Lors de la séance de discussion de groupe sur le projet de loi relatif à la promulgation des documents juridiques (modifié) le matin du 12 février, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a souligné la nécessité de renforcer le rôle de l'organisme soumettant le projet de loi en lui confiant la responsabilité finale de celui-ci.
Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que, selon la proposition du gouvernement, le projet Loi sur la promulgation des documents juridiques (Modifiée) est structurée en 8 chapitres et 72 articles (9 chapitres et 101 articles de moins que la loi de 2015).
Le nombre d'articles réduits ou supprimés de la loi concerne des dispositions relatives aux décrets et circulaires, mises en œuvre conformément à la nouvelle conception de la législation, qui relève de la compétence de l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale réglementera, et le gouvernement publiera des décrets et des circulaires pour gérer de manière proactive.
« La situation socio-économique est en constante évolution. L’administration a récemment rencontré des difficultés en raison de la loi sur la promulgation des actes juridiques. C’est pourquoi nous procédons à une modification de cette loi, qui constitue un pilier pour l’élaboration de nouvelles lois, ainsi qu’à une modification et un complément des lois existantes afin de garantir une autorité compétente », a souligné le président de l’Assemblée nationale.
En réalité, par le passé, certains projets de loi soumis par les agences ne répondaient qu'à 50 ou 60 % des exigences et devaient ensuite être transmis avec grande difficulté aux commissions de l'Assemblée nationale ; certains projets de loi ont même nécessité sept ou huit séances d'examen entre le président et les vice-présidents de l'Assemblée nationale. Le président de l'Assemblée nationale a également déclaré avoir demandé et rappelé à plusieurs reprises aux ministres et aux chefs de secteur qu'ils assument l'entière responsabilité de l'élaboration des lois au sein de leurs agences respectives, et que cette responsabilité ne pouvait être déléguée au vice-ministre, lequel la confiait ensuite au chef de département… sans supervision étroite.
« Par conséquent, l’objectif est de renforcer le rôle de l’organisme soumetteur en lui confiant la responsabilité finale du projet. » « Documents juridiques. C’est un point qu’il convient de prendre en compte dans cet amendement à la loi. Par ailleurs, il est nécessaire de dissocier le processus d’élaboration des politiques de celui de préparation du projet de programme législatif ; de bien distinguer le processus d’élaboration des politiques du processus de rédaction ; et de perfectionner le mécanisme par lequel une loi modifie plusieurs lois… », a souligné le président de l’Assemblée nationale.
Le président de l'Assemblée nationale a accepté de compléter la résolution du gouvernement en tant que document juridique afin de mettre en œuvre correctement les directives des autorités compétentes ; il a demandé d'examiner attentivement les dispositions relatives au contenu de la promulgation de la résolution du gouvernement figurant à l'article 4, paragraphe 2, afin d'éviter toute duplication de contenu lors de la promulgation du décret.
Le président de l'Assemblée nationale a également approuvé l'orientation novatrice du processus législatif, selon laquelle les projets de loi et les résolutions seront, en principe, examinés et approuvés lors d'une seule session de l'Assemblée nationale afin d'accélérer le processus de promulgation tout en garantissant la qualité des documents.
Si, à l'issue des débats en séance, l'Assemblée nationale constate que le projet comporte de nombreux éléments complexes et suscite des opinions divergentes, et qu'il nécessite davantage de temps pour être étudié, assimilé et révisé, l'Assemblée nationale décidera de l'examiner et de l'approuver lors de la session suivante.
Selon le président de l'Assemblée nationale, la loi sur la promulgation des documents juridiques (modifiée) adoptée par l'Assemblée nationale créera les conditions nécessaires à la construction et à l'achèvement du système juridique de l'Assemblée nationale dans les prochains mois, et tout d'abord en 2025, année où se tiendront les 9e et 10e sessions ordinaires.
Il est nécessaire de clarifier et de séparer la « consultation » et la « collecte d'avis ».
Lors des discussions, les députés de l'Assemblée nationale ont approuvé la nouvelle proposition relative à la consultation politique et ont constaté que la réglementation en la matière permet aux agences de mieux se coordonner, contribuant ainsi à améliorer la qualité et à accélérer le processus d'élaboration et de promulgation des documents juridiques.
Toutefois, il s'agit d'une question nouvelle, il est donc recommandé d'étudier et de définir clairement le concept de « consultation politique », en faisant une distinction nette entre la consultation politique et la consultation dans le cadre du processus d'élaboration des politiques, de la rédaction des projets de lois, des ordonnances et des résolutions.
Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, la consultation vise à dégager un consensus. Ce processus est continu : il comprend l'identification des problèmes concrets, la définition des orientations politiques, l'élaboration des politiques, leur discussion et leur approbation, puis la promulgation des lois les concernant. Ce travail est mené par les organes décisionnels (tels que les organes de l'Assemblée nationale, le gouvernement, la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême, etc.).
« Les personnes consultées sont des individus, des organisations, des experts, des scientifiques et des citoyens. Le processus de collecte des opinions du public sur les portails d'information constitue un processus de consultation politique », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale.
Soulignant que la demande d'avis auprès des agences est un processus législatif, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a suggéré qu'il fallait établir une distinction claire entre consultation et demande d'avis.
« Il est nécessaire de clarifier les circonstances dans lesquelles il convient de solliciter des avis et celles dans lesquelles il convient de procéder à un examen. Il est indispensable de distinguer la consultation, la demande d’avis et le droit d’examiner. En l’absence d’une distinction claire entre la consultation, la demande d’avis et le droit d’examiner des organes de l’Assemblée nationale, la nature même de la consultation sera bafouée », a souligné le vice-président de l’Assemblée nationale.
La déléguée Nguyen Thi Kim Anh (délégation de Bac Ninh) a suggéré qu'il devrait exister un règlement stipulant que l'agence chargée de rédiger les documents doit également être chargée de répondre aux commentaires ou d'organiser des réunions pour recevoir et expliquer les commentaires.
Concernant les modalités de consultation, certains estiment que les consultations politiques sous forme de conférences sont très difficiles à mettre en œuvre, car il est impossible pour les experts nationaux et internationaux d'y assister systématiquement. À l'ère du numérique, il convient d'offrir davantage de flexibilité quant aux formes et aux méthodes de consultation.
Le délégué Vu Tuan Anh (délégation de Phu Tho) a déclaré que, lors de consultations sur les politiques, il est plus approprié de consulter des experts plutôt que des agences.
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