Que faut-il pour une privatisation réussie des services de contrôle technique des véhicules ?

Conformément à la nouvelle réglementation, les centres de contrôle technique des véhicules relevant du ministère des Transports devront être privatisés. Privés des avantages dont bénéficient les centres de contrôle technique publics, ces centres seront contraints d'améliorer la qualité de leurs services pour assurer leur pérennité.

Augmenter les investissements pour rester compétitif.

Le matin du 1er novembre, au centre de contrôle technique automobile 2401D ( Lao Cai ), les contrôles se sont déroulés normalement. Dans la salle d'attente, les clients se détendaient, sirotaient des boissons et suivaient le déroulement du contrôle grâce aux caméras de surveillance.

La privatisation des centres de contrôle technique des véhicules contribue à améliorer la qualité du service, mais de nombreuses inquiétudes subsistent quant à sa mise en œuvre effective.

Selon la direction du centre, en 2016, l'unité a été transformée en société par actions, devenant ainsi une société détenue à 100 % par des intérêts privés.

« Bien que nous ayons rencontré de nombreuses difficultés au début, le processus de privatisation a permis au centre de devenir autonome en matière d'investissement et d'exploitation. Nous nous sommes concentrés sur l'investissement dans les équipements et l'amélioration de la qualité des services afin de répondre aux besoins de la population, d'accroître notre compétitivité et d'attirer de nouveaux clients », a-t-il déclaré.

De même, à Son La , M. Pham Tuan Anh, directeur de la Son La Marine and Land Motor Vehicle Inspection Joint Stock Company (2602D), a déclaré qu'après la privatisation, les opérations de l'unité ont évolué dans une direction plus dynamique pour concurrencer les autres centres privés de la région.

L'accent a été mis sur l'amélioration de la qualité du service, et le système opérationnel restructuré est désormais beaucoup plus fluide et moins contraignant. Chaque employé a des tâches différentes, mais tous font preuve d'enthousiasme et de dévouement.

Cependant, selon M. Tuan Anh, l'établissement n'étant plus un service public, les coûts fonciers, d'électricité, d'eau, etc., sont plus élevés qu'auparavant, tandis que le nombre de véhicules diminue en raison de l'apparition de nombreux autres centres dans la région. De plus, suite à l'entrée en vigueur des réglementations relatives à l'exemption du contrôle technique initial et à l'allongement des cycles de contrôle pour certains types de véhicules, le prix du service de contrôle technique n'a pas augmenté depuis dix ans, ce qui engendre des difficultés financières pour l'établissement.

« Les salaires des inspecteurs de véhicules et du personnel technique ont été réduits et ne sont plus suffisamment attractifs, ce qui rend le recrutement de personnel de plus en plus difficile », a expliqué M. Tuan Anh.

De même, le responsable du centre de contrôle technique 2401D a déclaré que, malgré sa privatisation il y a huit ans, l'unité rencontre toujours des difficultés financières, ses recettes ne couvrant pas ses dépenses. Actuellement, la rémunération des contrôleurs techniques et du personnel technique dépasse à peine le salaire minimum.

Séparation de la gestion et de la prestation de services.

Conformément à la décision 17/2024 du Premier ministre (applicable à compter du 10 décembre 2024), les unités de service public dans le domaine du contrôle technique des véhicules routiers et des navires de navigation intérieure (à l'exclusion du domaine de l'immatriculation des navires et des structures offshore) seront transformées en sociétés par actions, l'État détenant plus de 50 % du capital social.

Le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc vient de signer la décision n° 17/2024 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la décision n° 26/2021 sur la liste des secteurs et domaines pour la conversion des unités publiques non commerciales en sociétés par actions, applicable à compter du 10 décembre 2024.

La décision a ajouté trois autres secteurs et domaines d'activité des services publics à convertir en sociétés par actions dont l'État détient plus de 50 % du capital social, à savoir : l'inspection technique de la sécurité au travail ; l'inspection des constructions ; et l'inspection technique des véhicules routiers et des navires de navigation intérieure (à l'exclusion du domaine de l'immatriculation des navires et des structures offshore).

En effet, dans de nombreuses localités, depuis 2016, outre les centres de contrôle technique privés, de nombreux centres qui relevaient auparavant du ministère des Transports ont également été privatisés.

Ainsi, contrairement à la période précédente où les centres de contrôle technique des véhicules étaient des unités de service public qui pouvaient être détenues à 100 % par des intérêts privés, ils ne peuvent désormais être détenus qu'à 19 % par des intérêts privés, l'État détenant toujours plus de 50 % du capital social.

Selon un représentant du Département de la gestion des entreprises du ministère des Transports, dans le cadre du modèle actuel, les centres d'inspection des véhicules du groupe V (relevant du ministère des Transports) ne sont pas soumis à la décision 17/2024 relative à la conversion en un modèle de société par actions.

Pour les centres locaux d'inspection des véhicules (relevant du Comité populaire provincial) qui sont des unités de service public, la mise en œuvre conformément à la décision 17/2024 sera requise lorsque les conditions seront remplies.

Par ailleurs, le Département vietnamien de l'immatriculation et du contrôle technique développe et finalise actuellement le projet « Innovation dans la gestion étatique dans le domaine de l'immatriculation et du contrôle technique des véhicules », qui vise à séparer les fonctions de gestion étatique de la prestation de services publics.

Cela comprend la création de centres de services publics pour gérer les unités de contrôle technique des véhicules. Une fois le plan approuvé et ces centres opérationnels, un examen et une évaluation seront menés sur trois ans afin de déterminer la nécessité d'une privatisation et d'élaborer un plan et une feuille de route pour cette privatisation.

