Kinhtedothi - La loi sur la capitale de 2024, avec de nombreuses nouvelles réglementations sur les politiques et les mécanismes spécifiques, est considérée comme une force motrice et une opportunité pour Hanoi de concentrer les ressources et de faire de la planification urbaine le long du fleuve Rouge une percée.
Sur la planification de la construction et du développement de la capitale ; les mesures visant à assurer la mise en œuvre de la planification ; la gestion de l'espace, de l'architecture, du paysage et de la construction urbaine ; la rénovation, l'embellissement et la reconstruction urbaines (articles 17, 18, 19, 20) :
Afin d'institutionnaliser la politique du Parti dans la résolution n° 15-NQ/TW sur « Se concentrer sur la mise en œuvre de la planification, investir dans la construction, stabiliser la population des deux côtés du fleuve Rouge et du fleuve Duong, planifier le développement de l'espace souterrain urbain, des espaces verts et de l'espace public », créant ainsi une flexibilité et une initiative pour la ville de Hanoï, la loi sur la capitale de 2024 stipule un certain nombre de politiques spécifiques, différentes des lois actuelles, notamment comme suit :
Sur la planification (article 17, article 18) :
- Les règlements sur l'aménagement du territoire et le plan directeur de la capitale doivent assurer la construction d'une capitale civilisée, cultivée, moderne et durablement développée, avec un environnement de vie propre et une sécurité hydrique, avec le fleuve Rouge comme axe vert, paysage central et un développement urbain harmonieux des deux côtés du fleuve à Hanoi (clause 1, article 17).
- Règlement sur la concentration des ressources, donnant la priorité à la mise en œuvre du plan de zonage du fleuve Rouge et du fleuve Duong, conformément à la planification de la capitale et à la planification générale de la capitale approuvées par le Premier ministre . Autoriser la construction de nouvelles digues conformément à la planification de la prévention et du contrôle des inondations du fleuve endigué, à la planification des digues et à d'autres planifications connexes afin d'exploiter efficacement le fonds foncier. Sur les berges, certaines zones résidentielles existantes sont autorisées et de nouvelles constructions et maisons sont autorisées à des taux appropriés, conformément à la planification de la prévention et du contrôle des inondations du fleuve endigué et à d'autres planifications connexes ; sur les berges et les zones flottantes restantes, il est autorisé de construire des ouvrages destinés aux espaces publics et des ouvrages à vocation publique, mais il est interdit de surélever les berges et les zones flottantes afin de garantir le respect des exigences de non-obstruction du débit (clause 2, article 17).
- Réglementer le pouvoir du Comité populaire municipal d'approuver les projets d'investissement visant à construire des ouvrages sur les berges et les plages flottantes des rivières endiguées de la ville, conformément au Plan d'aménagement de la capitale, au Plan directeur de la capitale et aux autres plans pertinents, afin d'assurer la mise en œuvre de la planification des berges et des plages flottantes (article 18, clause 7). En conséquence, les terrains situés sur les berges et les plages flottantes peuvent être utilisés pour investir dans des travaux de construction favorisant le développement de l'industrie culturelle, le développement d' une agriculture écologique combinée à des activités touristiques, à l'éducation expérientielle et au tourisme expérientiel, afin de promouvoir et d'exploiter efficacement le potentiel des fonds fonciers, de la situation géographique et de l'espace culturel de ces zones.
Il s'agit d'un nouveau contenu par rapport à la réglementation légale actuelle, transférant l'autorité d'approuver les projets d'investissement du Premier ministre à la Ville, démontrant une forte décentralisation des autorités locales dans la promotion du potentiel, tirant parti des fonds fonciers agricoles disponibles mais toujours cohérent avec les objectifs de gestion et de protection des digues et de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles.
- Décentraliser l'autorité au Comité populaire de Hanoi pour ajuster localement la planification urbaine générale, la planification générale de la construction des zones fonctionnelles et la planification spécialisée des infrastructures techniques, et charger le Conseil populaire de la ville de promulguer les procédures de mise en œuvre de l'ajustement (clause 3, article 17).
Concernant les mesures de mise en œuvre de la planification (articles 18, 19, 20) :
Mesures de mise en œuvre de la planification des zones historiques du centre-ville et des zones urbaines centrales : - Réglementation sur la non-extension de la superficie des hôpitaux existants, la non-extension ou la construction de nouvelles installations de production industrielle, de parcs et de pôles industriels, d'universités et d'établissements de formation professionnelle, y compris la non-implantation de lieux de formation s'il n'y avait pas de siège de formation antérieur dans la zone historique du centre-ville (clause 1, article 18).
