Investir dans l'extension des sections est de l'autoroute Nord-Sud selon la méthode PPP

Étude sur l'investissement dans l'extension des sections est de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP)

L'annonce a indiqué qu'au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une réunion du Comité permanent du gouvernement sur l'étude des investissements dans l'extension des sections est de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

Le Comité permanent du gouvernement a salué l'initiative du ministère de la Construction de proposer un plan d'investissement visant à étendre les sections est de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

Le Comité permanent du gouvernement a affirmé qu'auparavant, il était prévu que 24 sections seraient investies sous forme de PPP, mais en réalité, seulement 3 sections pourraient être mises en œuvre sous cette forme ; entre-temps, il existe actuellement de nombreux investisseurs qui souhaitent participer à l'investissement et sont très actifs.

Cependant, pour garantir l'efficacité des investissements sur l'ensemble du parcours, il est nécessaire d'étudier et de proposer de nombreuses options, en prêtant attention à des calculs minutieux et complets pour assurer le calcul correct et suffisant des avantages que l'État a dépensés, sans provoquer de perte d'argent de l'État et sans permettre à la négativité et à la corruption de se produire.

L'autoroute Nord-Sud-Est a une longueur totale d'environ 2 063 km. Elle démarre au poste-frontière de Huu Nghi, dans la province de Lang Son, et se termine dans la ville de Ca Mau, avec 6 à 12 voies.

À ce jour, l'ensemble du tracé a été mis en service sur 1 443 km, environ 597 km sont en construction (d'ici fin 2025, 554 km seront achevés, il reste 43 km), principalement avec une échelle limitée à 4 voies.

Certaines sections sont étudiées et investies selon l'échelle complète de l'autoroute telles que : Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh Ville - Long Thanh, Ho Chi Minh Ville - Trung Luong - My Thuan.

Sur toute la longueur de l'autoroute, en plus des sections en cours d'agrandissement, il y aura d'ici la fin de 2025 environ 1 222 km avec une échelle limitée à 4 voies, principalement concentrée dans les sections suivantes : Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao et My Thuan - Ca Mau.

Sur la base de principes et de critères d'investissement, le ministère de la Construction a proposé de se concentrer dans un premier temps sur la priorisation de l'expansion afin de répondre aux normes des autoroutes pour les sections de la section Hanoi - Ho Chi Minh-Ville.

Dans le cadre de ce projet, 18 projets ont été financés conformément aux résolutions de l'Assemblée nationale. Parmi eux, 8 projets ont été financés entre 2017 et 2020 et 10 projets ont été financés entre 2021 et 2025, pour une longueur totale de 1 144 km.

En ce qui concerne l'échelle, pour éviter de multiples investissements, le ministère de la Construction a proposé que l'échelle après l'expansion atteigne 6 voies complètes selon le plan avec un investissement total d'environ 152,102 milliards de VND.

L'autoroute Nord-Sud-Est a une longueur totale d'environ 2 063 km.

L'investissement PPP présente une faisabilité élevée

Selon les recherches du ministère de la Construction, en cas de séparation en projets composants comme précédemment mis en œuvre et d'investissement BOT dans tous les 18 projets composants, les résultats du calcul préliminaire du plan financier montrent qu'il y a 4 projets composants d'investissement public dans la période 2017-2020, longueur 255 km, montant total d'environ 26,718 milliards de VND (Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) sont des routes d'accès, avec la plus forte demande de transport, la période de perception des péages pour récupérer le capital est d'environ 3 à 13 ans, pas besoin de soutien du budget de l'État.

Il y a 3 projets d'investissement BOT sur la période 2017-2020, d'une longueur de 178 km et d'un investissement total d'environ 25 343 milliards de VND (sections Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) pour lesquels les investisseurs ont mobilisé des ressources pour les mettre en œuvre, il y aura donc certaines difficultés à continuer de mobiliser des ressources pour s'étendre à une échelle de 6 voies.

Il existe 11 projets d'investissement public (10 projets pour la période 2021-2025, 1 projet pour la période 2017-2020, longueur totale de 711 km), investissement total d'environ plus de 100 000 milliards de VND, essentiellement des sections à faible demande de transport.