Seules les opérations rentables sont admissibles.

Selon un expert en matière d'inspection des véhicules, le décret 150/2020 stipule que les conditions de transformation d'une unité publique non commerciale en société par actions sont les suivantes : l'unité doit disposer de capital et d'actifs, être une entité juridique indépendante, disposer de comptes annuels sur trois ans et être autosuffisante pour couvrir ses dépenses et investissements courants, ou être autosuffisante pour couvrir ses dépenses courantes au cours de l'année la plus proche de la transformation (c'est-à-dire, fonctionner à profit).

Une fois que l'unité remplit ces critères, le propriétaire planifie le processus et la feuille de route de la privatisation, en rend compte au Premier ministre, et ce n'est qu'après approbation qu'elle peut être mise en œuvre.

En appliquant les conditions ci-dessus au domaine du contrôle technique des véhicules automobiles, les centres de contrôle technique relevant du Groupe V (Ministère des Transports) n'entrent actuellement pas dans cette catégorie car ils ne possèdent pas d'actifs affectés (leurs principaux actifs sont le personnel), ils louent des locaux et leurs ressources financières dépendent encore de l'entité propriétaire.

Pour les centres d'inspection des véhicules qui sont des unités de service public au niveau local (Groupe S), le Comité populaire provincial/municipal sera chargé d'examiner les conditions de chaque unité afin de planifier la privatisation et d'en faire rapport au Premier ministre avant la mise en œuvre.

Que recherchent les centres de contrôle technique automobile ?

Selon une enquête menée par des journalistes du journal Giao Thong, pendant la période de conversion en société par actions de 2017 à 2020, en 2018-2019, le centre d'inspection des véhicules 2201S (Tuyen Quang) a également procédé aux procédures d'évaluation des actifs et au plan d'équité.

Cependant, selon un représentant de ce centre, lorsque le Comité populaire provincial a envoyé une lettre au ministère de la Planification et de l'Investissement pour en informer le gouvernement, ce dernier a déclaré que l'équitisation de l'unité de service public opérant dans le domaine du contrôle technique des véhicules automobiles ne serait pas poursuivie avant 2025.

« Par conséquent, bien que prêt, le centre demeure actuellement un service public. Si la province réexamine la situation et décide de le reprivatiser, l'organisme devra réévaluer ses actifs et élaborer de nouveau son plan de privatisation », a déclaré cette personne.

Dans la province de Hoa Binh, le centre de contrôle technique automobile 2801S a été approuvé pour privatisation il y a sept ans, mais celle-ci n'a toujours pas été mise en œuvre. Un représentant du centre a indiqué qu'il avait récemment déménagé, investi dans de nouveaux équipements et que son délai d'amortissement était long. La privatisation risque de ne pas attirer d'investisseurs en raison des coûts élevés, tandis que le nombre de véhicules contrôlés a diminué.

Selon les responsables du Centre de contrôle technique automobile 2903V (Hanoï), malgré l'absence de politique de privatisation, le nombre de véhicules contrôlés a considérablement diminué en raison de l'impact des politiques sur les cycles de contrôle. Le centre a également restructuré son personnel et rationalisé son organisation afin d'optimiser ses coûts. Il ne compte actuellement que 21 employés, contre 25 à 30 auparavant.

« Si une politique et des conditions d'équitisation sont définies, elles seront mises en œuvre conformément au plan prévu. Toutefois, l'équitisation implique que le centre devra verser lui-même les salaires et les primes à ses employés, alors que, depuis plusieurs mois, l'unité doit encore solliciter l'aide du Registre vietnamien. »

Jamais auparavant le nombre de véhicules se présentant au contrôle technique début octobre n'avait été aussi faible. Si le prix des services de contrôle technique ne remonte pas, la plupart des centres de contrôle technique devront enregistrer des pertes chaque mois. Dans ce contexte, il est difficile d'attirer des investisseurs », a constaté cette personne.

Partageant cet avis, le responsable du centre de contrôle technique 2201S a déclaré que, durant la période 2025-2027, le nombre de véhicules nécessitant un contrôle technique ne devrait pas augmenter. Par ailleurs, le passage à un modèle commercial entraînera une hausse des coûts liés au loyer du terrain et à l'électricité, et le centre ne bénéficiera plus des mêmes tarifs que les services publics.

Alors que le nombre de centres de contrôle technique automobile augmente, une privatisation efficace nécessite la mise en place rapide de nouveaux tarifs. Cette augmentation doit garantir des recettes suffisantes pour couvrir les dépenses et verser des salaires décents aux employés. Par ailleurs, compte tenu des conditions de travail difficiles, des primes pour risques professionnels doivent être rapidement instaurées afin d'attirer davantage de personnel vers ce secteur.

Selon les statistiques, le pays compte actuellement 292 centres de contrôle technique automobile avec 542 lignes de contrôle, dont 69 unités dans le secteur S et 13 unités dans le secteur V, le reste étant des centres de contrôle technique privés.

Dix localités ont récemment privatisé leurs centres d'inspection des véhicules, notamment : Quang Ninh, Thai Binh, Ha Tinh, Lao Cai, Son La, Ben Tre, Hau Giang, Quang Nam, Bac Kan et Hai Duong.

Source : https://www.baogiaothong.vn/can-gi-de-co-phan-hoa-dang-kiem-thanh-cong-192241105001126426.htm