Duong Khac Mai, délégué à l'Assemblée nationale de Dak Nong : les critères de capital de l'État ne devraient pas être utilisés pour distinguer le processus de mise en œuvre des projets PPP

Dans l'après-midi du 23 mai, la 9e session de la 15e Assemblée nationale a poursuivi son programme avec une séance de discussion ciblée en salle sur 7 projets de loi importants : Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres ; Loi sur l’investissement selon la méthode du partenariat public-privé ; Droit douanier; Loi sur les taxes à l’exportation et à l’importation; Droit des investissements; Loi sur l'investissement public; Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.

Le délégué Duong Khac Mai, chef adjoint de la délégation spécialisée de l'Assemblée nationale de Dak Nong, a participé à des discussions approfondies sur les projets de loi, notamment la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

Plus précisément, en ce qui concerne le processus de projet PPP (article 11 de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé), la clause 3 de l'article 2 du projet de loi modifie et complète la clause 2 de l'article 11 de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé, qui stipule que les projets PPP avec un investissement total équivalent aux projets du groupe B et du groupe C conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public sont sous l'autorité du ministre, du chef d'une agence centrale, d'une autre agence et du Comité populaire provincial pour décider des politiques d'investissement.

Dans le processus de projet PPP, le point a stipule : « Les projets n'utilisant pas de capitaux de l'État comme prescrit aux articles 70, 71 et 72 de la présente loi ne sont pas soumis aux procédures d'approbation de la politique d'investissement ».

Selon l'explication de l'organisme de rédaction, l'amendement et le complément de cet article visent à simplifier le processus de mise en œuvre de certains projets des groupes B et C qui n'utilisent pas de capitaux publics, les projets d'exploitation et de maintenance, etc., et à décentraliser l'autorité d'évaluation pour faciliter le processus de mise en œuvre.

Le délégué Duong Khac Mai a fondamentalement convenu de la nécessité de réformer et de simplifier les procédures pour accélérer la préparation des projets PPP. Cependant, l’investissement PPP est une forme de coopération entre l’État et le secteur privé pour mettre en œuvre conjointement un projet. La participation de l’État aux projets PPP peut se faire avec des capitaux de l’État ou d’autres types d’actifs tels que des terrains, des ouvrages et des infrastructures disponibles. Quel que soit l’actif, il s’agit d’une ressource de l’État et elle doit être gérée de manière stricte pour garantir son efficacité. Par conséquent, le délégué Duong Khac Mai a suggéré que les critères d’utilisation ou de non-utilisation du capital de l’État ne devraient pas être utilisés pour distinguer le processus de mise en œuvre des projets PPP.

Sur le contenu de base du contrat de projet PPP (clause 1, article 47 de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé). Sur les responsabilités des parties en matière de recherche et de développement technologique; commercialisation de produits créés à partir de la technologie; droit d'auteur, propriété de la technologie; « Responsabilité de la formation des ressources humaines numériques et du transfert de technologie vers les établissements publics de recherche scientifique et technologique », le délégué Duong Khac Mai a suggéré d'envisager l'ajout de cette disposition. Car le contrat PPP est essentiellement un contrat civil dans lequel l'une des parties est un organisme public.

Le principe de base des contrats civils est l’accord des parties. Toutefois, comme il s’agit d’un type particulier de contrat civil, la loi stipule le contenu fondamental du contrat.

En outre, l'objectif de l'investissement PPP est d'attirer des ressources du secteur privé, en particulier des ressources financières. Par conséquent, l'ajout du contenu ci-dessus limitera davantage les responsabilités de l'investisseur, réduisant ainsi potentiellement l'attrait de l'investissement PPP.

D’un autre côté, tous les projets PPP ne nécessitent pas de recherche, de développement technologique et de formation des ressources humaines numériques. Il existe de nombreux autres mécanismes pour le développement de la science et de la technologie ; En fait, il existe actuellement de nombreuses lois et résolutions sur le développement de la science, de la technologie et de l’innovation qui ont été adoptées par l’Assemblée nationale ou sont sur le point d’être soumises à l’Assemblée nationale pour approbation, y compris de nombreuses priorités et incitations dans ce domaine.

Français Concernant l'ordre et les procédures d'approbation des politiques d'investissement de l'Assemblée nationale, l'article 34, clause 4, de la loi sur l'investissement en vigueur stipule : « Au plus tard 60 jours avant la date d'ouverture de la session de l'Assemblée nationale, le Gouvernement prépare et soumet un dossier de demande d'approbation des politiques d'investissement à l'organisme chargé de l'évaluation de l'Assemblée nationale. » Toutefois, dans l'article 9 de l'article 5 du projet de loi modifiant ce contenu, la réglementation sur le délai dans lequel le Gouvernement doit préparer et envoyer les documents pour examen est supprimée.

Il est nécessaire de fixer un délai, surtout dans le contexte actuel où de nombreux projets de loi et de résolutions sont soumis en retard, ne permettant pas de garantir des progrès. Par conséquent, le délégué Duong Khac Mai a proposé de maintenir le délai prescrit par la loi actuelle ou d'étudier et de compléter des délais spécifiques afin que les agences de l'Assemblée nationale aient le temps d'étudier et de garantir la qualité du travail d'examen.

Français Concernant le projet de loi sur les appels d'offres, concernant la méthode d'évaluation des dossiers d'appel d'offres (article 62 de la loi sur les appels d'offres, le délégué Duong Khac Mai a déclaré : Le point a, clause 25, article 1 du projet de loi modifie et complète le point a, clause 2, article 62, qui stipule : « Pour les investisseurs qui sont des entreprises scientifiques et technologiques, des organisations d'innovation et des entreprises qui ont obtenu des certificats : incubateurs de haute technologie, incubateurs d'entreprises de haute technologie ; entreprises de haute technologie ; entreprises nouvellement créées à partir de projets d'investissement dans la fabrication de produits de haute technologie : les investisseurs n'ont pas besoin de démontrer leur capacité à organiser des capitaux propres et sont autorisés à utiliser des projets et des travaux qu'ils mettent en œuvre directement, lorsque la technologie a été mise à l'essai avec succès, pour démontrer leur expérience dans la mise en œuvre de projets d'investissement commerciaux similaires lorsqu'ils participent à l'appel d'offres ».

L'unité de rédaction doit étudier et reconsidérer ce règlement car pour mettre en œuvre le projet, des capitaux sont nécessaires ; S’il n’y a pas de réglementation, elle sera difficile à mettre en œuvre et pourrait conduire à une situation d’« investisseurs virtuels ». Si la réglementation ci-dessus est maintenue, il est nécessaire de compléter la réglementation afin de disposer d'un mécanisme de soutien du capital pour la mise en œuvre du projet après la sélection de l'investisseur, comme l'obtention de capitaux de l'État ou de capitaux d'établissements de crédit par le biais d'un engagement de crédit.

Source : https://baodaknong.vn/dbqh-dak-nong-duong-khac-mai-khong-nen-lay-tieu-chi-von-nha-nuoc-de-phan-biet-quy-trinh-thuc-hien-du-an-ppp-253449.html