- La réglementation relative à la relocalisation des installations industrielles, des établissements médicaux, de l'enseignement supérieur, de la formation professionnelle et des sièges des agences et unités du centre-ville n'est pas conforme au Plan directeur de la capitale. En conséquence, le gouvernement et le Conseil populaire de la ville sont compétents pour décider de l'attribution des terrains conformément à la planification, à la liste, aux mesures et à la feuille de route pour la relocalisation des agences et unités placées sous leur responsabilité ; le Comité populaire de la ville est chargé d'attribuer les terrains conformément à la planification pour la relocalisation des agences et unités et de gérer et d'utiliser les terrains après relocalisation aux fins prévues par la loi relative aux quartiers historiques du centre-ville et aux autres zones du centre-ville (articles 2, 3, 4 et 5, article 18).
Mesures de mise en œuvre de la planification des axes de circulation dans la ville : Lors de l'investissement dans la construction de nouvelles routes et voies ferrées urbaines ou de l'extension des routes existantes conformément à la planification de la ville, l'agence de planification doit simultanément déterminer l'emplacement, les limites et la superficie des terrains à récupérer à proximité des routes et voies ferrées urbaines pour réaliser la rénovation urbaine, l'embellissement, la réinstallation sur place, le développement de logements, le commerce et les services conformément à la planification. Le Comité populaire de la ville doit faire rapport au Conseil populaire de la ville pour décider de l'emplacement, des limites et de la superficie des terrains avant l'approbation de la planification détaillée ; la récupération des terrains à proximité doit être effectuée parallèlement à la mise en œuvre du projet de développement des routes et voies ferrées urbaines (clause 6, article 18).
Mesures visant à mettre en œuvre la planification de l'espace souterrain : La résolution 06-NQ/TW demandait : « Élaborer rapidement un cadre juridique pour le développement urbain intelligent, la gestion des infrastructures techniques urbaines et l'espace souterrain urbain » ; la résolution 15-NQ/TW énonce également clairement la tâche : « Planification du développement de l'espace souterrain urbain ». Afin de garantir la mise en œuvre de la planification de l'espace souterrain dans la zone urbaine centrale - la ville de Hanoi [5], l'article 19 de la loi sur la capitale de 2024 stipule la gestion, l'exploitation et l'utilisation de l'espace souterrain urbain de la capitale, en particulier l'espace souterrain dans la zone urbaine centrale, le centre-ville historique de Hanoi, pour servir le développement du trafic statique, les services commerciaux publics complémentaires et la préservation de l'espace culturel et du paysage dans cette zone.
- Règlement sur les principes de gestion et d'utilisation de l'espace souterrain (Clause 1, article 19).
- La réglementation relative aux espaces souterrains doit être divisée en zones fonctionnelles de gestion, d'exploitation et d'utilisation. La loi confie au Gouvernement la réglementation de la profondeur limite, en veillant à ce qu'elle soit compatible avec les caractéristiques géologiques et le potentiel d'exploitation et d'utilisation des espaces souterrains, ainsi qu'avec la planification des espaces souterrains de chaque zone. Dans cette limite de profondeur, les organisations et les particuliers exploitant des terrains de la ville sont autorisés à utiliser et exploiter le sous-sol verticalement, à partir du sol, dans les limites de la parcelle. Au-delà de cette limite de profondeur, les utilisateurs de terrains souhaitant utiliser le sous-sol doivent obtenir une licence auprès des organismes publics compétents, conformément à la planification approuvée, et doivent payer pour l'utilisation des espaces souterrains, sauf dans certains cas d'exonération ou de réduction des droits d'utilisation des espaces souterrains pour les travaux souterrains non commerciaux, les travaux figurant sur la liste des investissements et constructions encouragés ou d'autres cas prescrits par le Gouvernement (clause 2, article 19).
- Charger le Conseil populaire de la ville de promulguer une liste d'ouvrages souterrains qui sont encouragés pour l'investissement et la construction (clause 3, article 19).
Mesures de rénovation et d'embellissement urbains : - Sur la base de l'héritage de certains contenus des articles 8, 9 et 10 de la loi de la capitale de 2012, la loi de la capitale de 2024 prévoit un certain nombre de mesures nouvelles et spécifiques pour supprimer les obstacles à la rénovation et à l'embellissement urbains conformément à la planification approuvée et aux réglementations sur l'architecture urbaine et la gestion de la conception, en particulier :
- Les réglementations relatives à la rénovation et à l'embellissement urbains de la ville sont mises en œuvre selon des projets, notamment : les projets de reconstruction d'une zone urbaine déterminée, à l'exception des projets de développement urbain orientés vers les transports publics ; les projets d'embellissement d'un ouvrage de construction ou d'un groupe d'ouvrages de construction dans une zone déterminée ; les projets de protection et de restauration d'un ouvrage de construction ou d'un groupe d'ouvrages de construction, de zones ayant des valeurs culturelles, historiques, naturelles, architecturales et paysagères urbaines ; les projets mixtes de rénovation et d'embellissement comprenant les nouveaux travaux de construction, les travaux de rénovation, d'embellissement, de reconstruction, de protection et de restauration (clause 2, article 20).
