1- Le processus de mondialisation et d'intégration internationale, conjugué au développement remarquable des sciences et des technologies, offre de nombreuses opportunités de développement aux pays du monde entier dans des domaines variés tels que les capitaux d'investissement, les biens, les technologies et la main-d'œuvre. Il contribue ainsi à promouvoir le développement économique et commercial, à créer les conditions de l'expansion, de la coopération et des échanges internationaux, et à résoudre certains problèmes mondiaux communs. Pour les pays en développement comme le Vietnam, participer à la mondialisation et à l'intégration internationale permet de mobiliser des capitaux, des technologies, des marchés, une expertise en matière de gestion, etc., et d'ouvrir ainsi des perspectives de développement dans de nombreux domaines.
Installation de pales d'éoliennes au parc industriel DEEP, ville de Hai Phong_Photo : Document
Cependant, la mondialisation et l'intégration internationale posent également d'importants défis dans de nombreux domaines, tels que la politique , l'économie, la culture et la société, notamment en matière de sécurité non traditionnelle. Ces défis incluent la sécurité humaine, la santé publique et démographique, les inégalités sociales, la pollution environnementale, l'épuisement des ressources et le changement climatique, qui menacent la sécurité énergétique, la défense et la sécurité de chaque pays, et affectent profondément la sécurité régionale et mondiale. Par conséquent, aucun pays ne peut échapper à ces conséquences, et encore moins les résoudre seul.
En pratique, de nombreux problèmes de sécurité non traditionnels sont créés par l'homme, intentionnellement ou non, et constituent, par conséquent, des menaces pour la sécurité individuelle, collective et nationale. Par exemple, l'exploitation excessive des ressources naturelles, la mise en œuvre de projets polluants et les atteintes à la santé publique, motivées par la poursuite d'objectifs de croissance économique « sans égard pour l'avenir », entraînent des conséquences néfastes pour l'environnement et contribuent au changement climatique à l'échelle mondiale. Les conséquences de ce changement climatique sont devenues un problème pour les pays du monde entier et un défi majeur pour l'humanité tout entière.
Le Vietnam participe à la mondialisation et à l'intégration internationale en partant d'une économie à faible croissance, caractérisée par un potentiel limité, une compétitivité réduite et des compétences de gestion restreintes. De ce fait, son adaptation à la mondialisation et à l'intégration internationale reste semée d'embûches. Outre les impacts positifs, le pays est confronté à de nombreux défis, notamment des menaces non traditionnelles à la sécurité (qui s'ajoutent aux menaces traditionnelles) découlant des aspects négatifs de la mondialisation, de l'économie de marché et du mésusage des sciences et des technologies. Récemment, ces menaces non traditionnelles se sont complexifiées, englobant des enjeux liés à la sécurité humaine et énergétique, étroitement associés aux problématiques environnementales, aux ressources naturelles et au changement climatique. Garantir la sécurité énergétique pour le développement de la production et la vie quotidienne est essentiel à la stabilité politique et sociale, à la sécurité sociale et à la réalisation des objectifs de développement durable de tout pays, et le Vietnam ne fait pas exception.
2- La résolution n° 55-NQ/TW du Politburo, en date du 11 février 2020, intitulée « Orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam à l’horizon 2030, avec une vision à l’horizon 2045 », affirme que le secteur énergétique du pays s’est développé rapidement et de manière relativement synchrone dans tous les secteurs et domaines. Conformément à cette orientation et en atteignant des objectifs précis, l’énergie, et notamment l’électricité, est fournie pour répondre aux besoins du développement socio-économique, avec une qualité sans cesse améliorée. La consommation d’énergie a augmenté de manière significative et le secteur énergétique est devenu un secteur économique dynamique, contribuant de manière importante à la promotion du développement socio-économique et à la garantie de la défense et de la sécurité nationales dans de nombreuses régions et à l’échelle du pays. Cependant, l’objectif de garantir la sécurité énergétique nationale reste confronté à de nombreux défis : les sources d’approvisionnement nationales sont insuffisantes et l’énergie doit être importée ; de nombreux projets énergétiques sont mis en œuvre plus lentement que prévu ; certains indicateurs de sécurité énergétique évoluent défavorablement ; la gestion et l’exploitation des ressources énergétiques ne sont pas optimales et l’efficacité de l’exploitation et de l’utilisation de l’énergie demeure faible. La protection de l'environnement dans le secteur énergétique n'a pas toujours reçu l'attention qu'elle méritait, provoquant parfois l'indignation sociale. Notre pays est actuellement confronté à des défis majeurs pour garantir sa sécurité énergétique nationale.
