Il est nécessaire d'adapter la structure de planification et d'utilisation des sols pour la nouvelle période.

L’ajustement de la planification et de la structure de l’utilisation des sols à Dong Nai est une nécessité qui découle des réalités pratiques consécutives à la fusion de la province, au fonctionnement d’un système de gouvernement local à deux niveaux et aux dispositions de la loi foncière de 2024. Il vise à remédier aux lacunes existantes tout en exploitant efficacement les ressources foncières et en créant une nouvelle dynamique pour le développement socio-économique local.

Báo Đồng Nai•31/07/2025

Une délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Nai a effectué une inspection sur place du projet d'aménagement du territoire pour la période 2021-2025 dans le quartier de Tran Bien. Photo : Le An

De nombreuses lacunes apparaissent.

La planification de l’utilisation du territoire s’effectue sur une période de 10 ans, avec des mises à jour et des ajustements périodiques tous les 5 ans afin de tenir compte des réalités actuelles et d’assurer la cohérence avec les plans approuvés ultérieurement aux échelons provincial, régional, sectoriel et national. Ce processus d’élaboration, d’approbation et d’ajustement contribue à garantir une utilisation rationnelle, efficace et durable des ressources foncières, en harmonisant le développement économique , la protection de l’environnement et le bien-être social.

Dans l'ancienne province de Dong Nai, après plus de quatre ans de mise en œuvre du Plan d'aménagement du territoire pour la période 2021-2030 et du Plan d'aménagement du territoire pour la période 2021-2025, la gestion foncière a connu de profondes transformations. L'appareil de gestion a été renforcé, les procédures administratives réformées et l'inspection et le contrôle des projets d'aménagement du territoire ont été intensifiés. De nombreuses infractions ont été constatées et sanctionnées, contribuant ainsi à renforcer la responsabilité de l'État en matière de gestion.

Dans l'ancienne province de Binh Phuoc, le processus d'élaboration et d'approbation des plans et schémas d'aménagement du territoire a été mis en œuvre de manière exhaustive, conformément aux orientations de développement axées sur l'industrie, les zones urbaines et l'agriculture de pointe. L'information relative à ces plans et schémas a été rendue publique et transparente, contribuant ainsi à une meilleure efficacité de l'utilisation des sols et garantissant les droits des citoyens et des entreprises.

Toutefois, avant la fusion, les deux provinces présentaient encore de nombreuses lacunes. Parmi celles-ci : une planification territoriale insuffisamment adaptée aux besoins réels ; un contrôle inefficace du lotissement et de la vente illégaux de terrains ; la lenteur de la mise en œuvre de nombreux projets d’acquisition foncière, entraînant un gaspillage de ressources ; et des acquisitions foncières limitées en vue de la vente aux enchères des droits d’utilisation, ce qui affectait les recettes budgétaires et la mise en valeur des terres.

Par ailleurs, l’utilisation abusive des terres, les constructions illégales et l’empiètement sur les terrains publics persistent. La mise en œuvre de la planification, de la gestion et de l’utilisation des terres, suite à deux amendements à la loi foncière (en 2013 et 2024), a également engendré certaines difficultés.

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La ville de Can Tho accorde l'autorité foncière aux communes et aux quartiers.Dans la ville de Can Tho, le Comité populaire a accordé davantage de pouvoirs fonciers aux présidents des Comités populaires au niveau communal et de quartier, contribuant ainsi à raccourcir les procédures administratives, à améliorer l'efficacité de la gestion et à mieux servir la population.

Selon Nguyen Tuan Anh, directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement, ces lacunes s'expliquent par la complexité du régime foncier, l'évolution constante des politiques, la lenteur du contrôle et du traitement des infractions, ainsi que l'insuffisance des sanctions dissuasives. Par ailleurs, la demande en logements sociaux n'est pas satisfaite, notamment dans les zones à forte concentration de travailleurs, ce qui entraîne une augmentation des constructions illégales et une utilisation abusive des terres.

