(HNMO) - Poursuivant sa cinquième session, l'après-midi du 10 juin, sous la présidence de Vuong Dinh Hue, membre du Bureau politique et président de l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière, dans l'hémicycle, le projet de loi sur les établissements de crédit (modifié). De nombreux députés se sont montrés intéressés par la question des participations croisées dans les établissements de crédit et ont insisté sur la nécessité de mettre fin à cette situation.
Prévenir les risques pour le système bancaire
Lors de ses contributions à l'élaboration du projet de loi, le délégué Trinh Xuan An (délégation de Dong Nai ) a indiqué que, durant les séances de questions-réponses, le gouverneur de la Banque d'État avait fréquemment évoqué la prévention des risques et que le projet de loi comportait déjà de nombreuses dispositions visant à protéger le système bancaire. Toutefois, au vu des récents incidents survenus dans des banques vietnamiennes, le délégué a souligné la nécessité d'élaborer des réglementations complémentaires pour prévenir les risques systémiques, afin que le système puisse y faire face efficacement en cas d'incident.
Le délégué s'est également penché sur la question des participations croisées dans les établissements de crédit. Selon lui, il s'agit d'un problème complexe, les dispositions des articles 55 et 127 du projet de loi étant insuffisantes pour mettre fin à cette situation. Les solutions proposées restent passives et inefficaces. Soulignant que l'éradication des participations croisées passe par la publicité, la transparence et des sanctions rigoureuses à l'encontre des organisations et des personnes physiques qui enfreignent la loi, le délégué a suggéré de revoir et de repenser le modèle des organismes de supervision et d'inspection financière des banques afin de résoudre ce problème plus efficacement.
Le délégué Nguyen Hai Trung (délégation de Hanoï ) a déclaré que les participations croisées et la manipulation des intérêts de groupes dans le secteur bancaire demeurent des problèmes préoccupants. Il a souligné la nécessité d'un projet de loi modifiant et ajustant la loi afin de réduire la part des personnes physiques et morales dans le capital, d'accroître la popularité des établissements de crédit et d'élargir le champ d'application des sujets connexes. Toutefois, le délégué a précisé que les solutions proposées dans ce projet ne constituent que des mesures techniques visant à limiter le pouvoir des actionnaires majoritaires.
Selon le délégué, il est nécessaire d'étudier et de compléter la réglementation afin de renforcer le rôle de la Banque d'État et de limiter les abus de pouvoir des actionnaires majoritaires, notamment leur droit de gérer et de manipuler le fonctionnement des établissements de crédit. Il est également nécessaire d'étudier et de mettre en œuvre des mesures et solutions supplémentaires pour gérer et contrôler le contournement de la loi, notamment le recours à de nombreuses autres entités juridiques agissant au nom des actionnaires afin de constituer d'importants groupes d'actionnaires contrôlant les établissements de crédit.
Commentant la réglementation relative à la fourniture d'informations aux agences spécialisées dans la prévention et le contrôle de la criminalité, le délégué Nguyen Hai Trung a déclaré que la réglementation contenue dans le projet de loi ne répond pas aux exigences de temps dans la pratique de la prévention et du contrôle de la criminalité, en particulier la prévention et le contrôle des crimes utilisant les hautes technologies pour commettre des fraudes dans le cyberespace.
La situation des crimes utilisant le cyberespace et les hautes technologies pour escroquer, s'approprier des biens, truquer des jeux d'argent, organiser des jeux de hasard et blanchir de l'argent est actuellement très complexe et entraîne des conséquences particulièrement graves. Afin d'améliorer l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la criminalité, le délégué estime nécessaire d'édicter des réglementations et de raccourcir les délais de communication des informations relatives aux comptes clients. Le gouvernement pourrait étudier des réglementations plus détaillées.
Réglementation relative à l'intervention précoce des établissements de crédit
Concernant la réglementation relative à la non-application des réserves obligatoires aux banques de développement, le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a déclaré qu'il était nécessaire d'élargir le champ d'application à d'autres entités disposant de capacités financières et d'une réputation solides, au lieu de le limiter, comme le prévoit le projet de loi, à seulement deux organismes autorisés à acheter et vendre des titres de créance. S'agissant du fonds de réserve obligatoire, le délégué Pham Van Hoa a indiqué que la réglementation relative au Fonds d'investissement pour le développement était essentielle, mais que le projet de loi ne précisait pas clairement les exigences concernant le niveau d'allocation des fonds, ni les conditions de création et de fonctionnement du Fonds, ce qui compromet son efficacité.
Concernant l'application des mesures d'intervention précoce, le délégué Pham Van Hoa a indiqué qu'aucune évaluation n'avait été menée pour clarifier la corrélation entre le renforcement de la supervision et l'intervention précoce, et qu'aucune mesure de contrôle spécifique n'avait été mise en place pour encourager la responsabilisation. Parallèlement, il est nécessaire d'encadrer l'intervention précoce des établissements de crédit et des organismes de gestion publics lorsque des cas nécessitant une telle intervention surviennent sans mesures préalables. En conséquence, le délégué a proposé d'ajouter au projet de loi une disposition interdisant aux établissements de crédit d'effectuer des investissements et précisant dans quelle mesure les retraits massifs requièrent l'intervention de la Banque d'État afin de garantir la transparence.
Concernant les prêts spéciaux, le délégué Pham Van Hoa a reconnu que les dispositions du projet de loi sont indispensables pour garantir la sécurité de l'ensemble du système et instaurer une confiance totale avec les clients. Il convient toutefois de préciser les modalités d'application en cas de retraits massifs ou de risque d'effondrement du système, susceptible d'entraîner une instabilité sociale.
Le député Truong Trong Nghia (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que les dispositions relatives à la sécurité des informations des clients, figurant à l'article 14 du projet de loi, sont incomplètes. Selon lui, chacun a droit au respect de sa vie privée et à la protection de ses secrets personnels et familiaux. La Constitution garantit la confidentialité des informations relatives à la vie privée et familiale, sauf en cas de nécessité pour des raisons de défense nationale, de sécurité nationale, d'ordre public ou de sûreté.
Par conséquent, les délégués ont proposé de réviser l'article 14 afin de ne fournir d'informations sur les clients que conformément aux dispositions de la loi sur les établissements de crédit (modifiée) et des lois connexes ; ils ont également proposé de ne demander d'informations sur les clients que dans le cadre d'affaires faisant l'objet de poursuites ou d'enquêtes.
Lors du débat, le délégué Nguyen Van Than (délégation de Thai Binh) a souligné le besoin urgent des entreprises d'accéder aux capitaux pour la production et le commerce, ainsi que les besoins de consommation de la population. Si les banques disposent de fonds, le mécanisme actuel les empêche d'octroyer des prêts aux entreprises et aux particuliers. Par conséquent, le délégué a suggéré que, dans l'esprit et les objectifs de la loi, il soit indispensable de définir clairement le mécanisme permettant aux particuliers et aux entreprises d'accéder aux ressources financières. Il a notamment insisté sur la nécessité pour le Comité de rédaction de prendre en compte de plus près les besoins financiers actuels des particuliers et des entreprises afin de lever les obstacles au mécanisme et de répondre aux préoccupations sociales liées à la pénurie de capitaux.
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