Selon le rapport, la consommation d'énergie par unité de produit au Vietnam est actuellement 1,3 à 1,6 fois supérieure à celle des pays de la région et bien plus élevée que celle des pays développés (1) . Le rendement énergétique des centrales thermiques au charbon et au fioul n'atteint que 28 % à 36 % (soit 8 à 10 % de moins que celui des pays développés). La demande énergétique totale a augmenté en moyenne de 10 % entre 2001 et 2010, puis d'environ 7 % entre 2011 et 2019. Les émissions de gaz à effet de serre du secteur énergétique représentaient environ 63 % des émissions totales du Vietnam en 2010 et devraient atteindre environ 73 % en 2030 et 80 % en 2045 (2) . À l'avenir, les sources d'énergie primaires auront du mal à satisfaire les besoins énergétiques de l'économie.
La structure de consommation énergétique du Vietnam reste fortement dépendante du charbon, du pétrole et du gaz. La consommation de charbon représente plus de 30 %, soit l'équivalent de celle du pétrole et du gaz ; le reste repose sur l'hydroélectricité et les énergies renouvelables. L'énergie thermique demeure donc la principale source d'approvisionnement énergétique du pays. Actuellement, le Vietnam figure parmi les pays les plus consommateurs de charbon au monde pour la production d'électricité, alors que ses ressources en charbon s'épuisent, entraînant une dépendance aux importations (en moyenne 10 millions de tonnes par an). Cette situation engendre des difficultés financières, des pertes de devises, une pression accrue sur les infrastructures, une pollution environnementale et des risques pour la sécurité énergétique.
Le Vietnam, dont une partie du territoire se situe dans le cours inférieur du Mékong, subit les conséquences d'une construction hydroélectrique non durable en amont. La construction rapide de barrages hydroélectriques sur le Mékong a engendré de nombreuses conséquences immédiates et à long terme, telles qu'une forte diminution des sédiments riches en nutriments pour le delta du Mékong et un risque d'insécurité alimentaire et énergétique. Ceci représente un défi pour notre pays en matière de développement énergétique, de planification, d'élaboration de politiques, de développement des énergies renouvelables et de gestion des risques d'instabilité économique, sociale et environnementale, condition essentielle à un développement durable. Par ailleurs, le changement climatique, avec ses évolutions inhabituelles, provoque des modifications des précipitations, engendrant de nombreuses crues soudaines, tempêtes, sécheresses et une intrusion saline anormale atteignant des niveaux alarmants. Ces phénomènes affectent la capacité d'approvisionnement et la régulation des plans de production des industries de l'électricité, du charbon, du pétrole et du gaz, endommagent certaines infrastructures et augmentent les coûts d'investissement, de rénovation, de réparation et de modernisation des équipements de production, de distribution et de consommation d'énergie. L'instabilité de l'approvisionnement énergétique de notre pays compromet gravement la sécurité énergétique nationale et nuit au développement socio-économique. Par ailleurs, l'évaluation de l'impact du changement climatique en vue de prévenir, de combattre et de proposer des solutions proactives pour garantir la sécurité énergétique nationale au Vietnam demeure un défi majeur.
En matière d'énergies renouvelables (solaire, éolienne, biomasse, etc.), le Vietnam présente un fort potentiel de développement. Avec plus de 3 260 km de côtes (hors îles), les conditions de vent y sont très favorables, propices à l'installation de nombreuses parcs éoliens offshore de grande envergure. Ceci permettrait de garantir la sécurité énergétique et d'atteindre l'objectif de réduction des émissions de carbone d'ici 2030. Situé entre l'équateur et le tropique du Cancer, en zone tropicale et bénéficiant d'un ensoleillement permanent, le Vietnam possède un potentiel solaire considérable. De plus, les ressources en énergie marine, telles que l'énergie des vagues, des marées et des courants, y sont très abondantes. Le développement récent du secteur agricole vietnamien contribue également à l'abondance des ressources en biomasse. Les produits et déchets issus de l'agriculture, tant végétale qu'animale, sont diversifiés et abondants, offrant ainsi un potentiel important pour le développement de ces sources d'énergie. L'industrialisation et l'urbanisation croissantes entraînent une augmentation du volume de déchets organiques, nécessitant un traitement scientifique pour valoriser leur énergie thermique.
