :

Le document de demande d'évaluation est signé et scellé par l'organisme demandant le transfert de l'unité de service public conformément à la réglementation ;

Projet de transfert d'unités de service public élaboré par l'organisme proposant le transfert, comprenant : la nécessité et le fondement juridique du transfert ; l'organisation et le fonctionnement actuels de l'unité de service public avant le transfert ; le plan de gestion de la structure organisationnelle, du personnel, des finances, des actifs, du foncier, des droits, obligations et responsabilités liés aux fonctions et missions de prestation de service public, à la gestion étatique de l'unité et aux autres questions connexes lors de la mise en œuvre du transfert ; les documents pertinents (titres de propriété, actifs, financement, ressources humaines) ; les documents des organismes compétents attestant des finances, des actifs, du foncier, des emprunts, des dettes et autres questions connexes (le cas échéant) ; les modalités de transfert de l'unité de service public ; les conditions et engagements liés à la remise de l'unité de service public (le cas échéant) ; les responsabilités des organismes chargés de la mise en œuvre et de la réception des transferts d'unités de service public ; les responsabilités des unités de service public transférées ; les autres dispositions sont mises en œuvre conformément à la réglementation des lois spécialisées et aux instructions du ministère compétent.

Projet de proposition de transfert d'unités de service public ;

Projet de document de la personne compétente décidant du transfert d'unités de service public conformément à la réglementation ;

Consentement écrit de l’agence ou de l’organisation qui reçoit le transfert de l’unité de service public;

Avis écrits des agences et organisations concernées sur le transfert des unités de service public ;

Rapport sur la réception et l'explication des avis des agences et organisations concernées;

Les autres contenus sont mis en œuvre conformément aux dispositions des lois spécialisées et aux instructions du ministère en charge de l'industrie et du secteur.

Procédures de transfert des unités de service public

Le décret 283/2025/ND-CP stipule spécifiquement l'ordre et les procédures de transfert des unités de service public entre les ministères, les agences de niveau ministériel, les agences gouvernementales et les comités populaires provinciaux comme suit :

L’organisme proposant le transfert d’une unité de service public transmet les documents visés aux points a, b et c ci-dessus à l’organisme ou à l’organisation bénéficiaire du transfert, au ministère de l’Intérieur, au ministère de la Justice , au ministère des Finances, au ministère de tutelle du secteur ou du domaine d’activité de l’unité de service public et aux organismes concernés (le cas échéant) afin d’obtenir leur avis écrit sur le transfert avant de le soumettre à l’autorité compétente pour évaluation. Le recueil des avis des autres organismes et organisations s’effectue conformément aux dispositions législatives applicables.

L'organisme qui propose de transférer une unité de service public doit envoyer un ensemble de documents, conformément aux prescriptions, au ministère de l'Intérieur pour évaluation.

L'organisme proposant le transfert d'une unité de service public doit soumettre à la personne compétente pour décider du transfert le dossier comprenant : la demande ; le projet de transfert de l'unité de service public ; le projet de document de la personne compétente pour décider du transfert de l'unité de service public ; le document d'évaluation de l'organisme compétent ; le rapport d'acceptation et d'explication des avis de l'organisme d'évaluation ; le rapport d'acceptation et d'explication des avis des organismes et organisations concernés ; tout autre contenu doit être conforme aux dispositions des lois et instructions spécialisées du ministère chargé du secteur ou du domaine.

L’évaluation, le traitement des dossiers et le délai de gestion du transfert des unités de service public sont effectués conformément aux dispositions relatives à la création d’unités de service public.

Organisation de la mise en œuvre du transfert des unités de service public

Concernant l’organisation de la mise en œuvre du transfert d’unités de service public entre ministères, agences de niveau ministériel, agences gouvernementales et comités populaires provinciaux après réception d’un document d’une personne compétente décidant du transfert d’une unité de service public, le décret 283/2025/ND-CP stipule clairement :

Le chef de l'unité de service public prépare les documents et dossiers juridiques conformément au projet de transfert des unités de service public.

Les organismes cédant et recevant le transfert d'unités de service public doivent signer le procès-verbal de transfert d'unités de service public, qui comprend les éléments principaux suivants : nom et adresse de l'organisme cédant et de l'organisme recevant le transfert d'unités de service public ; nom et adresse de l'unité de service public cédante et documents connexes ; modalités du transfert d'unités de service public ; conditions et engagements liés au transfert et à la réception d'unités de service public (le cas échéant) ; responsabilités des organismes mettant en œuvre le transfert et recevant le transfert d'unités de service public ; responsabilités des unités de service public cédées conformément au projet de transfert d'unités de service public.

Après avoir achevé le transfert d'une unité de service public, l'organisme cédant doit préparer un dossier demandant le transfert des actifs à l'organisme ou à la personne compétente conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; et envoyer à l'organisme compétent un document désignant la gestion de la paie pour effectuer le transfert de la paie des fonctionnaires conformément aux dispositions.

Concernant le transfert d'unités de service public entre les organisations et les unités relevant des ministères, des agences de niveau ministériel, des agences gouvernementales et des comités populaires provinciaux, le décret 283/2025/ND-CP stipule :

Les ministres, les chefs d'agences de niveau ministériel et les chefs d'agences gouvernementales décident de l'application des règlements relatifs aux dossiers, aux procédures et aux formalités prévus aux articles 3 et 4 du présent article pour effectuer le transfert d'unités de service public entre les organisations et les unités relevant des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales.

Le Comité populaire provincial décide de l'application des règlements relatifs aux registres, à l'ordre et aux procédures prévus aux paragraphes 3 et 4 du présent article pour effectuer le transfert des unités de service public entre les organismes spécialisés et les autres organismes administratifs relevant du Comité populaire provincial ; entre les organismes spécialisés et les autres organismes administratifs relevant du Comité populaire provincial et du Comité populaire communal ; et entre les Comités populaires communaux.

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