Hanoï : Des constructions continuent de surgir dans la zone forestière protégée de Soc Son. Les autorités indiquent qu'il est difficile de gérer la situation de manière exhaustive car la planification forestière empiète sur les zones résidentielles.
En 35 ans de vie au pied de la colline de Dong Chum (village de Phu Ninh, commune de Minh Phu), Mme Nhung n'a jamais vu de crue éclair aussi violente que celle du 4 août, qui a enseveli tant de voitures.
Le hameau de Ban Tien, situé au pied de la colline, a été créé en 1988, dans le cadre d'une politique gouvernementale visant à envoyer des personnes à Soc Son pour y planter des forêts. Mme Nhung a expliqué qu'auparavant, la route menant au sommet de la colline était parsemée de clairières verdoyantes, mais que ces dernières années, elle a été bétonnée. De part et d'autre de la route se dressent des constructions massives et des parcelles de terrain, morcelées et entourées de murs.
Infractions récurrentes après deux inspections
La route était ensevelie sous des pierres et de la terre, car des habitations y avaient coulé du béton de manière arbitraire, sans autorisation et sans plan d'aménagement. Les archives du Comité populaire de la commune de Minh Phu indiquent qu'entre avril 2021 et juillet 2022, une équipe pluridisciplinaire a recensé les habitations, maisons et autres constructions en dur érigées le long de la route en béton, dans la zone touchée par les crues soudaines du hameau de Ban Tien. Il a été établi que ces travaux constituaient une conversion de terres forestières protégées (forêt plantée) en terres non agricoles , sans autorisation des autorités compétentes.
À environ 2 km de là, le lac d'irrigation de Dong Do (village de Minh Tan, commune de Minh Tri), où se concentrent les chambres d'hôtes et les boutiques touristiques , fait également l'objet de nombreux travaux. Fin de l'année dernière, la commune de Minh Tri a publié deux avis demandant aux personnes et organisations impliquées dans le nivellement illégal et l'empiètement sur la surface de l'eau dans cette zone de se présenter à son siège pour y effectuer des travaux.
De nombreuses constructions solides ont été érigées au pied de la colline de Dong Chum, dans le hameau de Ban Tien. Photo : Hoang Phong
La forêt protégée de Soc Son couvre une superficie de 4 557 hectares répartie sur 10 communes du district de Soc Son, notamment Minh Phu, Minh Tri, Hien Ninh, Bac Son, Nam Son, Hong Ky, Phu Linh, Quang Tien, Tien Duoc, Tan Minh et la ville de Soc Son. L’empiètement sur les terres forestières de Soc Son se poursuit depuis de nombreuses années.
En 2006, l'Inspection générale a constaté de nombreuses infractions suite à un contrôle de la gestion et de l'utilisation des terres forestières de l'entreprise forestière de Soc Son et de neuf communes. Dans la zone forestière protégée et à usage spécifique de Soc Son, les autorités ont recensé plus de 650 habitations construites sur des terres forestières d'une superficie de 11 hectares. Parmi celles-ci, près de 80 étaient des maisons individuelles et sur pilotis ; 26 constructions étaient de type ferme ou atelier de production.
Cependant, le traitement et la correction des problèmes par le Comité populaire du district de Soc Son, ses services et ses antennes sont très lents et superficiels, et continuent de laisser se produire des infractions. Par conséquent, la ville a demandé une inspection approfondie de la gestion et de l'utilisation des terres forestières ainsi que des permis de construire à Soc Son.
En 2019, l'Inspection municipale de Hanoï a publié ses conclusions, pointant du doigt des milliers d'infractions aux règles de protection des forêts. Dans les seules communes de Minh Phu et Minh Tri, ainsi que dans les zones entourant les grands lacs (Dong Quan, Ham Lon, Dong Do…), 797 constructions étaient illégales. Une quarantaine de responsables de district ont été sanctionnés et les constructions illégales ont été démolies de force.
Un an plus tard, le traitement des infractions a dû être temporairement suspendu pour examen suite aux plaintes de résidents locaux selon lesquelles le plan forestier de 2008 empiétait sur des zones résidentielles.
Alors que les autorités poursuivent leur enquête, de nombreuses constructions continuent de surgir sur des terrains destinés à la forêt. Après les inondations soudaines du 4 août, les autorités de la commune de Minh Phu ont dû traiter un nombre record de constructions illégales sur la route en béton construite par les habitants eux-mêmes, ainsi que cinq autres constructions érigées le long de cette route. De même, dans la zone du lac Dong Do, l'organisme de gestion a constaté et traité de nombreux cas d'empiètement sur la surface de l'eau.
D'après les statistiques du district de Soc Son, au cours du premier semestre de cette année, les autorités ont constaté 187 infractions aux règles de construction en zone forestière. Par ailleurs, elles ont traité 149 autres cas de constructions non conformes datant de 2022 ou d'avant, conformément aux décisions et conclusions des inspections municipales.
Planification superposée des terres forestières et des terres résidentielles
Le village de Minh Tan, dans la commune de Minh Tri, est l'une des zones résidentielles incluses dans le plan de gestion forestière de 2008. Le village s'étend sur plus de 1 115 hectares, dont près de 700 hectares de terres forestières sont sous contrat, 290 hectares de vergers, le reste étant destiné à la construction d'infrastructures culturelles, d'écoles, d'infrastructures de transport, etc.
