Casino : Interdire ou laisser jouer avec des règles spéciales ?

La question est : le marché des casinos au Vietnam – bien qu’en dehors de la loi – est-il une « mine d’or » de revenus souterrains pour les réseaux de paris transfrontaliers ?

Corona Casino à Phu Quoc ( Kien Giang ) - le seul endroit actuellement permettant aux Vietnamiens de jouer - Photo : HAI KIM

Ces dernières années, lors des grands matchs de la Premier League anglaise - le tournoi de football le plus attractif de la planète - des panneaux d'affichage le long du terrain sont soudainement apparus avec du texte faisant la promotion de services de paris sportifs non seulement en anglais ou en chinois, mais aussi... en vietnamien.

Cela a surpris beaucoup de gens et les a amenés à se demander : pourquoi un pays d’un peu plus de 100 millions d’habitants, qui n’est pas au sommet du monde en termes de population, de PIB ou de taille du marché des paris légaux, est-il ciblé par les sociétés de paris mondiales dans sa langue maternelle ?

La question est : le marché des casinos au Vietnam – bien qu’en dehors de la loi – est-il une « mine d’or » de revenus souterrains pour les réseaux de paris transfrontaliers ?

L'interdiction poussera les activités dans la « zone sombre »

Lors du Nouvel An lunaire 2024, les réseaux sociaux vietnamiens ont diffusé une vidéo montrant des centaines de Vietnamiens se pressant dans un casino de Bavet (Cambodge), portant des valises remplies d'argent liquide, et contractant même des prêts pour jouer.

Malgré les interdictions nationales, les Vietnamiens trouvent encore des moyens de traverser la frontière ou de jouer en ligne via des plateformes illégales. Parallèlement, les casinos vietnamiens – qui peuvent être contrôlés et taxés – ne sont ouverts qu'aux étrangers ou à titre expérimental.

Depuis 2017, le gouvernement autorise les Vietnamiens à jouer dans certains casinos, comme ceux de Phu Quoc ou de Van Don, mais sous des conditions strictes. Sept ans plus tard, cette politique pilote n'a pas été étendue, il n'existe aucune loi spécifique et la source potentielle de revenus n'a pas été exploitée.

Pendant ce temps, les Vietnamiens continuent de jouer aux casinos, mais à l'étranger ou via des plateformes en ligne illégales. La réalité montre que l'interdiction ne réduit pas la demande, mais repousse l'activité vers la « zone noire ».

Selon un rapport du ministère de la Sécurité publique, rien qu'en 2023, plus de 2 000 cas liés aux jeux d'argent en ligne ont été découverts, avec des montants de transactions atteignant des dizaines de milliers de milliards de VND.

Les organismes de crédit clandestins, les paris sur le football et les casinos en ligne deviennent de plus en plus sophistiqués. Parallèlement, gérés de manière transparente, les casinos peuvent constituer une source importante de revenus.

Selon les statistiques du ministère des Finances, le Corona Casino de Phu Quoc à lui seul - le seul endroit permettant actuellement aux Vietnamiens de jouer - a contribué à hauteur de plus de 1 700 milliards de VND au budget de 2019 à aujourd'hui, créant des milliers d'emplois dans la localité.

Ce chiffre provient d’un modèle pilote, qui présente un grand potentiel s’il est reproduit et géré correctement.

L'international place proactivement le pari

L'expérience internationale montre qu'aucun pays n'a réussi à gérer les casinos en les interdisant purement et simplement. Singapour en est un parfait exemple. L'île a refusé les casinos pendant de nombreuses années, mais a changé d'approche lorsqu'elle a pris conscience de l'énorme besoin social et du potentiel économique de la région.

Depuis 2010, Singapour autorise l'ouverture de deux complexes de casinos haut de gamme - Marina Bay Sands et Resorts World Sentosa - avec des politiques de gestion strictes : les résidents locaux doivent payer un droit d'entrée (100 dollars de Singapour par jour ou 2 000 dollars par an), sont limités dans le nombre de fois où ils peuvent jouer, et s'il y a des signes d'irrégularités, ils se verront refuser la poursuite de leur participation.

Les données des joueurs sont suivies à l'aide d'un système de surveillance intelligent, qui permet à Singapour de collecter des milliards de dollars d'impôts chaque année auprès des casinos tout en contrôlant les risques sociaux et en attirant un tourisme international fort.

Aux États-Unis, des États comme le Nevada et le New Jersey ont développé l’industrie des casinos comme pilier de l’économie locale, liée à l’écosystème du tourisme et du divertissement.

En Australie, le système des casinos est supervisé par des commissions indépendantes de lutte contre le blanchiment d’argent, appliquant la technologie de l’intelligence artificielle et l’analyse comportementale pour prévenir les risques.

Il est facile de voir qu’aucun pays ne choisit de « l’interdire juste pour en finir », mais plutôt d’établir de manière proactive des « règles du jeu » strictes pour le gérer systématiquement.

Alors, que peut faire le Vietnam ?

Il est tout d’abord nécessaire de passer du modèle pilote à un cadre juridique complet en promulguant une loi spécialisée sur les activités de casino.

Cette loi doit définir clairement les zones où les jeux de hasard sont autorisés, en lien avec les zones touristiques ou les zones économiques spéciales ; permettre aux Vietnamiens de jouer avec des conditions et un mécanisme de contrôle des revenus, de la fréquence et du comportement ; exiger des investisseurs qu'ils déploient un système d'identification des joueurs, signalent les transactions selon les normes internationales ; appliquer la technologie pour limiter les pertes, surveiller le temps de jeu et avertir automatiquement ; et en même temps, attacher une responsabilité sociale à travers des fonds pour soutenir les toxicomanes, des conseils financiers et une communication pour sensibiliser le public.

Deuxièmement, il est nécessaire d'établir une distinction claire entre les casinos légaux et les jeux d'argent illégaux. Au lieu d'appliquer le même préjugé moral, les casinos devraient être considérés comme une activité réglementée, au même titre que l'alcool, le tabac ou la finance, où le facteur essentiel n'est pas la question de savoir s'il faut gérer, mais plutôt la question de savoir comment.

Troisièmement, nous devons rendre publiques et transparentes les recettes et les dépenses des casinos, y compris les paiements budgétaires, la création d'emplois et l'impact social, afin de renforcer la confiance et d'apaiser les inquiétudes du public. Et surtout, nous devons changer la mentalité de la prohibition, car elle est incontrôlable et ne peut constituer une solution durable.

Un État moderne est celui qui ose affronter la réalité, établit des règles du jeu claires et les contrôle par le droit, la technologie et la responsabilité. Gérés de manière transparente, rigoureuse et responsable, les casinos ne constituent pas une menace, mais peuvent devenir un maillon important de la stratégie de développement touristique, financier et urbain du Vietnam.

L'interdiction n'est jamais une solution à long terme. Une gestion proactive est la solution.

DINH HONG KY (VICE-PRÉSIDENT DE L'ASSOCIATION DES ENTREPRISES DE HÔ CHI MINH VILLE)

Source : https://tuoitre.vn/casino-cam-hay-cu-cho-choi-voi-luat-chuyen-biet-20250623220157387.htm