Le ministère de l'Industrie et du Commerce rédige une circulaire modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la circulaire n° 37/2019/TT-BCT du 29 novembre 2019 du ministre de l'Industrie et du Commerce détaillant un certain nombre de contenus sur les mesures de défense commerciale.
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| Conditionnement de noix de cajou destinées à l'exportation chez LAFOOCO. Illustration : Minh Hung/VNA |
Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, après près de 4 ans de mise en œuvre de la circulaire 37/2019/TT-BCT, il s'agit d'un document juridique qui aide l'Autorité des recours commerciaux et le ministère de l'Industrie et du Commerce à disposer d'une base juridique claire pour traiter les demandes et décider des exemptions à l'application des mesures de défense commerciale de manière opportune, raisonnable et correcte, garantissant l'efficacité des mesures dans la pratique.
Toutefois, dans le cadre du processus de révision visant à améliorer le système juridique sur la défense commerciale en général et la circulaire 37/2019/TT-BCT en particulier, certaines questions doivent être modifiées dans la réglementation relative à la décision d'exempter de l'application des mesures de défense commerciale dans la circulaire 37/2019/TT-BCT pour s'adapter aux exigences pratiques.
Plus précisément, conformément à l'article 10 de la circulaire 37/2019/TT-BCT, le ministère de l'Industrie et du Commerce envisage l'exemption des mesures de défense commerciale dans 6 cas, notamment le cas suivant : « Des biens similaires, des biens directement concurrents produits dans le pays ne répondent pas à la demande intérieure ».
Cependant, ces derniers temps, certaines entreprises ont invoqué cette disposition pour déposer des demandes d'exemption. Parallèlement, dans la plupart des cas d'enquête et d'application de mesures de défense commerciale, l'industrie manufacturière nationale ne peut satisfaire à 100 % de la demande intérieure.
Cette pénurie peut encore être compensée par des importations non soumises à des mesures de défense commerciale, mais si l'exemption est refusée, l'entreprise qui la demande pourrait avoir des interrogations. Il est donc nécessaire de supprimer la disposition prévoyant l'examen d'une exemption dans les cas où des biens similaires ou directement concurrents produits localement ne satisfont pas la demande intérieure.
Les éléments de la demande d'exemption des mesures de défense commerciale sont stipulés à l'article 14 de la circulaire 37/2019/TT-BCT. C'est sur cette base que l'Agence d'enquête évalue, calcule et détermine la quantité de marchandises importées éligibles à l'exemption, en fonction de la capacité de production et des normes d'utilisation des matières premières fournies par l'entreprise, selon une méthode unifiée. Cependant, pour évaluer et vérifier la quantité exacte de marchandises importées exonérées en fonction des besoins, l'Agence d'enquête a besoin d'informations complémentaires, telles que les rapports d'import-export, les contrats de location de terrains, les contrats de location d'usine et les déclarations fiscales.
Ces informations ne sont pas spécifiquement répertoriées dans les éléments du dossier. Ces éléments spécifiques constituent des exigences réelles lors des inspections et des examens des entreprises effectués jusqu'à présent par les équipes d'inspection et d'examen après exemption, servant de base aux conclusions des inspections et des examens. Par conséquent, les éléments du dossier de demande d'exemption des mesures de défense commerciale doivent être réglementés plus en détail afin que les entreprises puissent s'y conformer facilement. De plus, la circulaire 37/2019/TT-BCT réglemente les éléments du dossier de demande d'exemption des mesures de défense commerciale d'une manière qui n'est pas suffisamment spécifique et distincte pour que les personnes et les organisations demandant une exemption comprennent clairement leurs obligations de fournir des documents et des informations complets dans le dossier.
La pratique du dépôt des demandes d'exemption montre que les particuliers et les organisations soumettent souvent des documents manquants en raison d'une mauvaise compréhension de la liste et des éléments constitutifs des documents. La circulaire révisée propose de clarifier et de détailler les documents et registres requis, obligatoires et accessibles aux entreprises dans le cadre de leurs activités de production et commerciales, ainsi que les procédures d'exemption, sans perte de temps ni désagrément pour les entreprises, et sans créer de procédures administratives supplémentaires.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré qu'à l'heure actuelle, les audits a posteriori doivent être utilisés régulièrement et rigoureusement. L'expérience des inspections et examens généraux dans la plupart des pays développés montre que les audits a posteriori favoriseront le respect de la loi au plus haut niveau, renforceront la rigueur et élimineront les comportements frauduleux des entités inspectées.