Des villageois de Minh Tan consultent la carte de planification forestière de 2008 le 11 août. Photo : Vo Hai
Le chef du village, Nguyen Van Hoa, a déclaré qu'en 1985, suite à la politique gouvernementale de reboisement des collines arides, une centaine de familles originaires des communes du district de Soc Son étaient venues s'installer dans la région de Dong Do et y planter des arbres. En 2019, lors d'une inspection des autorités, les habitants ont été stupéfaits d'apprendre que toute la zone résidentielle se trouvait en fait dans le périmètre du plan forestier de 2008.
« Personne n'est venu enquêter ni nous poser de questions lorsque nous avons établi le plan en 2008. À cette époque, la région de Dong Do était habitée depuis plus de 20 ans et disposait d'un appareil gouvernemental local complet, avec notamment un secrétaire du parti, un chef de village et un système scolaire », a déclaré M. Hoa.
Après près de 40 ans, le village de Minh Tan, qui comptait initialement 100 foyers, en compte aujourd'hui environ 200. Le chef du village a indiqué que la population a augmenté et que de nombreuses familles, composées de plusieurs générations, doivent toujours partager un même registre de foyer, car le gouvernement n'a pas autorisé la séparation des ménages depuis le plan d'urbanisme de 2008.
De plus, comme cela fait partie du plan d'aménagement forestier, les infrastructures routières et électriques sont dégradées et, faute d'investissements, certains foyers n'ont pas accès à l'électricité. La réparation et la construction de maisons sont interdites car elles ne sont pas prévues dans le plan d'aménagement, mais pour garantir des conditions de vie décentes, les habitants sont contraints de construire.
Selon le Comité populaire de la commune de Minh Tri, comme le village de Minh Tan n'avait pas de carte cadastrale établie, en 1998, conformément à la décision 2334 approuvant la planification des terres forestières de protection à usage spécial à Soc Son, toute cette zone a été incluse dans la planification forestière.
En 2006, le district a mis en place un groupe de travail chargé de recenser les ménages devant être cadastrés. Cependant, les habitants du village de Minh Tan ont contesté la politique de 400 mètres carrés de terrain résidentiel et de 2 000 mètres carrés de jardin et de forêt par ménage, empêchant ainsi son application. Par conséquent, lors de la décision de 2008 concernant la création de forêts protégées, le village entier a été inclus dans le plan, sans être délimité.
« Le processus de gestion foncière présente de nombreuses lacunes depuis longtemps. Les compétences des fonctionnaires sont limitées depuis plusieurs mandats. Les registres de gestion sont incomplets, les cadastres ne sont pas tenus à jour et il est impossible d'identifier les ménages ayant emprunté des terres via les registres forestiers de la région », indique le rapport du Comité populaire de la commune de Minh Tri. Ce rapport souligne également que les transactions foncières réalisées dans le cadre du plan forestier de 2008 n'ont fait l'objet d'aucun contrôle. Par conséquent, les autorités n'ont constaté les infractions que lorsque des terrains ont été enregistrés et que des travaux de construction ont été entrepris.
M. Nguyen Manh Phuong, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural de Hanoï, a indiqué que la forêt couvre environ 27 000 hectares répartis dans sept districts et communes (Ba Vi, Chuong My, My Duc, Quoc Oai, Soc Son, Thach That et Son Tay). Début 2022, le Département a conseillé à la ville d'élaborer un plan d'aménagement des zones forestières, comprenant l'installation de bornes, la numérisation de l'ensemble du territoire et la désignation du secteur agricole pour en confier la gestion.
Cependant, après plus d'un an, l'étude n'est toujours pas terminée pour de nombreuses raisons, notamment la résolution du chevauchement entre les terres forestières et les terres résidentielles dans certaines zones.
Le lac d'irrigation de Dong Do, où de nombreuses constructions empiétaient sur des terres forestières, était géré par le district de Soc Son. Photo : Hoang Phong
Selon M. Phuong, la ville a demandé au district de Soc Son d'examiner et de préparer une documentation complète sur la zone résidentielle des personnes dont le plan de protection forestière chevauchait celui-ci avant 1993. Ensuite, le district devra se coordonner avec les départements et les services compétents pour proposer au Comité populaire de la ville de séparer la superficie de ces deux types de terrains.
Le vice-président du Comité populaire du district de Soc Son, Pham Quang Ngoc, a également déclaré que le plan forestier de 2008 (décision n° 2100 du 29 mai 2008) présentait de nombreuses lacunes. La ville avait prévu de classer la totalité des 4 557 hectares de terres en forêts de protection, alors qu’il n’y avait que 3 266 hectares de véritables forêts.
« Sur les 1 300 hectares restants, on compte environ 3 000 parcelles de terrain appartenant à des villages, des hameaux et des hameaux situés dans la forêt, en plus de projets sociaux, de sites historiques et culturels et de projets militaires », a indiqué M. Ngoc, ajoutant que le district examine actuellement une proposition visant à adapter le plan forestier de 2008 à la réalité, proposition qui devrait être finalisée en octobre.
« J’espère que les personnes se trouvant dans la zone de chevauchement du plan de 2008 feront preuve de patience, ne construiront aucun projet et attendront que le gouvernement examine les statistiques et présente un plan à la ville », a conseillé le vice-président Soc Son.
Cependant, des statistiques récentes montrent que les activités de construction se poursuivent activement dans de nombreuses zones destinées au reboisement.
Vo Hai
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