Suppression du niveau de district, fusion des communes : chaque commune et chaque quartier ont besoin d'au moins 50 à 60 fonctionnaires - Lang Son Newspaper and Radio and Television Station

Selon l'ancien vice-ministre Nguyen Tien Dinh, après l'abolition du niveau de district et l'élargissement de l'échelle de commune, chaque commune et chaque quartier auront besoin d'au moins 50 à 60 fonctionnaires (le double du nombre actuel) pour assurer le fonctionnement.

Lorsque le niveau du district est supprimé et que le niveau de la commune est fusionné, le gouvernement de niveau communal doit gérer une zone plus vaste, une population plus importante et une charge de travail plus importante. Cela pose un défi majeur en termes de structure organisationnelle, de capacité du personnel et de méthodes de gestion des autorités locales.

Les fonctionnaires et les fonctionnaires du Comité populaire du quartier de Hiep Binh Chanh, ville de Thu Duc (HCMC), gèrent les documents et les procédures pour les personnes. (Photo : Quoc Anh)

Transférer 100 % de l’autorité au niveau du district à la base

En réponse à un journaliste du journal électronique VTC News, M. Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur , a cité le décret 33/2023 du gouvernement stipulant que le nombre de cadres et de fonctionnaires au niveau communal est calculé en fonction du type d'unité administrative au niveau communal.

En conséquence, pour le service, le type I est de 23 personnes, le type II est de 21 personnes, le type III est de 19 personnes ; Pour les communes et villes de type I, il s'agit de 22 personnes, de type II de 20 personnes, de type III de 18 personnes.

« Actuellement, avec le modèle de gouvernement à trois niveaux (province, district et commune), l'autorité de la commune est limitée et les tâches principales sont gérées par les niveaux de la province et du district. Par conséquent, le niveau de la commune, avec un nombre maximum d'environ 25 fonctionnaires et fonctionnaires, conformément à la réglementation en vigueur, est approprié », a commenté M. Dinh.

Selon le dernier projet de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives, rédigé par le ministère de l'Intérieur, le nombre de communes et de quartiers à l'échelle nationale sera réduit de 10 035 à environ 5 000.

« Au lieu de réduire le nombre de communes de 60 à 70 % comme proposé précédemment, il n'est désormais réduit que d'environ 50 %. Outre le changement d'échelle, le ministère de l'Intérieur a également révisé la proposition dans le sens que tous les travaux de district seront transférés au niveau local. Auparavant, le ministère proposait que 85 % des pouvoirs et des tâches soient confiés au niveau local et 15 % au niveau provincial », a déclaré l'ancien vice-ministre.

Parallèlement, sur la base de la pratique, le niveau provincial promeut la décentralisation et la délégation d’autorité au niveau communal pour améliorer la capacité de gouvernance, l’efficience, l’efficacité et promouvoir le développement socio -économique local.

Chaque commune et chaque quartier ont besoin d'au moins 50 à 60 cadres, soit le double du nombre actuel, pour répondre aux besoins de travail.

M. Nguyen Tien Dinh

M. Nguyen Tien Dinh a déclaré que cela démontre une forte décentralisation au niveau local.

Pour répondre aux nouvelles tâches et pouvoirs, M. Dinh a cité la proposition du ministère de l'Intérieur selon laquelle le Comité populaire au niveau de base dispose de 5 agences spécialisées, dont : le Bureau (conseillant sur la mise en œuvre des tâches générales du Comité du Parti, du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau de base) ; Département économique (pour les communes et les zones spéciales) ou Département économique, des infrastructures et de l'urbanisme (pour les quartiers et les zones spéciales de Phu Quoc) ; Département des affaires intérieures et de la justice; Département de la Culture - Centre de Services de la Société et de l'Administration Publique.

Selon l'ancien vice-ministre de l'Intérieur, avec l'expansion de l'échelle et l'augmentation des tâches, le nombre de fonctionnaires de base doit également être complété pour assurer les opérations et servir la population.

