La procédure de commande et d'appel d'offres pour la formation des enseignants prévue par le décret 116 se heurte à de nombreux obstacles et s'avère inefficace.

Le décret n° 116/2020/ND-CP, promulgué par le gouvernement le 25 septembre 2020, fixe les modalités d'aide financière pour les frais de scolarité et de subsistance des étudiants en formation d'enseignants (ci-après dénommé « décret n° 116 »). Ce décret s'applique à compter de la rentrée universitaire 2021-2022.

Après trois ans de mise en œuvre, le décret 116 a permis d'obtenir des résultats concrets : une augmentation du nombre de candidats et de parents intéressés par les formations d'enseignants ; une hausse significative du nombre de candidatures, des notes d'admission et des taux d'inscription dans ces formations, comparativement à d'autres filières. Ces résultats démontrent l'impact positif du décret 116 sur l'attraction d'étudiants brillants vers les formations d'enseignants, contribuant ainsi à l'amélioration de la qualité du système éducatif .

Cependant, la mise en œuvre du décret 116 a également engendré certaines limitations, difficultés et obstacles qui nécessitent des modifications et des compléments pour s'adapter aux réalités pratiques. Plus précisément, des difficultés et des obstacles découlent des méthodes de passation de commandes, d'attribution des tâches et d'appel d'offres.

Étudiants de l'Université pédagogique de Hanoï

D'après les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation, sur les trois années de mise en œuvre, seuls 17,4 % des élèves inscrits et 24,3 % des élèves bénéficiant du dispositif se sont vu attribuer des travaux par les autorités locales. Seules 23 provinces et villes sur 63 ont appliqué le processus d'attribution, de commande et d'appel d'offres des travaux.

Le nombre d'étudiants éligibles à la « formation pour répondre aux besoins sociaux » et financée par le budget de l'État représente 75,7 % des étudiants inscrits à cette politique et 82,6 % des étudiants inscrits.

Le ministère de l’Éducation et de la Formation reconnaît que la méthode de commande/d’attribution des tâches/d’appel d’offres pour la formation des enseignants n’a pas été mise en œuvre dans la mesure et avec l’efficacité prévues par le décret 116.

En particulier, six établissements de formation des enseignants, mandatés par les collectivités locales et voisines, n'ont pas encore été payés ou n'ont reçu qu'une très petite partie du paiement (dont deux établissements clés : l'Université d'éducation de Hanoï avec 13 places et l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville avec 51 places), ce qui affecte la politique de soutien aux étudiants en formation d'enseignants et crée une inégalité entre les étudiants formés dans le cadre du mécanisme de mandat/affectation/appel d'offres et ceux formés en fonction des besoins sociaux.

Les grandes villes comme Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang ont l'avantage d'attirer des ressources humaines de grande qualité ; ainsi, même sans appel d'offres pour la formation des enseignants, elles reçoivent un grand nombre de candidatures, créant des inégalités entre les villes.

D'après les responsables du ministère de l'Éducation et de la Formation, l'allocation des aides financières aux élèves enseignants pose problème. Concrètement, chaque année (2021, 2022, 2023), le ministère des Finances n'alloue qu'environ 54 % des fonds nécessaires aux élèves enseignants des établissements de formation relevant de sa compétence. Par conséquent, le financement de ces élèves est souvent retardé et nécessite des demandes de financement supplémentaires par rapport au plan de formation initial, ce qui engendre des difficultés tant pour les établissements de formation que pour les élèves eux-mêmes.

En raison du développement inégal, des conditions de ressources et des équilibres budgétaires entre les localités, de nombreuses localités rencontrent des difficultés et manquent de fonds suffisants pour mettre en œuvre des programmes de formation des enseignants par le biais de processus de commande/attribution de tâches/appel d'offres.

Plus précisément : Difficultés et obstacles liés au suivi du recouvrement des fonds de remboursement : Le décret 116 confie au Comité populaire provincial la responsabilité d’orienter, de contrôler et d’inciter les élèves en formation d’enseignant à rembourser les aides financières. Or, les collectivités territoriales ne sont pas chargées du financement de ces élèves dans le cadre du programme de formation sociale. De plus, elles n’ont pas mandaté les organismes compétents pour la mise en œuvre et le suivi de ce programme, ce qui engendre des difficultés d’exécution.

Dans la période à venir, le ministère de l'Éducation et de la Formation exige des établissements de formation dispensant des programmes de formation des enseignants qu'ils collaborent activement avec les comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central et qu'ils proposent à l'organisme de gestion directe l'attribution des tâches de formation et l'enregistrement des quotas d'inscription conformément aux directives du ministère de l'Éducation et de la Formation afin de mettre en œuvre efficacement le décret gouvernemental n° 71/2020/ND-CP et le décret n° 116/2020/ND-CP.

Source : https://daibieunhandan.vn/giao-duc–y-te1/dat-hang-dau-thau-dao-tao-giao-vien-theo-nghi-dinh-116-nhieu-vuong-mac-khong-dat-hieu-qua-i383784/