Supprimer les obstacles et débloquer les ressources nécessaires à la mise en œuvre du Programme 1719 (Article final) : Des ajustements politiques sont nécessaires

(Baothanhhoa.vn) – Dans le contexte du modèle de gouvernement local à deux niveaux qui vient d'être mis en place, la mise en œuvre du Programme 1719 devrait se heurter à de nombreuses difficultés au cours de la période à venir. Outre les obstacles et les difficultés rencontrés durant la période 2021-2025, de nombreux observateurs estiment que les ministères et les administrations centrales doivent adapter la conception de leurs politiques et leurs méthodes de mise en œuvre à la réalité du terrain.

Les jeux et spectacles folkloriques de la commune de Hoi Xuan sont préservés et promus grâce au soutien du Programme 1719. Photo : Do Duc

Il est nécessaire de redéfinir les critères de zonage

Selon le Département des minorités ethniques et religieuses, pour la période 2021-2025, les zones de minorités ethniques et de montagne (ZMEM) de la province de Thanh Hoa comptaient 11 districts montagneux et 6 districts et villes avec des communes et villages montagneux, soit 174 communes et villes et 1 551 villages, hameaux et quartiers. Après une simplification de la structure organisationnelle, la zone ZMEM de la province compte actuellement 87 communes. Parmi celles-ci, plusieurs communes classées en situation de difficultés particulières, conformément à la décision n° 861/QD-TTg du 4 juin 2021 du Premier ministre approuvant la liste des communes des régions III, II et I de la zone ZMEM pour la période 2021-2025 (ci-après dénommée « décision 861 »), ont été fusionnées avec des communes ne relevant pas de cette catégorie. Cette réalité inévitable, conjuguée à la rapidité du développement socio -économique, exige une redémarrage des régions comme base de la mise en œuvre des politiques ethniques pour la période 2026-2030.

Toutefois, définir des critères de délimitation des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses adaptés à la situation réelle n'est pas chose aisée. En effet, suite à la décision 861, le nombre de communes de la province classées en zone particulièrement difficile a considérablement diminué par rapport à la période précédente, mais les conditions socio-économiques n'ont pas évolué de manière significative et la population continue de faire face à de nombreuses difficultés. Le retrait des communes de ces zones a entraîné une baisse des investissements locaux, la suppression de l'assurance maladie, ainsi que de nombreux dispositifs préférentiels en matière de développement de l'éducation et de politiques d'attraction des cadres.

Lors d'une récente séance de travail avec la délégation d'enquête du Conseil des minorités ethniques de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre du Programme 1719 dans la province, la directrice du Département des minorités ethniques et des religions, Vu Thi Huong, a proposé et recommandé à l'Assemblée nationale, aux ministères et aux administrations centrales de s'attacher à lever les nombreux obstacles et difficultés. Elle a notamment recommandé que le ministère des Minorités ethniques et des Religions élabore et soumette au gouvernement, pour promulgation, un plan et des critères de délimitation des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2026-2030, en tenant compte des conditions naturelles, socio-économiques et du niveau de pauvreté des ménages. L'objectif est d'éviter que les populations, confrontées à des conditions de vie difficiles, ne voient leur localité reconnue comme zone difficile ou particulièrement difficile, ce qui les prive de nombreuses aides.

Il sera très difficile d'établir des distinctions claires et absolues en fonction du niveau de développement et des conditions socio-économiques. En effet, suite à la réorganisation, de nombreuses communes des régions III, II et I ont été fusionnées en de nouvelles communes. Certains estiment que le Programme 1719 pour la période 2026-2030 ne devrait pas se concentrer uniquement sur les investissements dans les zones les plus défavorisées. M. Cam Ba Lam, membre du Conseil des affaires ethniques du Conseil populaire provincial et secrétaire du Parti de la commune de Luan Thanh (ancien secrétaire permanent adjoint du Comité du Parti du district de Thuong Xuan), a déclaré : « Les politiques ethniques pour la période à venir ne doivent pas se limiter au soutien des zones les plus défavorisées, mais s'étendre à d'autres régions afin de promouvoir le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses de manière stable et globale. »

Évitez de disperser et de disséminer les ressources d'investissement.

