La procédure de commande et d'appel d'offres pour la formation des enseignants, conformément au décret 116, présente de nombreux problèmes et n'est pas efficace.

Le décret n° 116/2020/ND-CP, relatif à la prise en charge des frais de scolarité et de subsistance des étudiants en pédagogie, a été promulgué par le gouvernement le 25 septembre 2020 (ci-après dénommé « décret n° 116 »). Ce décret est applicable à compter de la rentrée scolaire 2021-2022.

Après trois ans de mise en œuvre, le décret 116 a permis d'obtenir certains résultats, tels que : le nombre de candidats et de parents intéressés par les filières de formation des enseignants a augmenté, le taux de candidats s'inscrivant à l'admission, le score d'admission et le taux de candidats s'inscrivant dans les filières de formation des enseignants ont fortement augmenté par rapport aux autres filières et domaines de formation, ce qui prouve que les politiques du décret 116 ont eu un impact positif sur l'attraction d'étudiants ayant de bonnes capacités d'apprentissage vers les filières de formation des enseignants, ce qui est une condition préalable à l'amélioration de la qualité du système éducatif .

Cependant, la mise en œuvre du décret 116 s'est heurtée à certaines limites, difficultés et problèmes qui nécessitent des modifications et des compléments pour s'adapter à la réalité. Ces difficultés et problèmes concernent notamment les méthodes de passation de commandes, d'attribution des tâches et d'appel d'offres.

*Étudiant de l'Université nationale d'éducation de Hanoï*

D'après les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation des trois dernières années, seulement 17,4 % des élèves inscrits et 24,3 % des élèves bénéficiant de ce dispositif se voient attribuer des tâches par les collectivités locales. Sur les 63 provinces et villes concernées, 23 ont attribué des tâches, passé commande et soumissionné.

Le nombre d'élèves « formés en fonction des besoins sociaux » et bénéficiant d'un financement du budget de l'État représente 75,7 % du nombre d'élèves inscrits pour bénéficier de cette politique et 82,6 % du nombre d'élèves inscrits.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré que la méthode de commande/attribution des tâches/appel d'offres pour la formation des enseignants n'est pas mise en œuvre au même niveau et avec la même efficacité que le principe principal du décret 116.

En particulier, six établissements de formation des enseignants, ayant reçu une commande de la part des collectivités locales et voisines, n'ont pas versé les fonds ou n'en ont versé qu'une infime partie (dont deux établissements clés : l'Université nationale d'éducation de Hanoï, avec 13 places, et l'Université nationale d'éducation de Hô Chi Minh-Ville, avec 51 places), ce qui affecte la politique de soutien aux étudiants en pédagogie et engendre des inégalités entre ceux qui suivent le mécanisme de commande/affectation/appel d'offres et ceux qui se forment en fonction des besoins sociaux.

Les grandes localités comme Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Da Nang... ont l'avantage d'attirer des ressources humaines de haute qualité, elles ne passent donc pas de commandes/n'attribuent pas de tâches/ne soumissionnent pas pour la formation des enseignants, mais ont tout de même une équipe d'enseignants qui demandent à travailler, ce qui crée une injustice entre les localités.

Les responsables du ministère de l'Éducation et de la Formation ont indiqué que l'allocation des fonds destinés à la formation des enseignants posait problème. Concrètement, chaque année (2021, 2022, 2023), le ministère des Finances n'alloue qu'environ 54 % du budget nécessaire à la formation des enseignants dans les établissements de formation des enseignants (EFE) relevant de ce ministère. Par conséquent, le financement de cette formation est souvent retardé et doit être complété par rapport au plan de formation initial, ce qui engendre des difficultés pour les EFE et les enseignants eux-mêmes.

En raison du développement inégal, des conditions de ressources et de l'équilibre entre les recettes et les dépenses budgétaires des différentes localités, de nombreuses localités ont des difficultés à disposer de fonds suffisants pour mettre en œuvre la commande/l'attribution des tâches/les appels d'offres pour la formation des enseignants.

Plus précisément : Difficultés et obstacles liés au suivi du recouvrement des indemnités : Le décret 116 désigne le Comité populaire provincial comme l’organisme chargé d’orienter, de contrôler et d’inciter les étudiants en formation pédagogique à rembourser les aides financières. Or, les collectivités territoriales ne sont pas les entités qui financent la formation de ces étudiants, laquelle est basée sur les besoins sociaux. Par ailleurs, elles ne mandatent pas les organismes compétents pour déployer et encadrer la mise en œuvre de ces aides, ce qui engendre des difficultés.

Dans les prochains mois, le ministère de l'Éducation et de la Formation exige des établissements de formation des enseignants qu'ils collaborent activement avec les comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale et qu'ils proposent aux organismes de gestion directe des missions de formation et des objectifs d'inscription conformément aux instructions du ministère de l'Éducation et de la Formation afin de mettre en œuvre efficacement le décret n° 71/2020/ND-CP et le décret n° 116/2020/ND-CP du gouvernement.

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