Investir dans l'élargissement des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

Le Bureau du gouvernement a publié l'avis n° 516/TB-VPCP daté du 26 septembre 2025, concluant la réunion du Comité permanent du gouvernement sur l'étude des investissements dans l'expansion des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

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L'annonce indiquait qu'au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh avait présidé une réunion du Comité permanent du gouvernement sur l'étude des investissements dans l'élargissement des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

Le Comité permanent du gouvernement a salué l'initiative du ministère de la Construction de proposer un plan d'investissement pour élargir les sections orientales de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre d'un partenariat public-privé.

Le Comité permanent du gouvernement a affirmé qu'il était initialement prévu d'investir dans 24 secteurs sous forme de PPP, mais qu'en réalité, seuls 3 secteurs ont pu être mis en œuvre sous cette forme ; par ailleurs, de nombreux investisseurs souhaitent actuellement participer à l'investissement et sont très actifs.

Toutefois, pour garantir l'efficacité de l'investissement sur l'ensemble du tracé, il est nécessaire d'étudier et de proposer de nombreuses options, en veillant à des calculs précis et exhaustifs afin d'assurer un calcul correct et suffisant des bénéfices engagés par l'État, d'éviter toute perte de fonds publics et de prévenir toute négativité et corruption.

L'autoroute Nord-Sud-Est s'étend sur environ 2 063 km. Elle débute au poste frontière de Huu Nghi, dans la province de Lang Son, et se termine à Ca Mau. Elle comporte de 6 à 12 voies.

À ce jour, l'ensemble de la ligne a été mise en service sur 1 443 km, environ 597 km sont en construction (d'ici fin 2025, 554 km seront achevés, 43 km restants), principalement à une échelle limitée à 4 voies.

Certaines sections sont étudiées et font l'objet d'investissements en fonction de l'échelle complète de l'autoroute, telles que : Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh City - Long Thanh, Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan.

Sur l'ensemble de l'autoroute, en plus des sections en cours d'élargissement, d'ici fin 2025, il y aura environ 1 222 km à quatre voies seulement, principalement concentrés dans les sections suivantes : Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao et My Thuan - Ca Mau.

Sur la base des principes et critères d'investissement, le ministère de la Construction a proposé de se concentrer dans un premier temps sur l'élargissement prioritaire des sections de la liaison Hanoi - Hô Chi Minh-Ville afin de répondre aux normes des autoroutes.

Dans le cadre de ce dispositif, 18 projets composants ont fait l'objet d'investissements conformément aux résolutions de l'Assemblée nationale. Parmi ceux-ci, 8 projets composants ont été réalisés entre 2017 et 2020 et 10 entre 2021 et 2025, pour une longueur totale de 1 144 km.

Concernant l'échelle, afin d'éviter des investissements multiples, le ministère de la Construction a proposé que l'échelle après l'élargissement atteigne 6 voies complètes conformément au plan, avec un investissement total d'environ 152 102 milliards de VND.

L'autoroute Nord-Sud-Est a une longueur totale d'environ 2 063 km.

L'investissement en PPP présente une faisabilité élevée

Selon une étude du ministère de la Construction, si l'on procède à une séparation des projets en composantes, comme cela a été fait précédemment, et à un investissement BOT dans l'ensemble des 18 composantes, les résultats préliminaires du calcul du plan financier montrent que 4 composantes d'investissement public, d'une longueur de 255 km et d'un montant total d'environ 26 718 milliards de VND, sont prévues pour la période 2017-2020 (Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay). Ces axes routiers, qui présentent la plus forte demande de transport, devraient permettre de récupérer le capital investi en 3 à 13 ans grâce à la perception des péages, sans nécessiter de soutien budgétaire de l'État.

Il existe 3 projets d'investissement BOT (Build-Operate-Transfer) pour la période 2017-2020, d'une longueur de 178 km et d'un investissement total d'environ 25 343 milliards de VND (sections Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) pour lesquels les investisseurs ont mobilisé des ressources ; il y aura donc certaines difficultés à poursuivre la mobilisation de ressources pour étendre le réseau à 6 voies.