M. Dinh a cité l'exemple du projet de projet visant à organiser et à fusionner les unités administratives au niveau des communes annoncé par la province de Binh Duong le 28 mars. Après la fusion selon les critères de superficie et de taille de la population, la province de Binh Duong passera de 91 unités administratives au niveau des communes à 27 unités.

Selon l'orientation du gouvernement central, il est prévu que l'organisation de l'appareil au niveau de la commune de la province de Binh Duong sera organisée avec 80 à 82 postes, dont 20 postes dans le bloc du Parti, 50 postes dans le bloc du gouvernement et 10 à 20 postes dans le bloc du Front de la Patrie du Vietnam.

« Le projet préliminaire de la province de Binh Duong a été élaboré alors que nous prévoyions de réduire de 60 à 70 % le nombre de communes, ce qui signifie qu'il y aurait environ 3 000 à 4 000 communes. Récemment, le secrétaire général To Lam et le ministère de l'Intérieur ont informé que si le projet était réduit à 5 000 communes, les localités devraient reconstruire le projet.

Je pense que dans un avenir proche, chaque commune et chaque quartier devront avoir au moins 50 à 60 cadres, soit le double du nombre actuel, pour répondre aux besoins de travail. Concrètement, le ministère de l'Intérieur doit élaborer un décret pour préciser les détails ", a déclaré M. Nguyen Tien Dinh.

M. Dinh a souligné que pour garantir les ressources humaines des autorités de base, en plus des fonctionnaires et des fonctionnaires existants au niveau des communes, il est nécessaire de transférer les fonctionnaires provinciaux et de district pour travailler.

Surtout après l’entrée en vigueur de la loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée) qui prévoit de ne pas faire de distinction entre les fonctionnaires de niveau communal et les fonctionnaires de niveau provincial et central, ce transfert a été tout à fait facile.

« La loi modifiée stipule que les fonctionnaires sont unifiés en termes de qualité, garantissant la connectivité d'une commune à une province et d'une province à une commune. Bien sûr, la connectivité existait déjà auparavant, mais des conditions, des documents et des procédures permettant de demander l'avis des supérieurs hiérarchiques étaient nécessaires avant que la connectivité ne soit possible », a déclaré l'ancien vice-ministre Nguyen Tien Dinh.

Choisir les gens

Dr. Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives, ancien vice-ministre de l'Intérieur, a déclaré que l'une des notes importantes pour assurer la mise en œuvre harmonieuse et efficace de la politique de fusion des provinces, d'élimination des niveaux de district et d'augmentation de la taille des communes est de redéfinir les fonctions, les tâches, les pouvoirs et de restructurer la structure organisationnelle des gouvernements provinciaux et de base (communaux).

Dans le même temps, il est nécessaire de déterminer les postes et le personnel du nouvel appareil gouvernemental et d’évaluer et de classer le personnel et les fonctionnaires afin de sélectionner et d’organiser les personnes qui travailleront dans le nouvel appareil après la fusion. Et résoudre le régime et les politiques pour ceux qui sont affectés par la fusion et l’abolition du niveau de district.

Comparés aux cadres et aux fonctionnaires des agences de niveau supérieur, les cadres des communes manquent encore de professionnalisme et ont des compétences en communication et des performances de service public limitées.

Dr Tran Anh Tuan

M. Tuan a déclaré que la division des pouvoirs entre les gouvernements central et local (niveaux provincial et local) sera rigoureusement mise en œuvre. Les autorités locales doivent « décider elles-mêmes, mettre en œuvre elles-mêmes et assumer leur propre responsabilité » dans la mise en œuvre des tâches et des programmes de développement socio-économique local.

« Le gouvernement de base (de la commune) aura plus d'autorité pour décider des tâches liées à la terre, à l'investissement, à la protection sociale, etc. », a déclaré M. Tuan.

Selon le président de l'Association vietnamienne des sciences administratives, les inquiétudes concernant la capacité des fonctionnaires au niveau des communes aujourd'hui, alors que les fonctions et les tâches ont beaucoup changé après la fusion, sont bien fondées.