- Réglementer de manière complète et stricte les cas dans les zones urbaines qui sont autorisés et doivent faire l'objet de rénovation et d'embellissement urbains (clause 3, article 20), notamment :
+ Zones urbaines comportant des ouvrages de construction dont les structures et les distances entre les ouvrages ne garantissent pas les normes conformes aux réglementations de la loi sur la construction et de la loi sur la prévention et la lutte contre l'incendie ;
+ Zones urbaines comportant des ouvrages de construction dangereux, dégradés et risquant de s'effondrer, qui doivent être démolis conformément aux réglementations du droit de la construction et du droit du logement ; zones dotées d'infrastructures de circulation qui ne garantissent pas les exigences de sécurité routière conformément aux réglementations du droit de la circulation ;
+ Les zones urbaines ne garantissent pas des normes et réglementations suffisantes en matière d’infrastructures techniques et sociales des unités résidentielles et ne disposent pas de suffisamment de terrains pour développer des infrastructures techniques et sociales supplémentaires ;
+ Zones urbaines non conformes à la planification, aux réglementations en matière de gestion architecturale et de conception urbaine ; zones urbaines dont les quotas de population dépassent les normes et réglementations des unités résidentielles qui doivent être relocalisées pour réduire la densité de population conformément à la planification ;
+ Les zones urbaines possèdent des œuvres architecturales précieuses, des vestiges historiques et culturels et des sites pittoresques qui doivent être protégés et restaurés, mais qui sont entourés de travaux de construction qui ne conviennent pas à la protection ;
+ Zones urbaines avec sièges d'agences, d'unités et d'installations qui doivent être relocalisées conformément aux dispositions de la loi, avec des établissements de production, d'affaires et de services qui présentent des risques ou permettent la survenue d'incidents mettant en danger la santé et la vie des personnes.
- Préciser la mise en œuvre des projets de rénovation et d'embellissement urbains dans les cas suivants : tous les propriétaires de logements et les utilisateurs de terrains dans la zone urbaine qui effectuent des rénovations et des embellissements acceptent de contribuer aux droits d'utilisation des terres et de réajuster les terres conformément à la loi foncière ; le Comité populaire de la ville identifie spécifiquement les zones qui ont besoin de rénovation et d'embellissement et organise la sélection des investisseurs pour être les investisseurs du projet de rénovation et d'embellissement urbains ; dans les cas urgents où la rénovation et l'embellissement urbains sont nécessaires et aucun investisseur ne peut être sélectionné, le Comité populaire de la ville doit récupérer les terres, organiser l'indemnisation, le soutien, la réinstallation et organiser des enchères de droits d'utilisation des terres (clauses 4, 5, 6, article 20).
- Les réglementations relatives à la rénovation et à la reconstruction d'anciens immeubles d'appartements dans des complexes d'appartements ou des zones urbaines conformément aux dispositions de la loi sur le logement ne peuvent être mises en œuvre que si elles sont conformes aux exigences de planification, de rénovation et de remise à neuf de l'ensemble du complexe d'appartements (clause 7, article 20).
- Règlement sur la rénovation et l'embellissement des œuvres architecturales de valeur ayant plusieurs propriétaires et la responsabilité du Comité populaire de la ville d'organiser des fonds pour soutenir l'inspection de la qualité de la construction et aider les particuliers et les organisations à effectuer la rénovation et l'embellissement (clause 8, article 20).
- Le règlement sur les responsabilités du Conseil populaire de la ville précise la mise en œuvre des mesures de rénovation et d'embellissement urbains, le règlement sur les responsabilités des investisseurs et des propriétaires dans l'inspection de la qualité des immeubles d'habitation, les mécanismes de soutien à l'inspection, la relocalisation, l'indemnisation, la réinstallation, la reconversion professionnelle, le soutien et l'encouragement à la mise en œuvre des projets de rénovation et d'embellissement urbains (clause 9, article 20).