Il existe 11 projets de composantes d'investissement public (10 projets de composantes pour la période 2021 - 2025, 1 projet de composante pour la période 2017 - 2020, longueur totale de 711 km), un investissement total d'environ plus de 100 000 milliards de VND, essentiellement des sections avec une faible demande de transport.

Dans le cas d'un investissement PPP dans l'expansion, la période moyenne de retour sur investissement des péages est d'environ 27 ans, et il existe même des projets en difficulté financière (Quy Nhon - Chi Thanh) qui nécessitent un soutien budgétaire de l'État.

Étant donné que les capitaux d'investissement public déployés représentent environ 57 % de l'investissement total pour l'élargissement à 6 voies (ce ratio pourrait être plus élevé en cas d'investissement PPP dans l'extension avec le soutien du budget de l'État), et afin d'atteindre l'objectif de promotion du décaissement des investissements publics, le ministère de la Construction a indiqué au Premier ministre qu'il envisageait de poursuivre les investissements dans l'extension avec des capitaux publics. Une fois les travaux terminés, la perception des péages sera effectuée conformément aux exigences de l'Assemblée nationale.

« Cette option présente l’avantage que le prix du service est fixé par l’État (et non à des fins commerciales lucratives), ce qui permet d’assurer l’harmonie des intérêts de l’État, du peuple et des entreprises, de la rendre accessible à la majorité des personnes et de garantir des coûts de transport raisonnables sur l’axe routier le plus important du pays », a déclaré le ministère de la Construction.

Concernant le plan d'investissement PPP, le ministère de la Construction a déclaré que, conformément à l'esprit de la résolution n° 68, il a étudié le plan d'investissement pour l'élargissement de l'autoroute selon les directives du vice-Premier ministre, notamment : la forme d'un contrat de construction-exploitation-transfert (BOT) ; la forme combinant le contrat d'exploitation-gestion (O&M) et le contrat BOT.

Au vu des avantages et des inconvénients des différentes options d'investissement, l'expansion sous forme de BOT (Build-Operate-Transfer) s'avère tout à fait envisageable. Pour garantir la cohérence et la synchronisation de sa mise en œuvre, il est possible de la scinder en plusieurs projets d'envergure (par exemple, deux projets distincts, l'un au nord et l'autre au sud).

Cependant, les investissements en PPP présentent certains défis en raison de leur dépendance à de nombreux paramètres de la demande de transport (hypothèses de croissance macroéconomique, scénarios d'investissement futurs dans les infrastructures, etc.). Ces résultats reposent sur des données prévisionnelles susceptibles de différer de la réalité, notamment dans le contexte actuel (évolution des taux de croissance, fusion de collectivités territoriales, accélération des investissements dans le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse, etc.).

Si nous n'attirons pas d'investisseurs, cela prendra plus de temps, et si l'investissement en PPP n'est pas couronné de succès, l'État devra tout de même apporter son soutien, ce qui ne sera pas efficace.

Proposition de perception de frais à compter de janvier 2026

Suite à cette analyse, le ministère de la Construction recommande aux autorités gouvernementales d'envisager et d'autoriser la perception de péages sur les axes routiers publics, conformément à la réglementation, afin de contribuer au budget de l'État (la perception des péages devrait débuter en janvier 2026). Si un investisseur est sélectionné pour réaliser le projet d'expansion dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), la gestion de la perception des péages lui sera confiée.

Le processus de perception des péages, adapté à la situation réelle, prévoit le déploiement des tronçons de route dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Il convient notamment d'étudier la possibilité de constituer plusieurs projets d'envergure (régions Nord et Sud).

Le ministère de la Construction estime que ce plan garantit la cohérence et la synchronisation tout au long du processus d'investissement, contribue à optimiser les coûts de gestion, d'exploitation et de développement tout au long du cycle de vie du projet et est susceptible d'attirer des investisseurs disposant d'un fort potentiel financier, désireux d'accompagner le projet sur le long terme.

Le calendrier de l'expansion devrait être envisagé après l'achèvement des travaux sous garantie des entrepreneurs dans le cadre des précédents projets d'investissement public afin d'éviter les litiges juridiques et de limiter les malentendus du public concernant la reconstruction d'éléments récemment achevés.

Source : https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html