Chevauchement et violation des terres forestières de Soc Son

Hanoï : Des constructions en dur continuent de surgir dans la zone forestière protégée de Soc Son. Les autorités affirment qu'il est difficile de gérer ce problème en profondeur, car l'aménagement forestier empiète sur des terrains résidentiels.

En 35 ans de vie au pied de la colline Dong Chum (village de Phu Ninh, commune de Minh Phu), Mme Nhung n'a jamais été témoin d'une crue aussi violente que celle du 4 août, ensevelissant autant de voitures.

Le hameau de Ban Tien, situé au pied de la colline, a été fondé en 1988, lorsque le gouvernement avait décidé d'envoyer des habitants à Soc Son pour y planter des forêts. Mme Nhung a expliqué qu'auparavant, des espaces verts reliaient le hameau au sommet de la colline, mais que ces dernières années, la route qui y mène a été bétonnée. De chaque côté de la route se trouvent des constructions en dur et des parcelles de terrain divisées en parcelles et protégées par des murs.

Infractions récurrentes après deux inspections

La route a été ensevelie sous les rochers et la terre, car des ménages ont coulé du béton de manière arbitraire, hors plan et sans permis de construire. Les archives du Comité populaire de la commune de Minh Phu montrent qu'entre avril 2021 et juillet 2022, l'équipe interdisciplinaire a recensé les hébergements, les maisons et les structures en dur le long de la route en béton, dans la zone touchée par les crues soudaines du hameau de Ban Tien. Cet acte a été jugé comme une conversion de terres forestières protégées (forêts plantées) en terres non agricoles sans l'autorisation des autorités compétentes.

À environ 2 km, le lac d'irrigation de Dong Do (village de Minh Tan, commune de Minh Tri), où se concentrent auberges et boutiques touristiques , connaît également de nombreux travaux de construction. Fin 2018, la commune de Minh Tri a émis deux avis invitant les personnes et organisations impliquées dans des travaux de nivellement et d'empiétement illégaux sur les cours d'eau de cette zone à se rendre au siège pour y effectuer des travaux.

De nombreuses structures solides ont été construites au pied de la colline Dong Chum, dans le hameau de Ban Tien. Photo : Hoang Phong

La forêt protégée de Soc Son couvre une superficie de 4 557 hectares répartie sur dix communes du district de Soc Son, dont Minh Phu, Minh Tri, Hiên Ninh, Bac Son, Nam Son, Hong Ky, Phu Linh, Quang Tiên, Tiên Duoc, Tan Minh et la ville de Soc Son. L'empiètement sur les terres forestières de Soc Son dure depuis de nombreuses années.

En 2006, l'Inspection générale a constaté de nombreuses infractions après avoir inspecté la gestion et l'utilisation des terres forestières de l'entreprise forestière de Soc Son et de neuf communes. Dans la zone forestière protégée et à usage spécial de Soc Son, les autorités ont recensé plus de 650 ménages construisant des ouvrages sur des terres forestières d'une superficie de 11 hectares. Parmi ceux-ci, près de 80 étaient des maisons en dur et des maisons sur pilotis ; 26 cas étaient des constructions sur le modèle de fermes et d'ateliers de production.

Cependant, la gestion et la correction des problèmes par le Comité populaire du district de Soc Son, ses services et ses antennes sont très lentes et incomplètes, ce qui continue de favoriser les violations. Par conséquent, la ville a demandé une inspection complète de la gestion et de l'utilisation des terres forestières et des règles de construction à Soc Son.

En 2019, l'Inspection municipale de Hanoï a publié ses conclusions, dénonçant des milliers de violations des droits forestiers. Rien que dans les deux communes de Minh Phu et Minh Tri, ainsi que dans les zones autour des grands lacs (Dong Quan, Ham Lon, Dong Do…), 797 constructions non conformes à la planification forestière ont été recensées. Une quarantaine d'agents de district ont été interpellés et les constructions en infraction ont été démolies de force.

Un an plus tard, le traitement des infractions a dû être temporairement suspendu pour examen en raison de plaintes de résidents locaux selon lesquelles la planification forestière de 2008 chevauchait des zones résidentielles.

Alors que les autorités sont encore en train d'examiner la situation, de nombreuses constructions continuent de surgir sur des terres destinées à la forêt. Après la crue soudaine du 4 août, les autorités de la commune de Minh Phu ont enregistré des constructions illégales sur la route en béton construite par les habitants eux-mêmes et sur cinq autres le long de celle-ci. De même, dans la zone du lac Dong Do, l'agence de gestion a découvert et traité de nombreux cas d'empiètement sur la surface de l'eau.

Selon les statistiques du district de Soc Son, au cours des six premiers mois de l'année, les autorités ont recensé 187 cas d'infractions aux règles de construction sur des terrains forestiers. De plus, elles ont traité 149 constructions illégales depuis 2022, conformément aux décisions et conclusions des inspections municipales.

Superposition de la planification des terres forestières et des terres résidentielles

Le village de Minh Tan, commune de Minh Tri, est l'une des zones résidentielles incluses dans la planification forestière de 2008. Le village a une superficie de plus de 1 115 hectares, dont près de 700 hectares de terres forestières sont contractualisées, 290 hectares de terres fruitières, le reste est des terres destinées à la construction d'ouvrages culturels, d'écoles, de circulation...