En réalité, des investissements ont été réalisés dans les énergies renouvelables au Vietnam, mais leur ampleur reste limitée. Le nombre de projets d'électricité propre mis en œuvre est faible (notamment les projets éoliens dans la province de Lam Dong (anciennement Binh Thuan), à Ca Mau, et les projets solaires dans la province de Khanh Hoa (anciennement Ninh Thuan), à Dak Lak). L'utilisation de ces sources d'énergie propres et renouvelables, en termes de prix, de marché, d'infrastructures et de conditions techniques, ne répond pas aux exigences.
Garantir la sécurité énergétique nationale par le développement synchrone des sources d'énergie, la diversification des approvisionnements et le soutien aux nouvelles énergies (Inspection des équipements de la centrale solaire de Da Mi, province de Lam Dong)_Source : nhiepanhdoisong.vn
3- Afin d'atteindre l'objectif de faire de notre pays une nation industrialisée moderne, notre Parti et notre État préconisent que le secteur de l'énergie progresse rapidement, durablement, de manière synchronisée et en s'appuyant sur les principes du marché, afin de garantir un approvisionnement énergétique adéquat, stable et sûr pour les besoins du développement socio-économique, contribuant ainsi à l'amélioration des conditions de vie de la population et à la sécurité nationale. La décision n° 893/QD-TTg du Premier ministre, en date du 26 juillet 2023, relative à l'« Approbation du Plan directeur national de l'énergie pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 », a fixé pour objectif de satisfaire la demande énergétique intérieure, répondant aux objectifs de développement socio-économique, avec une demande énergétique finale totale de 107 millions de tonnes équivalent pétrole d'ici 2030 et atteignant 165 à 184 millions de tonnes équivalent pétrole d'ici 2050. L’approvisionnement total en énergie primaire devrait atteindre 155 millions de tonnes équivalent pétrole d’ici 2030 et 294 à 311 millions de tonnes équivalent pétrole d’ici 2050 ; la part des énergies renouvelables dans l’énergie primaire totale devrait se situer entre 15 et 20 % d’ici 2030 et entre 80 et 85 % d’ici 2050 ; des économies d’énergie d’environ 8 à 10 % d’ici 2030 et d’environ 15 à 20 % d’ici 2050 sont attendues par rapport au scénario de développement normal ; l’exploitation et l’utilisation efficaces des ressources énergétiques nationales sont mises en œuvre ; le développement du secteur énergétique est prioritaire, avec pour objectif de devenir un pôle industriel d’énergies propres et d’exporter des énergies renouvelables dans la région ; des centres d’énergies renouvelables devraient être créés et développés dans les régions et localités les plus favorables. L’objectif est de créer et de développer plusieurs centres d’énergies propres d’ici 2030 ; la production de nouvelles énergies devrait répondre aux besoins nationaux et permettre l’exportation ; d’ici 2030, la capacité de production d’hydrogène vert devrait atteindre environ 100 000 à 200 000 tonnes par an. D’ici 2050, la capacité de production d’hydrogène vert devrait atteindre environ 10 à 20 millions de tonnes par an.
Pour mettre en œuvre efficacement les orientations et les objectifs susmentionnés, il sera nécessaire, dans les prochains mois, de se concentrer sur les points suivants :
Premièrement, il convient de mener des actions de sensibilisation auprès de tous les niveaux de gouvernement, de la population et de l'ensemble de la société quant à l'importance et au rôle de l'énergie, ainsi qu'à la nécessité de garantir la sécurité énergétique pour la sécurité nationale et le développement durable du pays. Il est également essentiel de sensibiliser la population aux économies d'énergie et à leur utilisation efficace. Il faut promouvoir la mise en œuvre du « Programme national d'économie et d'efficacité énergétique ». Il est important d'encourager les ménages et les entreprises à installer des équipements solaires, éoliens ou autres sources d'énergie renouvelables, ainsi que des équipements moins polluants, afin de réduire la pression sur le réseau électrique national. Enfin, il convient d'appliquer des normes obligatoires d'efficacité énergétique aux industries manufacturières et aux produits énergivores présentant un risque élevé de gaspillage.
