Placer les citoyens au cœur de l'élaboration des politiques

Un journaliste du Hanoi Moi Newspaper a interviewé le professeur agrégé, Dr. Bui Hoai Son, membre permanent de la commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, afin de clarifier les points de vue, les exigences et la vision concernant le rôle du «bonheur» dans la stratégie de développement de la capitale.

Le bonheur doit devenir le critère de toute politique.

— Monsieur, dans le contexte actuel, comment faut-il appréhender le bonheur des individus pour qu’il ne soit pas seulement symbolique, mais qu’il puisse aussi être quantifié et intégré de la manière la plus concrète possible dans l’élaboration des politiques publiques ?

Le bonheur est un concept extrêmement important, un enjeu majeur. C'est pourquoi son inclusion dans les documents du XVIIIe Congrès du Parti communiste de Hanoï, pour la période 2025-2030, témoigne de l'importance que les dirigeants de la ville accordent à ce facteur pour le développement de Hanoï dans les années à venir. À l'échelle mondiale, il existe un ensemble d'indices de bonheur, regroupés en dix indicateurs principaux. Nous célébrons également la Journée internationale du bonheur et de nombreux pays ont élaboré leurs propres indices.

Je pense que le bonheur est étroitement lié à la culture. Ainsi, le bonheur népalais est différent du bonheur allemand, le bonheur allemand est différent du bonheur japonais… et le bonheur vietnamien est certainement différent de celui des autres pays.

Ce n'est que récemment que l'on a commencé à parler de bonheur. Depuis l'Antiquité, nos ancêtres avaient leur propre conception du bonheur. À cette époque, le bonheur était déterminé par cinq facteurs importants : la richesse, la noblesse, la longévité, la santé et la paix. En théorie, c'est vrai, mais en réalité, le bonheur est une notion subjective. On trouve des personnes riches heureuses, et des personnes pauvres qui trouvent aussi de la joie de vivre.

Selon les critères du bonheur mondial, en 2025, le Vietnam se classera au 46e rang mondial, soit un gain de 8 places par rapport à 2024. Bien qu'il n'existe pas d'indice officiel du bonheur, les efforts déployés pour améliorer la vie des citoyens – de l'éducation aux soins de santé en passant par la protection sociale – contribuent progressivement à concrétiser l'aspiration à une vie heureuse pour tous.

Comme vous venez de le mentionner, de nombreux pays utilisent l'indice du bonheur comme critère important de gouvernance nationale. Selon vous, comment le Vietnam en général, et Hanoï en particulier, peuvent-ils intégrer cet indice dans le processus d'élaboration et d'évaluation des politiques ?

Lorsqu'on élabore des politiques visant à promouvoir le bonheur, il est essentiel de le quantifier à l'aide d'indicateurs statistiques. Seules des données précises permettent une mesure et une action efficaces. Les concepts généraux s'avèrent très difficiles à mettre en œuvre. Le bonheur peut être mesuré de façon exhaustive, par exemple en évaluant le niveau de satisfaction des citoyens quant à leur cadre de vie, aux politiques publiques, ou en plaçant l'humain au cœur de toutes les décisions. La première étape consiste à élaborer un indice national du bonheur. Pour Hanoï, il est nécessaire de prévoir un indice spécifique à la capitale, car le bonheur varie d'une région à l'autre, influencé par la culture et les conditions de vie. Ensuite, il est impératif de toujours placer l'humain au centre de l'élaboration des politiques. Avant toute mise en œuvre, il convient de se poser la question suivante : « Cette politique rend-elle réellement la population heureuse ? »

Par ailleurs, il est nécessaire d'identifier clairement les facteurs qui contribuent au bonheur. Par exemple, face à une pollution environnementale importante, le bonheur peut résider dans un cadre de vie sûr ; en cas d'embouteillages fréquents, le bonheur peut se traduire par un réseau routier fluide. Il est important de distinguer le bonheur immédiat – lié aux problèmes à résoudre sans délai – du bonheur à long terme – qui s'inscrit dans les grandes tendances et les lois du monde. Une fois ces facteurs clairement identifiés, l'élaboration de politiques favorisant le bonheur devient envisageable et réalisable.

Lors de l'élaboration des politiques, nous devons viser l'intérêt du peuple. *Photo : Viet Thanh*

Il faut donner aux gens un rôle proactif

Pour améliorer durablement la qualité de vie, les citoyens ne sont pas seulement des bénéficiaires, mais doivent aussi participer à l'élaboration des politiques relatives à la qualité de vie, à l'environnement et à la culture. Qu'en pensez-vous, Monsieur ?

Oui, toute politique mise en œuvre vise à servir les citoyens, qui jouent donc un rôle primordial. Lors de l'élaboration des politiques, la Ville doit placer les citoyens au cœur du processus et leur accorder une place proactive. Avant leur promulgation, les politiques doivent faire l'objet d'une évaluation d'impact et d'une large consultation, notamment auprès des citoyens eux-mêmes.

Si les citoyens sont exclus, les politiques auront du mal à être durables et à apporter de réels bénéfices à la communauté. Lorsque les citoyens participent activement, la force de l'ensemble de la population est mobilisée, contribuant ainsi à rendre les politiques et les directives de l'État populaires et pérennes.

- Selon vous, que faut-il faire pour garantir que les politiques émanent véritablement des intérêts du peuple et soient adaptées à sa vie, en réduisant l'écart entre « penser pour le peuple » et « agir pour le peuple » ?

C’est une préoccupation que nous suivons depuis longtemps. De nombreuses mesures ont été proposées, mais pour réduire durablement cet écart, il est essentiel d’évaluer pleinement l’impact des politiques sur la vie des citoyens. À chaque élaboration d’une politique ou mise en œuvre d’un projet, qu’il s’agisse de la rédaction des lois, de la construction ou de la planification, nous réalisons des évaluations d’impact socio-économique. Cependant, je pense que cela ne suffit pas. Outre les enquêtes et la prise en compte des opinions des citoyens et des parties prenantes pour connaître leurs impacts positifs ou négatifs, il nous faut franchir une étape importante : évaluer l’impact culturel de la politique.

En tenant compte des facteurs culturels, de la psychologie communautaire, des traditions, des coutumes, etc., nous pouvons garantir que chaque projet et chaque politique soit non seulement économiquement et socialement viable, mais aussi en harmonie avec la vie spirituelle de la population. C’est cette harmonie qui engendre le consensus et, par là même, apporte un véritable bonheur au peuple.

- Si vous imaginez une capitale heureuse dans le futur, à quoi ressemblera cette image selon vous ?

Hanoï occupe une place à part : elle est le cœur du pays, le centre névralgique de son développement. Les aspirations que nous plaçons aujourd’hui en Hanoï sont aussi celles de l’avenir du Vietnam. Je rêve d’une Hanoï magnifique entre 2030 et 2045, une Hanoï plus verte, plus créative, plus humaine. Surtout, une Hanoï qui conserve son identité, pour que chaque fois que nous y arrivons ou que nous la quittons, nous ressentions un profond attachement à cette terre. Les valeurs uniques qui caractérisent les Hanoïens – leur exemplarité, leur élégance et leur raffinement – demeureront les plus belles qualités auxquelles aspire le peuple vietnamien.

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