Hanoï – Des constructions permanentes continuent de surgir dans la zone forestière protégée de Soc Son, et les autorités affirment qu'il est difficile de résoudre complètement le problème en raison du chevauchement des plans d'aménagement forestier et des zones résidentielles.
Ayant vécu au pied de la colline de Dong Chum (village de Phu Ninh, commune de Minh Phu) pendant 35 ans, Mme Nhung n'avait jamais vu une crue éclair aussi violente qui avait enseveli autant de voitures sous la boue et les rochers que celle du 4 août.
Le hameau de Ban Tien, situé au pied de la colline, a été créé en 1988 lorsque le gouvernement a mis en œuvre une politique de relogement des populations à Soc Son afin de planter des arbres. Mme Nhung a raconté qu'auparavant, la zone reliant le hameau au sommet de la colline était recouverte d'arbres verdoyants, mais que ces dernières années, la route qui y mène a été bétonnée. De part et d'autre de la route se dressent des constructions et des parcelles de terrain divisées en lots et entourées de murs.
Infractions répétées après deux inspections.
La route a été ensevelie sous des roches et de la terre suite à des travaux de bétonnage réalisés arbitrairement par les habitants, sans autorisation préalable. Les archives du Comité populaire de la commune de Minh Phu indiquent qu'entre avril 2021 et juillet 2022, les services interministériels ont constaté des infractions commises par des habitations, des maisons et des constructions permanentes le long de la route en béton, dans la zone inondée du hameau de Ban Tien. Ces actes ont été qualifiés de conversion de terres forestières protégées (forêts plantées) en terres non agricoles sans autorisation des autorités compétentes.
À environ 2 km de là, le lac d'irrigation de Dong Do (hameau de Minh Tan, commune de Minh Tri), lieu de villégiature prisé des touristes grâce à ses nombreux hébergements chez l'habitant et restaurants, fait également l'objet d'importants travaux de construction. Fin de l'année dernière, la commune de Minh Tri a publié deux avis demandant aux personnes et organisations impliquées dans le nivellement illégal des terrains et l'empiètement sur la surface de l'eau dans ce secteur de se présenter à la mairie pour un interrogatoire.
De nombreuses constructions robustes ont été érigées au pied de la colline de Dõng Chum, dans le hameau de Ban Tiện. Photo : Hoàng Phong
La forêt protégée de Soc Son couvre une superficie de 4 557 mètres carrés, répartie sur 10 communes du district de Soc Son, dont Minh Phu, Minh Tri, Hien Ninh, Bac Son, Nam Son, Hong Ky, Phu Linh, Quang Tien, Tien Duoc, Tan Minh et la ville de Soc Son. L’empiètement sur les terres forestières de Soc Son se poursuit depuis de nombreuses années.
En 2006, l'Inspection générale a constaté de nombreuses infractions suite à un contrôle de la gestion et de l'utilisation des terres forestières de la station forestière de Soc Son et de neuf communes. Dans la zone forestière protégée et à usage spécifique de Soc Son, les autorités ont recensé plus de 650 ménages ayant construit des bâtiments sur des terres forestières, couvrant une superficie de 11 hectares. Parmi ces constructions, près de 80 étaient des maisons individuelles et des maisons sur pilotis ; 26 cas concernaient des exploitations agricoles et des ateliers de production.
Cependant, le traitement et la rectification de la situation par le Comité populaire du district de Soc Son et les services et agences concernés ont été très lents et superficiels, et les infractions persistent. Par conséquent, la ville a demandé une inspection complète de la gestion et de l'utilisation des terres forestières ainsi que des permis de construire à Soc Son.
En 2019, l'Inspection générale de la ville de Hanoï a publié ses conclusions, révélant des milliers d'infractions aux règles de protection des forêts. Dans seulement deux communes, Minh Phu et Minh Tri, ainsi que dans les zones entourant les grands lacs (Dong Quan, Ham Lon, Dong Do, etc.) situés dans la zone de planification forestière, 797 constructions illégales ont été recensées. Une quarantaine de responsables de district ont été sanctionnés et les constructions illégales ont été démolies de force.
Un an plus tard, le traitement des infractions a dû être temporairement suspendu pour examen suite aux plaintes de résidents selon lesquelles le plan d'aménagement forestier de 2008 empiétait sur des zones résidentielles.
Alors que les autorités continuent d'évaluer la situation, de nombreuses constructions continuent de surgir sur des terrains classés comme forêts. Suite aux inondations soudaines du 4 août, les autorités de la commune de Minh Phu ont dressé des procès-verbaux pour des constructions illégales, notamment une route en béton construite de toutes pièces et cinq structures le long de cette route. De même, dans la région du lac Dong Do, les autorités ont constaté et traité de nombreux cas de nivellement de terrain et d'empiètement sur la surface de l'eau.
D'après les statistiques du district de Soc Son, au cours du premier semestre de cette année, les autorités ont constaté 187 infractions liées à la construction en zone forestière. Par ailleurs, la municipalité a traité 149 constructions illégales datant de 2022 ou d'avant, suite à des décisions et des constatations d'inspection.
Les plans d'aménagement se chevauchent entre les zones forestières et les zones résidentielles.
Le village de Minh Tan, commune de Minh Tri, est l'une des zones résidentielles incluses dans le plan forestier de 2008. Le village couvre une superficie de plus de 1 115 hectares, dont près de 700 hectares sont des terres forestières louées, 290 hectares sont des vergers et le reste est destiné à la construction d'équipements culturels, d'écoles, d'infrastructures de transport, etc.