Dans le cas d'un investissement PPP dans l'expansion, la période moyenne de récupération du péage est d'environ 27 ans, et il existe même des projets présentant des difficultés financières (Quy Nhon - Chi Thanh) qui nécessitent un soutien budgétaire de l'État.

Étant donné que le capital d'investissement public qui a été et est déployé représente environ 57 % de l'investissement total de l'échelle à 6 voies (en cas d'investissement PPP dans l'expansion avec le soutien du budget de l'État, ce ratio peut être plus élevé) et pour atteindre l'objectif de promotion du décaissement des investissements publics, le ministère de la Construction a fait rapport au Premier ministre pour qu'il envisage de continuer à investir dans l'expansion avec le capital d'investissement public, après l'achèvement, la collecte des péages sera effectuée comme l'exige l'Assemblée nationale.

« Cette option a l'avantage que le prix du service est décidé par l'État (à des fins commerciales non lucratives), ce qui permet d'assurer l'harmonie des intérêts de l'État, des personnes et des entreprises, adaptée à la capacité de paiement de la majorité des personnes, tout en garantissant des coûts de transport raisonnables sur la route la plus importante du pays », a déclaré le ministère de la Construction.

En ce qui concerne le plan d'investissement PPP, le ministère de la Construction a déclaré que, mettant en œuvre l'esprit de la résolution n° 68, le ministère a étudié le plan d'investissement pour étendre l'autoroute conformément à la direction du vice-Premier ministre, y compris : la forme de contrat de construction - exploitation - transfert (BOT) ; la forme de combinaison du contrat d'exploitation - gestion (O&M) et du contrat BOT.

Compte tenu des avantages et des inconvénients des différentes options d'investissement, l'investissement d'expansion sous forme de BOT est hautement réalisable. Lors de la mise en œuvre, il peut être divisé en plusieurs projets de grande envergure (par exemple, en deux projets au Nord et au Sud) afin de garantir l'unité et la synchronisation.

Cependant, l'investissement en PPP présente certains défis en raison de sa corrélation avec de nombreux paramètres de la demande de transport (hypothèses de croissance macroéconomique, scénarios d'investissements futurs en infrastructures, etc.). Ces résultats reposent sur des données prévisionnelles qui peuvent différer de la réalité, notamment dans le contexte actuel du pays (évolution des taux de croissance, fusions de localités, accélération des investissements dans le train à grande vitesse, etc.).

Si nous n’attirons pas les investisseurs, cela prendra plus de temps ou si l’investissement PPP n’est pas fructueux, l’État devra quand même soutenir et cela ne sera pas efficace.

Proposition de perception de frais à partir de janvier 2026

Sur la base de cette analyse, le ministère de la Construction recommande aux dirigeants gouvernementaux d'envisager et d'autoriser la perception de péages sur les lignes d'investissement public, conformément à la réglementation, afin de rembourser le budget central (la perception des péages devrait débuter en janvier 2026). Si un investisseur est sélectionné pour réaliser l'investissement d'expansion dans le cadre d'un PPP, les travaux de perception des péages seront confiés.

Le processus de perception des péages, basé sur la situation réelle, permettra de déployer les tronçons de route selon le modèle PPP. Il est notamment envisagé d'étudier la possibilité de créer plusieurs projets de grande envergure (régions Nord et Sud).

Le Ministère de la Construction estime que ce plan assure la cohérence et la synchronisation tout au long du processus d'investissement, contribue à optimiser les coûts de gestion, d'exploitation et d'exploitation tout au long du cycle de vie du projet et est capable d'attirer des investisseurs à fort potentiel financier, désireux d'accompagner le projet à long terme.

Le calendrier de l'agrandissement devrait être envisagé après l'achèvement des travaux de garantie des entrepreneurs dans le cadre de précédents projets d'investissement public afin d'éviter les litiges juridiques et de limiter l'incompréhension du public concernant la reconstruction des éléments récemment achevés.

L'investissement PPP présente une faisabilité élevée

Proposition de perception de frais à partir de janvier 2026

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