Auparavant, le niveau communal ne comptait que du personnel à temps partiel, aucun fonctionnaire ni fonctionnaire, et leurs qualifications et capacités étaient limitées. Cependant, depuis la mise en œuvre de la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2008, l’équipe de cadres et de fonctionnaires au niveau des communes a été progressivement standardisée en termes de qualifications et de capacités.

« Cependant, les opinions de nombreuses personnes ainsi que des supérieurs directs estiment que jusqu'à présent, par rapport aux fonctionnaires et aux fonctionnaires des agences de niveau supérieur, les fonctionnaires de niveau communal manquent encore de professionnalisme et ont des compétences de communication et de performance de service public limitées », a déclaré le Dr Tran Anh Tuan.

Par conséquent, M. Tuan a recommandé que lors de l'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux, en éliminant le niveau du district, il soit nécessaire d'évaluer et de reclasser le personnel et les fonctionnaires de l'ensemble du système des agences administratives provinciales et locales. Ceux qui peuvent travailler doivent être retenus et placés dans des postes appropriés. Ceux qui ne correspondent pas au modèle du nouvel appareil et aux nouvelles exigences et tâches verront leurs politiques et régimes résolus conformément aux réglementations.

Le Dr Tran Anh Tuan a également mentionné l'amendement de la loi sur les cadres et les fonctionnaires proposé par le ministère de l'Intérieur pour créer une base juridique pour la construction d'un nouveau régime de fonction publique basé sur les postes, le dynamisme, la responsabilité, la transparence, le talent et l'efficacité.

Plus précisément, éliminer la distinction entre les fonctionnaires et les agents de l’État au niveau communal et au niveau provincial ; Remplacer le système de recrutement à « durée indéterminée » par un système de fonctionnaires contractuels basé sur le poste.

Outre le régime de recrutement des « fonctionnaires de longue durée », il devrait exister un régime de recrutement des « fonctionnaires contractuels » afin d'assurer la stabilité, tout en garantissant le dynamisme et la flexibilité de la fonction publique. Après une période de travail, l'employé continuera à travailler lorsqu'il évaluera si le poste répond aux exigences ; à l'inverse, si le poste ne répond pas aux exigences, le contrat sera résilié.

Parallèlement à cela, il faut choisir des personnes compétentes qui répondent aux exigences du poste à pourvoir. « C'est seulement ainsi que nous pourrons améliorer la qualité du personnel et des fonctionnaires tout en rationalisant l'appareil », a souligné M. Tran Anh Tuan.

Lors de son intervention, le Dr Nguyen Si Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a déclaré que le personnel au niveau des communes comprend deux groupes : les politiciens et les fonctionnaires administratifs et professionnels.

Dans ce contexte, les politiciens doivent être des personnes dotées d’une vision, d’une orientation vers le développement social et être capables de motiver et de diriger tous les peuples selon cette vision.

« Nous devons choisir une telle équipe de direction politique, et obtenir un vote de confiance au sein du parti n'est qu'une étape. La deuxième étape consiste pour les personnes sélectionnées à présenter au conseil leur vision du développement de la localité (commune, quartier) », a souligné M. Dung.

Quant au groupe des fonctionnaires administratifs et professionnels, selon M. Dung, ils doivent être sélectionnés par le biais d'examens et recevoir des salaires en fonction de leur classification.

L'expert a proposé une réforme salariale selon la classification afin qu'un fonctionnaire de même rang aux niveaux central, provincial et communal ait tous le même salaire.

« Évitez une situation où le salaire d'une commune de Hanoï est tel et celui d'une commune de province tel. Avec un tel classement, l'indice KPI (mesure et évaluation de l'efficacité du travail) doit être clair, tout comme la mesure des résultats de la prestation de services à la population. Nous devons appliquer les normes de la fonction publique moderne, du recrutement à la nomination, en passant par les résultats obtenus », a ajouté le Dr Nguyen Si Dung.

Source : https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html