L'un des constats partagés par de nombreux députés de l'Assemblée nationale lors de récentes rencontres avec les électeurs de la province est que les ressources d'investissement de l'État, allouées dans le cadre du Programme 1719 pour la période 2021-2025, restent dispersées et manquent de cohérence et de points clés. En effet, de nombreux projets et sous-projets, qui absorbent une part importante du capital d'investissement, s'avèrent inadaptés et ne peuvent être mis en œuvre concrètement. Par exemple, le soutien à l'accès au logement ou aux formations professionnelles de courte durée, sans lien avec la création d'emplois, constitue un frein. Or, si les politiques d'investissement dans les infrastructures essentielles, au service de la production et du bien-être des citoyens, sont indispensables, les fonds restent insuffisants.

M. Le Hong Quang, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Na Meo, a déclaré : « Pour que le Programme 1719 joue un rôle plus important dans le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses au cours de la période 2026-2030, le gouvernement central doit privilégier les investissements ciblés, axés sur des points clés et générant des retombées positives, en évitant les investissements dispersés et fragmentés. Les investissements doivent se concentrer sur les infrastructures, soutenir le développement de la production, créer des emplois et améliorer les compétences de la population. En particulier, les infrastructures de transport et les infrastructures technologiques doivent être prioritaires. »

Par ailleurs, la méthode de gestion et d'utilisation des capitaux alloués par le gouvernement central pour la mise en œuvre du Programme 1719 sur la période 2026-2030 doit également être adaptée. Dans un contexte de forte décentralisation et de délégation de pouvoirs, suite à l'organisation et à la mise en place du dispositif, le gouvernement central devrait allouer l'intégralité des capitaux en fonction des mécanismes et des objectifs d'utilisation. Les échelons provinciaux et communaux sont responsables de l'utilisation de ces capitaux en fonction du contexte local et de la valorisation du potentiel, des atouts et des spécificités de chaque territoire. En effet, compte tenu des réalités socio-économiques des minorités ethniques et des zones montagneuses, même au sein d'une même localité, il sera très difficile de définir un modèle d'investissement unique pour le développement, compte tenu des différences entre les provinces.

Par ailleurs, le gouvernement central devrait rapidement mettre en œuvre des solutions pour soutenir les politiques de protection sociale, telles que l'assurance maladie et le développement de l'éducation, dans les communes des régions III et II, et plus particulièrement dans les villages et hameaux les plus défavorisés, durant la période 2021-2025, qui viennent d'être reconnus comme répondant aux nouvelles normes rurales. Dans le même temps, il convient de publier rapidement des critères permettant d'identifier les groupes ethniques qui rencontrent encore de nombreuses difficultés et des problèmes spécifiques durant la période 2026-2030, afin de permettre aux collectivités locales d'organiser la mise en œuvre des politiques concernées.

Il convient d'affirmer que le Programme 1719 est une politique humanitaire, témoignant de l'attention particulière que le Parti et l'État portent à la vie des populations issues des minorités ethniques et des zones montagneuses, qui continuent de faire face à de nombreuses difficultés, afin que personne ne soit laissé pour compte. Toutefois, les difficultés et les insuffisances rencontrées récemment dans l'organisation et la mise en œuvre du programme exigent des ajustements pour mieux s'adapter à la réalité du terrain, notamment dans le cadre de la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, caractérisé par une décentralisation et une délégation de pouvoir accrues au niveau local.

Do Duc

Source : https://baothanhhoa.vn/go-bo-rao-can-khoi-thong-nguon-luc-thuc-hien-chuong-trinh-1719-bai-cuoi-can-thiet-phai-dieu-chinh-chinh-sach-256228.htm