Le 14 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi sur la construction (modifié). Évoquant la question de l'exemption de permis de construire pour certains travaux, la députée Nguyen Thi Viet Nga (délégation de Hai Phong ) a déclaré que, par rapport à la loi actuelle sur la construction, le projet de loi prévoit une exemption de permis pour certains types de travaux, dans le but de réduire les contrôles préalables et d'accroître les contrôles a posteriori. Cette mesure est conforme à l'objectif de la réforme, qui est de simplifier les procédures administratives et d'en réduire le coût et le temps pour les particuliers et les entreprises.
Cependant, Mme Nga a souligné que, depuis de nombreuses années, la réalité montre que les constructions illégales, les empiètements sur les trottoirs et le domaine public, les constructions dépassant les niveaux d'étage et les changements de destination sont monnaie courante. Nombre de ces constructions n'ont pas été détectées à temps et n'ont été découvertes et traitées qu'une fois les travaux presque terminés ou achevés.
Face à une telle situation, et dans le contexte de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'équipe de spécialistes de la construction au niveau communal est très réduite, la plupart occupant des postes à temps partiel, ce qui ne permet pas d'assurer la supervision et de détecter rapidement les infractions ; dans certaines localités, il y a encore un manque de personnel possédant une expertise approfondie en matière de construction, selon Mme Nga : cela entraîne des difficultés dans la pratique pour effectuer l'inspection et la supervision des travaux de construction.
« Par conséquent, parallèlement à la réduction de l’étape de « pré-inspection » et à l’exemption des permis de construire pour certains projets de construction, il est nécessaire de compléter les mécanismes afin de renforcer la « post-inspection ». Afin de détecter et de traiter rapidement les infractions aux règles de construction ; de définir clairement, dès le départ, les responsabilités du Comité populaire au niveau communal en matière d’inspection, de détection et de traitement des infractions aux règles de construction ; de renforcer les sanctions afin de tenir le responsable de chantier responsable s’il ne détecte pas ou ne traite pas les infractions en temps opportun ; d’étudier l’organisation des forces de soutien à la gestion de la construction sur le terrain afin que la phase de contrôle a posteriori soit véritablement rapide et efficace. « Il faut éviter de mettre en place un mécanisme de contrôle a posteriori sans disposer des ressources humaines suffisantes pour le mener à bien », a déclaré Mme Nga.
Concernant la gestion des coûts, l'investissement total et la prévention des augmentations de capital, le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri ) a cité un rapport soulignant la situation des augmentations de capital et les délais de diffusion prolongés. M. Dong a ensuite proposé de compléter l'article 28 en exigeant que l'ajustement de l'investissement total ne soit autorisé qu'en cas de force majeure ou d'efficacité exceptionnelle. Il a également suggéré d'imputer à l'investisseur la responsabilité de la qualité de l'étude et de la conception initiales, ainsi que l'évaluation des devis afin de maîtriser les prix, prévenir les pertes et éviter toute ingérence excessive dans les plans techniques. « Toute modification de la loi doit être rigoureuse, claire et pragmatique », a déclaré M. Dong.
Concernant la réforme des procédures administratives en matière de délivrance de permis et de gestion des ordres de construire, M. Dong a souligné : Les permis de construire étant les procédures les plus accessibles aux citoyens, il convient de les simplifier. L’article 23 relatif au logement individuel doit définir clairement les cas où un projet n’est pas requis. L’exigence de documents supplémentaires et répétitifs devrait être supprimée.
Prévoir des sanctions sévères contre le laxisme des autorités locales en matière de contrôle des ordres de construction.
En ce qui concerne l’amélioration des capacités des investisseurs, des comités de gestion de projet et de la responsabilité personnelle, à partir des articles 39 à 41, M. Dong a recommandé de mettre davantage l’accent sur la pleine responsabilité des investisseurs. Le comité de gestion de projet dispose des capacités adaptées à l'envergure du projet. Un mécanisme de responsabilisation des personnes impliquées dans les études, la conception et l'évaluation est prévu en cas d'erreurs. Des règles spécifiques encadrent la tenue des registres afin de permettre des poursuites en cas d'infraction.
Partant de ce constat, M. Dong a suggéré que l'investisseur assume l'entière responsabilité de la qualité de l'étude, de la conception, de l'évaluation et de la sécurité du projet. Le comité de gestion du projet doit posséder un certificat de compétence, un personnel suffisant et ses pouvoirs de gestion doivent être révoqués en cas de manquements. Les responsabilités individuelles doivent être clairement définies : qui signe l'étude et est responsable des données ? Qui conçoit et est responsable du plan ? Qui examine le document et est responsable de son contenu ? Qui approuve et en est responsable en dernier ressort ? Par ailleurs, les documents doivent être conservés pendant au moins 15 à 20 ans, sous forme électronique afin de faciliter leur consultation et leur récupération.
M. Dong a également recommandé de poursuivre la révision du projet en privilégiant le principe « un projet, un organisme, un responsable ». Il convient de minimiser les procédures inutiles et de fusionner celles qui se répètent. Il est nécessaire d'harmoniser les compétences des investisseurs et des comités de gestion de projet, et de renforcer la responsabilité individuelle. L'ensemble du processus de construction, des documents aux permis et à la réception des travaux, doit être rendu transparent et numérisé. La loi devrait viser à raccourcir les délais de traitement, à réduire les coûts de mise en conformité, à accroître la transparence et à renforcer la responsabilisation.
Source : https://daidoanket.vn/de-nghi-tang-cuong-hau-kiem-de-phat-hien-sai-pham-khi-mien-giay-phep-xay-dung.html
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