Le 11 août, des habitants du village de Minh Tan examinent la carte de planification forestière de 2008. Photo : Vo Hai
Le chef du village, Nguyen Van Hoa, a raconté qu'en 1985, suite à la politique gouvernementale de reboisement des collines arides et des terres blanches, une centaine de familles originaires de différentes communes du district de Soc Son étaient venues s'installer dans la région de Dong Do pour y planter des arbres. En 2019, lors d'une inspection menée par les autorités, les habitants ont été stupéfaits d'apprendre que l'ensemble de leur zone résidentielle était inclus dans le plan de reboisement de 2008.
« Personne n'est venu enquêter ni nous poser de questions lorsque nous faisions la planification en 2008. À cette époque, des gens vivaient dans la région de Dong Do depuis plus de 20 ans et disposaient d'un appareil gouvernemental local complet, avec notamment un secrétaire du parti, un chef de village et un système scolaire », a déclaré M. Hoa.
Après près de 40 ans, le village de Minh Tan, qui comptait initialement une centaine de foyers, en compte aujourd'hui environ 200. Le chef du village a indiqué que la population a augmenté, de nombreuses familles abritant plusieurs générations sous le même toit, mais que ces familles doivent toujours partager le même registre foncier, les autorités n'ayant pas autorisé la séparation des foyers depuis le plan d'urbanisme de 2008.
Comme la zone se situe en zone de protection forestière, les infrastructures routières et électriques sont vétustes et n'ont bénéficié d'aucun investissement ; certains foyers sont privés d'électricité. Toute réparation ou construction de maisons est interdite car la zone est protégée, mais les habitants n'ont d'autre choix que de construire pour assurer leurs conditions de vie.
Selon le Comité populaire de la commune de Minh Tri, comme le village de Minh Tan n'était pas inclus dans la carte cadastrale, en 1998, conformément à la décision 2334 approuvant la planification des terres forestières de protection à usage spécial à Soc Son, toute la zone a été incluse dans la planification forestière.
En 2006, le district a mis en place un groupe de travail chargé de recenser les ménages nécessitant un cadastre. Cependant, les habitants du village de Minh Tan se sont opposés au projet de cartographier 400 m² de terrain résidentiel et 2 000 m² de terrain boisé/jardin par ménage, empêchant ainsi sa mise en œuvre. Par conséquent, lors de la décision de 2008 relative à la planification de la forêt protégée, le village a été intégralement inclus dans le plan et n'a pas été délimité.
« La gestion foncière souffre de graves lacunes depuis longtemps. Les compétences des fonctionnaires, et ce, depuis plusieurs mandats, sont restées limitées. Les registres de gestion sont incomplets, les données cadastrales ne sont pas tenues à jour et il est impossible d'identifier les ménages ayant emprunté des terres sous couvert de l'enregistrement foncier forestier dans la région », indique le rapport du Comité populaire de la commune de Minh Tri. Ce rapport souligne également que les transactions foncières au sein du périmètre de planification forestière de 2008 n'ont fait l'objet d'aucun contrôle. Par conséquent, les infractions n'ont été constatées par les autorités que lorsque les personnes concernées ont enregistré leurs terres et entrepris des travaux de construction.
M. Nguyen Manh Phuong, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural de Hanoï, a indiqué que la forêt couvre environ 27 000 hectares répartis dans sept districts et communes (Ba Vi, Chuong My, My Duc, Quoc Oai, Soc Son, Thach That et Son Tay). Début 2022, le Département a conseillé à la ville d'élaborer un plan enjoignant aux collectivités locales concernées de recenser, délimiter et numériser l'ensemble de leurs forêts, puis d'en confier la gestion au secteur agricole.
Cependant, plus d'un an s'est écoulé et l'examen reste incomplet pour diverses raisons, notamment la résolution des problèmes de chevauchement d'utilisation des terres entre les terres forestières et les terres résidentielles dans certaines zones.
Réservoir d'irrigation de Dong Do, où les autorités du district de Soc Son ont traité de nombreuses constructions illégales sur des terres forestières. Photo : Hoang Phong
Selon M. Phuong, la ville a demandé au district de Soc Son d'examiner et de préparer une documentation complète sur la superficie des terrains résidentiels des personnes dont les terres étaient affectées par le chevauchement des plans de protection des forêts avant 1993. Ensuite, le district doit se coordonner avec les départements et agences concernés pour proposer au Comité populaire de la ville la séparation de ces deux types de zones foncières.
Pham Quang Ngoc, vice-président du Comité populaire du district de Soc Son, a également déclaré que le plan forestier de 2008 (décision n° 2100 du 29 mai 2008) présentait de nombreuses lacunes. La ville avait classé la totalité des 4 557 hectares de terres en forêt de protection, alors que seulement 3 266 hectares étaient effectivement boisés.
« Sur les quelque 1 300 hectares restants, on compte environ 3 000 parcelles appartenant à des hameaux et des villages situés dans la forêt, ainsi que des infrastructures publiques, des vestiges culturels et historiques, et même des structures militaires », a indiqué M. Ngoc, ajoutant que le district examine la situation afin de proposer à la ville des ajustements au plan forestier de 2008 pour refléter la situation réelle, ce travail devant être achevé en octobre.
« Nous exhortons les résidents dont les terrains empiètent sur le plan d'aménagement de 2008 à faire preuve de patience, à s'abstenir de construire des bâtiments et à attendre que les autorités examinent et compilent des statistiques et soumettent un plan à la ville », a conseillé le vice-président de Soc Son.
Cependant, des statistiques récentes montrent que l'activité de construction reste intense dans de nombreuses zones désignées comme zones forestières.
Vo Hai
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