Les villageois de Minh Tan examinent la carte de planification forestière de 2008 le 11 août. Photo : Vo Hai

Le chef du village, Nguyen Van Hoa, a déclaré qu'en 1985, suite à la politique gouvernementale de reverdissement des collines arides, une centaine de ménages des communes du district de Soc Son se sont installés dans la région de Dong Do pour y planter des forêts. En 2019, lors d'une inspection des autorités, la population a été choquée d'apprendre que l'ensemble de la zone résidentielle était concerné par le plan forestier de 2008.

« Personne n'est venu enquêter ou nous demander quoi que ce soit lorsque nous avons fait la planification en 2008. Entre-temps, à cette époque, les gens vivaient dans la région de Dong Do depuis plus de 20 ans avec un appareil gouvernemental de base complet, comprenant un secrétaire du parti, un chef de village et un système scolaire », a déclaré M. Hoa.

Après près de 40 ans, le village de Minh Tan, qui comptait initialement une centaine de foyers, en compte aujourd'hui environ 200. Le chef du village a indiqué que la population avait augmenté et que de nombreuses familles, composées de plusieurs générations, devaient néanmoins se partager le même enregistrement de foyer, le gouvernement n'autorisant plus la séparation depuis la planification de 2008.

De plus, comme l'aménagement forestier est prévu, les infrastructures routières et électriques sont dégradées et l'absence d'investissements fait que certains ménages n'ont pas l'électricité. Réparer et construire des maisons est une infraction, car cela est prévu par l'aménagement, mais pour garantir des conditions de vie optimales, il faut quand même construire.

Selon le Comité populaire de la commune de Minh Tri, étant donné que le village de Minh Tan n'avait pas de plan cadastral établi, en 1998, conformément à la décision 2334 sur l'approbation de la planification des terres forestières de protection à usage spécial à Soc Son, toute cette zone a été incluse dans la planification forestière.

En 2006, le district a créé un groupe de travail pour recenser le nombre de ménages devant faire l'objet d'un cadastre. Cependant, les habitants du village de Minh Tan n'étant pas d'accord avec la politique de dénombrement de 400 mètres carrés de terrain résidentiel et de 2 000 mètres carrés de jardins et de forêts par ménage, le district n'a pas pu la mettre en œuvre. Par conséquent, lors de la décision de 2008 de planifier des forêts de protection, le village tout entier a été inclus dans le plan et n'a pas été isolé.

Le processus de gestion foncière présente de nombreuses lacunes depuis longtemps. Les capacités des fonctionnaires sont limitées, et ce, à de nombreux égards. Les registres de gestion sont incomplets, les registres fonciers ne sont pas tenus à jour et les ménages empruntant des terres via les cadastres forestiers de la région ne peuvent être identifiés », indique le rapport du Comité populaire de la commune de Minh Tri, soulignant que la situation des achats et des ventes de terres dans le cadre de la planification forestière de 2008 n'a pas été surveillée. Par conséquent, les autorités n'ont constaté des violations que lorsque des personnes ont enregistré des terres et entrepris des travaux de construction.

M. Nguyen Manh Phuong, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural de Hanoï, a déclaré qu'il y avait environ 27 000 hectares de forêts répartis dans sept districts et villes (Ba Vi, Chuong My, My Duc, Quoc Oai, Soc Son, Thach That et Son Tay). Début 2022, le Département a recommandé à la ville de publier un plan visant à examiner les zones forestières, à installer des balises, à numériser l'ensemble du territoire et à confier la gestion au secteur agricole.

Cependant, après plus d’un an, l’examen n’a pas été achevé pour de nombreuses raisons, notamment la résolution du chevauchement entre les terres forestières et les terres résidentielles dans certaines zones.

Le lac d'irrigation de Dong Do, où de nombreuses constructions ont violé des terres forestières, était géré par le district de Soc Son. Photo : Hoang Phong

Selon M. Phuong, la ville a demandé au district de Soc Son d'examiner et de préparer des documents complets sur la zone résidentielle des personnes dont la planification de la forêt protectrice se chevauchait avant 1993. Après cela, le district doit se coordonner avec les départements et les branches pour proposer au Comité populaire de la ville de séparer la zone de ces deux types de terres.

Le vice-président du Comité populaire du district de Soc Son, Pham Quang Ngoc, a également déclaré que la planification forestière de 2008 (décision n° 2100 du 29 mai 2008) présentait de nombreuses lacunes. La ville a classé la totalité de son territoire en forêts de protection, sur une superficie de 4 557 hectares, alors qu'il n'y avait que 3 266 hectares de forêts à proprement parler.

"Sur les 1.300 hectares restants, il y a environ 3.000 parcelles de terre appartenant à des villages, hameaux et hameaux situés dans la forêt, en plus des projets de bien-être, des vestiges historiques et culturels et des projets militaires", a informé M. Ngoc, ajoutant que le district est en train de réviser pour proposer à la ville d'ajuster la planification forestière de 2008 en fonction de la réalité, ce qui devrait être terminé en octobre.

« J'espère que les habitants de la zone de chevauchement de la planification de 2008 seront patients, ne construiront aucun projet et attendront que le gouvernement examine les statistiques et ait un plan à présenter à la ville », a conseillé le vice-président Soc Son.

Toutefois, des statistiques récentes montrent que les activités de construction se poursuivent activement dans de nombreuses zones prévues pour le reboisement.

Vo Hai

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