Il est important pour les entreprises d'être averties rapidement des enquêtes de défense commerciale.

À ce jour, les exportations vietnamiennes ont fait l'objet de 234 enquêtes de défense commerciale sur 24 marchés différents ; la gamme des produits concernés est de plus en plus diversifiée. Afin d'aider les entreprises à se préparer, à gérer et à répondre proactivement à ces enquêtes, les systèmes d'alerte précoce jouent un rôle crucial. Mme Nguyen Thu Trang, directrice du Centre d'intégration de l'OMC de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), a abordé cette question.

L'accès à des informations d'alerte précoce permettra aux entreprises de réagir de manière proactive et plus efficace aux poursuites judiciaires en matière de défense commerciale. Photo : VNA

Pourriez-vous décrire quelques caractéristiques notables des récents procès en défense commerciale intentés contre des produits d'exportation vietnamiens ?

De 2017 – période où les tendances protectionnistes et défensives se sont accrues à l’échelle mondiale – à aujourd’hui, soit environ six ans plus tard, les cas de défense commerciale survenus durant cette période diffèrent de ceux auxquels nous avons été confrontés auparavant de trois manières principales, qui créent toutes des difficultés et des défis pour les entreprises d’exportation vietnamiennes.

Premièrement , le nombre de procédures de défense commerciale a augmenté beaucoup plus rapidement ces dernières années qu'auparavant. Selon nos statistiques, de 2017 à aujourd'hui, les procédures de défense commerciale visant les exportations vietnamiennes sur les marchés étrangers représentent plus de 52 % du nombre total de procédures de ce type enregistrées au cours des 30 dernières années. Parmi celles-ci, près de 60 % concernent le contournement des mesures de défense commerciale. Le nombre total de poursuites judiciaires pour contournement auxquelles nous avons été confrontés à ce jour.

Deuxièmement , concernant les produits. À la fin des années 1990 et au début des années 2000, les produits faisant l'objet de poursuites étaient principalement ceux à fort volume et à forte présence à l'exportation, ou des produits d'exportation clés, comme les produits de la mer ou les chaussures. Toutefois, ces derniers temps, le nombre de produits et de secteurs visés par des actions en justice pour pratiques commerciales déloyales a considérablement augmenté. Nos statistiques montrent qu'à ce jour, près de 40 produits ont été concernés par de telles actions, y compris certains que nous avons commencé à examiner récemment et dont les volumes d'exportation restent modestes.

Troisièmement , il y a les caractéristiques du marché. Auparavant, seuls nos principaux marchés d'exportation faisaient l'objet de poursuites en matière de défense commerciale, mais désormais, d'autres marchés, y compris nos nouveaux marchés, représentent une part importante de ces cas. Sur les 235 cas recensés à ce jour, les États-Unis en représentent 23 %, l'Inde 14 %, la Turquie 10 %, suivis du Canada, de l'Union européenne, des Philippines et de l'Indonésie. On constate que nous avons fait l'objet de poursuites en matière de défense commerciale sur la quasi-totalité des marchés, 24 marchés ayant intenté de telles actions contre le Vietnam.

Mme Nguyen Thu Trang - Directrice du Centre de l'OMC et de l'intégration, Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI)

Certains marchés ont traditionnellement recours aux mécanismes de défense commerciale pour contrer la pression exercée par les importations. Par ailleurs, durant cette période, certains marchés subissent des fluctuations économiques , se sentent désavantagés et font face à une concurrence accrue, ce qui entraîne également une augmentation des actions en justice liées à la défense commerciale.

Concernant certaines catégories de produits qui font l'objet de davantage de litiges, comme le fer, l'acier et l'aluminium, bien qu'ils ne constituent pas des produits d'exportation clés pour le Vietnam, il s'agit des groupes de produits qui reçoivent le plus grand nombre de poursuites en matière de défense commerciale au niveau mondial. Par conséquent, nous sommes également poursuivis plus fréquemment.

De plus, pour certains produits, nous renforçons notre compétitivité et exerçons une pression sur la production nationale sur les marchés d'exportation, probablement grâce à l'exploitation de tarifs préférentiels dans le cadre d'accords de libre-échange, ou encore grâce à l'amélioration de nos capacités de production. Par conséquent, ces produits sont plus susceptibles de faire l'objet de poursuites judiciaires en matière de défense commerciale.