Français La déclaration des sujets demandant une exemption est la base pour refléter le respect de la loi, l'honnêteté des sujets et constitue la base pour que l'organisme d'inspection effectue une inspection ultérieure. Règlements L'organisme d'enquête en cours d'inspection a le pouvoir d'évaluer et de calculer les normes réelles des consommables et le taux de perte de matières premières dans la production, la transformation et les mesures de gestion des ferrailles, des déchets, des produits de rebut, des matières premières, des matériaux auxiliaires et des surplus de fournitures après la production et la transformation.
La réalité des contrôles post-exemption ces derniers temps montre que de nombreuses entreprises ne respectent pas pleinement les obligations prescrites par la circulaire 37/2019/TT-BCT. Cependant, les procédures de contrôle post-exemption et les sanctions en cas de violation de cette circulaire manquent de précision et ne sont pas suffisamment pédagogiques et dissuasives. Il est donc nécessaire de prévoir des sanctions complémentaires en cas de non-respect ou de respect incomplet des obligations prescrites.
Par exemple, révoquer la décision de bénéficier de l'exonération, ne pas envisager de continuer à bénéficier de l'exonération pendant une période déterminée ou jusqu'à ce que la mesure de défense commerciale appliquée soit terminée, demander à l'autorité douanière de percevoir la taxe sur une partie ou la totalité des marchandises qui ont bénéficié de l'exonération.
En ce qui concerne la période d'exemption pour l'application des mesures de défense commerciale, la réglementation actuelle sur les périodes d'exemption dans la circulaire 37/2019/TT-BCT, le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que cela peut entraîner des malentendus dans certains cas lors de l'explication du libellé.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce révise chaque année la période d'exemption pour les demandes d'exemption des mesures de défense commerciale afin de contrôler l'efficacité globale des mesures de défense commerciale.
En particulier, l'objectif des mesures de défense commerciale est de protéger et d'encourager le développement des industries manufacturières nationales, réduisant ainsi la dépendance aux importations. L'exemption des mesures de défense commerciale est valable 12 mois, sans limite quant au nombre de demandes d'exemptions supplémentaires, tandis que la période totale d'exemption des mesures de défense commerciale reste inchangée.
Cela nécessite de clarifier la réglementation relative aux périodes d'exemption, notamment en unifiant la durée maximale d'un niveau d'exemption en fonction de la demande d'exemption de l'entreprise et en ne limitant pas le nombre d'exemptions supplémentaires. L'objectif est ainsi de garantir les droits et intérêts légitimes des entreprises ainsi que l'efficacité des mesures de défense commerciale dans la pratique.
Outre certains des amendements et suppléments ci-dessus, la circulaire modifiant et complétant la circulaire 37/2019/TT-BCT ajuste, modifie et complète également certains mots pour unifier la manière de réglementer une question ou un sujet commun dans une disposition sans en changer la nature ou donner lieu à des droits et obligations correspondants.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'élaboration de la circulaire modifiant et complétant la circulaire 37/2019/TT-BCT vise à assurer la mise en œuvre des dispositions du décret 10 et à surmonter les lacunes et les limites de la réglementation actuelle.
Hériter des dispositions pertinentes, avancées et effectivement appliquées de la circulaire 37/2019/TT-BCT, en veillant à répondre aux exigences pratiques d'exemption des mesures de défense commerciale et en surmontant les difficultés et les obstacles dans le processus de mise en œuvre de la circulaire 37/2019/TT-BCT.
En outre, il faut créer un cadre juridique complet, raisonnable et réalisable pour garantir que l’exemption de l’application des mesures de défense commerciale soit conforme à la loi, efficace et de haute qualité, contribuant efficacement à la lutte contre les violations des lois de défense commerciale, à leur prévention et à leur traitement dans un contexte pratique.
Selon le journal Tin Tuc
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