- Réglementer la responsabilité du Comité populaire de la ville d'organiser, d'évaluer et d'approuver les projets de rénovation et d'embellissement urbains ; promulguer des règlements sur la gestion des œuvres architecturales de valeur ; décider de la vente aux enchères du droit de louer d'anciennes villas et maisons appartenant à la propriété publique non utilisées à des fins résidentielles pour développer le tourisme et les activités de services associées à l'engagement de préserver, de rénover et d'entretenir les œuvres (clause 10, article 20).
- Autoriser le Comité populaire de la ville à créer un Fonds pour la préservation du centre-ville historique de la capitale. Il s'agit d'un fonds financier non budgétaire, financé par le budget de l'État et doté d'un capital statutaire, à but non lucratif. Les ressources du Fonds proviennent de parrainages, de contributions volontaires, de fonds confiés par des organisations et des particuliers nationaux et étrangers, ainsi que d'autres sources de financement légales, afin de contribuer à la mobilisation de ressources pour les activités de rénovation, d'embellissement et de reconstruction urbaines liées à la préservation et à la promotion des valeurs culturelles du centre-ville historique (article 20, clause 11).
Ces règlements ont créé une base juridique pour le fonctionnement du mécanisme de responsabilité partagée entre le gouvernement de la ville, les investisseurs et la communauté résidentielle, la communauté des propriétaires et des utilisateurs des terres dans la mobilisation et l'utilisation des sources de capitaux pour la rénovation et l'embellissement urbains selon des projets adaptés à chaque zone urbaine et à chaque cas spécifique, en assurant l'harmonie des intérêts de l'État, de la société, des investisseurs et des individus et organisations ayant des droits, des intérêts et des obligations connexes.
Construire une capitale civilisée, moderne et durablement développée
Selon la Commission des lois de l'Assemblée nationale, la Loi sur la capitale (amendée) approuvée par l'Assemblée nationale stipule la concentration des ressources et la priorité pour la mise en œuvre du plan de zonage du fleuve Rouge et de la rivière Duong. Hanoï est autorisée à construire un centre industriel et culturel sur les rives du fleuve Rouge, sur les rives flottantes et dans d'autres zones présentant des avantages en termes d'emplacement d'espace culturel, conformément au plan.
Plus précisément, la construction de nouvelles digues est autorisée conformément au plan de prévention et de contrôle des inondations du fleuve endigué, à la planification des digues et à toute autre planification pertinente visant à exploiter efficacement le fonds foncier. Sur les berges, certaines zones résidentielles existantes sont autorisées et la construction de nouvelles constructions et maisons est autorisée à des taux appropriés, conformément au plan de prévention et de contrôle des inondations du fleuve endigué et à toute autre planification pertinente. Sur les berges et les zones flottantes restantes, la construction d'espaces publics et d'ouvrages d'utilité publique est autorisée, mais ces berges et zones flottantes ne sont pas surélevées afin de ne pas gêner l'écoulement.
Hanoï a décidé d'adapter la définition du zonage environnemental dans la planification de la capitale, d'adapter partiellement la planification urbaine générale, la planification générale de la construction des zones fonctionnelles et la planification spécialisée des infrastructures techniques de la ville, approuvées par le Premier ministre, et de lui rendre compte des résultats de sa mise en œuvre. Le Conseil populaire de Hanoï a été chargé de préciser en détail l'ordre et les procédures d'adaptation de la définition du zonage environnemental et d'adapter partiellement la planification.
En particulier pour les zones ayant un plan général ou un plan de zonage approuvé, un plan de construction au niveau du district conformément aux dispositions de la loi sur l'urbanisme, de la loi sur la construction, de la loi sur l'urbanisme, il n'est pas nécessaire d'établir un plan d'utilisation des terres au niveau du district, mais sur la base du plan général ou du plan de zonage, du plan de construction au niveau du district et des objectifs d'utilisation des terres attribués à partir du plan général de la capitale et des objectifs locaux d'utilisation des terres pour établir des plans annuels d'utilisation des terres au niveau du district.
Les experts affirment qu'il s'agit d'une occasion en or pour un urbanisme innovant le long du fleuve Rouge. Cependant, la feuille de route d'aménagement de la capitale doit être mise en œuvre et rigoureusement encadrée. Il est donc nécessaire de bâtir une capitale civilisée, moderne et durable, offrant un cadre de vie sain et un approvisionnement en eau sûr, avec le fleuve Rouge comme axe vert et paysage central, et un développement urbain harmonieux de part et d'autre de la rivière.
Source : https://kinhtedothi.vn/co-hoi-xay-dung-quy-huach-do-thi-ven-song-hong-thanh-diem-dot-pha.html
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