Jusqu’à présent, comment évaluez-vous le rôle des informations d’alerte précoce en matière de défense commerciale pour aider les entreprises à répondre aux poursuites judiciaires ?

Les litiges en matière de défense commerciale constituent un processus juridique complexe et un véritable défi technique. D'après notre expérience, la plupart de nos défenses se sont avérées inefficaces en raison d'une approche réactive, d'un temps de préparation insuffisant et d'une incapacité à répondre au bon moment. C'est pourquoi un système d'alerte précoce nous permet d'anticiper les risques et de nous préparer en amont, répondant ainsi à un problème courant des entreprises : le manque de temps.

Pour certains marchés, nous sommes encore soumis au mécanisme de « l'économie non marchande » dans le cadre des enquêtes de défense commerciale. Par conséquent, outre les difficultés générales rencontrées par tous les exportateurs sur ces marchés, nous devons également faire face à des défis importants pour répondre aux nombreuses questions techniques et les résoudre, ce qui exige encore plus de temps. De ce point de vue, un mécanisme d'alerte précoce est d'autant plus important pour nous.

Par conséquent, l'alerte précoce nous aide à identifier les risques au plus tôt et à nous préparer dès les premiers signes, offrant ainsi aux entreprises davantage d'opportunités et nous permettant d'espérer des résultats positifs et de minimiser les pertes. Je crois savoir que pour certains des 18 points spécifiques que nous avions signalés, les incidents ne se sont finalement pas produits. C'est très encourageant, mais le fait que ces incidents ne se soient pas produits pourrait également s'expliquer par nos alertes et par les ajustements stratégiques opérés par les entreprises afin de limiter leurs exportations vers ces marchés, évitant ainsi le déclenchement d'enquêtes.

Quelles solutions jugez-vous nécessaires, dans les prochains mois, de la part des agences de gestion étatiques, des entreprises et des associations, afin de pouvoir réagir de manière plus proactive aux mesures de défense commerciale ?

Premièrement, les litiges commerciaux internationaux constituent par nature des batailles juridiques exigeant l'intervention de professionnels. Les entreprises sont ainsi contraintes de recourir aux services de conseil juridique et économique d'experts en défense commerciale, souvent auprès des pays mêmes qui les poursuivent. Il est donc essentiel de bien comprendre les enjeux pour agir de manière appropriée, assurer une coordination efficace avec les organismes compétents et sélectionner judicieusement les cabinets de conseil afin de garantir une collaboration fructueuse avec ces derniers et les autres parties prenantes.

Deuxièmement, les litiges commerciaux portent sur des intérêts économiques opposant l'industrie nationale du pays importateur à notre industrie exportatrice. Par conséquent, outre le fait que chaque entreprise doit prouver ses allégations – en s'appuyant sur des calculs techniques basés sur les données de chaque entreprise et de chaque expédition – il existe également une lutte collective que les entreprises doivent mener en coordination entre elles, avec leurs associations et les organismes de gestion étatiques.

Du point de vue du soutien apporté par les organismes d'État, et plus particulièrement par le Département des mesures correctives commerciales du ministère de l'Industrie et du Commerce, nous estimons que le premier besoin des entreprises est l'information préventive. En cas d'incident, les informations s'y rapportant sont également cruciales. Si le pays importateur mène une enquête, il peut ou non informer directement l'entreprise, mais il en informera systématiquement notre organisme de gestion étatique, le Département des mesures correctives commerciales du ministère de l'Industrie et du Commerce.

Par conséquent, toutes les informations relatives à l'affaire, les exigences et les délais sont disponibles auprès du Service des mesures correctives commerciales. En cas d'incident, les entreprises doivent suivre attentivement les informations et les recommandations du Service des mesures correctives commerciales. De plus, l'accompagnement des associations et des entreprises par le Service des mesures correctives commerciales, afin de les aider à progresser étape par étape dans la procédure de défense commerciale, est crucial, notamment lorsque le rôle de l'agence d'État est indispensable, comme dans les affaires de subventions illégales.

Merci, madame !

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