D'après le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, une autre raison tient au fait que les plans d'aménagement du territoire au niveau des districts ont été élaborés avant l'approbation des plans provinciaux, régionaux et nationaux, ce qui a engendré des incohérences, des modifications des objectifs et une mise en œuvre plus difficile. Par exemple, dans l'ancien district de Long Thanh, la superficie agricole réelle était bien inférieure aux objectifs fixés par le plan d'aménagement du territoire. Inversement, les objectifs relatifs aux surfaces industrielles, de transport et de services commerciaux étaient inférieurs aux besoins réels.

Des ajustements sont nécessaires.

À la lumière de cette expérience pratique, et notamment dans le contexte de la récente fusion provinciale, il est nécessaire d’adapter la planification, la gestion et l’utilisation des terres afin de garantir la conformité avec les nouvelles limites administratives, l’aménagement spatial et les orientations futures en matière de développement.

Le nouveau quartier de Tran Bien, où de nombreux projets sont en cours de réalisation. Photo : Le An

Mme Nguyen Thi Hoang, membre du Comité provincial du Parti et vice-présidente du Comité populaire provincial, a déclaré que l'ajustement actuel de l'aménagement, de la gestion et de l'utilisation des terres est une nécessité découlant de facteurs à la fois juridiques et pratiques. Sur le plan juridique, cette question est spécifiquement encadrée par la loi foncière de 2024. Dans les faits, la superficie naturelle actuelle de la province de Dong Nai est bien plus importante que prévu initialement. Par ailleurs, le système administratif a évolué, le niveau de district ayant été supprimé.

M. Bui Xuan Thong, membre du Comité provincial du Parti et chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, estime que pour atteindre une croissance à deux chiffres en 2025 et les années suivantes, la province doit libérer des ressources, le foncier jouant un rôle clé.

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En outre, M. Bui Xuan Thong a suggéré que le Comité populaire provincial publie rapidement un document attribuant clairement les responsabilités à chaque département, secteur et localité dans le travail de préparation et d'ajustement de la planification, et qu'il charge simultanément les unités spécialisées d'aider les autorités communales à mener à bien les procédures foncières, à examiner les projets qui avancent lentement afin de les traiter rapidement et conformément à la réglementation, tout en créant des conditions favorables pour la population et les entreprises.

Lors d'une séance de travail avec la délégation provinciale à l'Assemblée nationale à la mi-juillet 2025, le Comité populaire provincial a soumis plusieurs propositions aux ministères et agences centrales. Il a notamment demandé au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement d'étudier et de compléter les directives relatives à l'évaluation de la compatibilité entre la planification de l'utilisation des terres au niveau communal et la planification provinciale, sectorielle et nationale, et de fournir rapidement des orientations sur l'élaboration de normes économiques et techniques pour la préparation et l'ajustement des plans et programmes d'utilisation des terres. Le Comité populaire provincial a également demandé au ministère des Finances de compléter la réglementation relative au champ d'application de la planification provinciale afin qu'elle serve de base aux ministères et agences spécialisés pour l'examen et l'évaluation des dossiers de projets d'investissement, garantissant ainsi leur cohérence avec les plans d'affectation et de zonage des terres et les plans de développement sectoriel intégrés à la planification provinciale approuvée.

Le député Trinh Xuan An, membre permanent de la Commission de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères de l'Assemblée nationale, estime que la province de Dong Nai, forte de son vaste territoire et de son important potentiel de développement, bénéficiera de nombreux atouts après sa fusion. L'exploitation efficace de ce potentiel foncier constitue non seulement une obligation légale, mais joue également un rôle crucial dans la gestion des ressources, la garantie du bien-être social et l'attraction des investissements dans cette nouvelle phase de développement.

Il est nécessaire d'adapter la structure de planification et d'utilisation des sols pour la nouvelle période.

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