Deuxièmement, il convient de perfectionner le cadre politique afin de garantir la sécurité énergétique nationale en orientant le développement synchrone des sources d'énergie, la diversification des sources d'approvisionnement et le soutien aux énergies nouvelles et renouvelables, telles que l'énergie solaire et éolienne, conformément à la tendance générale du marché mondial de l'énergie. Il est essentiel d'exploiter et d'utiliser économiquement les ressources énergétiques nationales ; de réduire la dépendance aux produits pétroliers importés ; d'importer et d'exporter du charbon de manière raisonnable ; de concilier sécurité énergétique et garantie de la défense et de la sécurité nationales ; de continuer à proposer des politiques de prix de l'énergie et des politiques d'investissement appropriées pour le développement des énergies nouvelles et renouvelables, de la bioénergie et de l'énergie nucléaire. Il est important d'encourager les investissements étrangers dans la recherche de sources d'énergie ; d'attirer des capitaux d'investisseurs, de banques et d'institutions financières pour produire de l'électricité à partir de sources d'énergie propres et renouvelables. Des politiques doivent être mises en place pour garantir l'égalité entre les secteurs économiques participant au développement énergétique. Il convient d'accroître les investissements du budget de l'État dans les projets énergétiques ruraux, montagneux et insulaires afin de contribuer au développement socio-économique et à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté.
Troisièmement, améliorer les qualifications professionnelles du personnel de direction, technique et technologique du secteur de l'énergie ; proposer des formations complémentaires pour pallier les lacunes et les faiblesses des secteurs, notamment les énergies nouvelles et renouvelables, la bioénergie, le raffinage pétrochimique, etc. ; promouvoir la recherche scientifique et l'application des nouvelles technologies, en particulier dans les domaines de l'exploration et de la prospection pétrolières, gazières et charbonnières ; réorganiser les infrastructures de recherche scientifique, technologique et de formation selon une approche ciblée et spécialisée ; promouvoir la recherche et le développement, le transfert de technologies et la maîtrise des technologies énergétiques nouvelles et durables telles que l'énergie éolienne et solaire.
Quatrièmement, restructurer le secteur énergétique afin de constituer progressivement un marché de l'énergie sain et concurrentiel, tout en garantissant la stabilité politique et sociale. Élaborer une stratégie de restructuration énergétique adaptée au nouveau contexte national et à la mondialisation et à l'intégration internationale. Accroître les investissements dans la recherche sur les nouvelles technologies, développer les industries de transformation et de fabrication afin de réduire les importations de machines et d'équipements énergétiques, et encourager simultanément le développement des industries de soutien au sein du secteur énergétique national. Finaliser la structure organisationnelle du Groupement électrique du Vietnam, du Groupement national des industries charbonnières et minières du Vietnam et du Groupement national des industries énergétiques du Vietnam en un groupe industriel, commercial et financier, actif dans de multiples secteurs d'activité aux niveaux national et international, et jouant un rôle de premier plan dans l'investissement pour le développement énergétique.
Cinquièmement, renforcer les mesures de protection de l'environnement, exploiter les ressources énergétiques de manière raisonnée, éviter une exploitation trop rapide qui entraînerait leur épuisement, et combiner l'exploitation des ressources nationales avec des importations d'énergie à un tarif raisonnable. Contrôler rigoureusement toutes les installations de production et d'exploitation d'énergie émettant des polluants et imposer des sanctions sévères aux installations qui enfreignent la loi. Étudier et mettre en œuvre des instruments financiers (taxes, redevances, certificats, etc.) pour réguler la production et la consommation d'énergie et générer des recettes pour investir dans les énergies propres.
Sixièmement, coopérer activement au niveau international pour prévenir les menaces et y répondre. sécurité énergétique ; partage des acquis scientifiques et technologiques, formation des ressources humaines et mobilisation des ressources financières pour la prévention et la réponse aux menaces à la sécurité énergétique ; prévention et lutte contre les épidémies à propagation rapide chez l'homme et l'animal ; partage des technologies pour une utilisation efficace et économique de l'énergie ainsi que pour la construction d'infrastructures énergétiques… Promouvoir les activités de coopération dans la lutte contre les monopoles de l'approvisionnement énergétique ; œuvrer à la mise en place d'accords et d'institutions internationales pour stabiliser conjointement l'approvisionnement énergétique, garantir les intérêts des exportateurs, faciliter le commerce pour les importateurs d'énergie et contribuer à la sécurité énergétique nationale et internationale.
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(1), (2) Van Nam : « La consommation d’énergie dans l’industrie vietnamienne est 1,6 fois supérieure à celle de la région », Vietnam Financial Times , 17 septembre 2022, https://thoibaotaichinhvietnam.vn/tieu-hao-nang-luong-nganh-cong-nghiep-viet-nam-cao-gap-16-lan-khu-vuc-112906.html
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1110902/bao-dam-an-ninh-nang-luong---nhiem-vu-quan-trong-gop-phan-bao-dam-an-ninh-quoc-gia-trong-boi-canh-toan-cau-hoa-va-hoi-nhap-quoc-te.aspx
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