Mise en œuvre de la décentralisation de la conversion des terres pour la réalisation de 6 projets
La résolution n° 36 de l'Assemblée nationale stipule la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la province de Nghe An en matière de gestion financière, de budget de l'État et de décentralisation de la gestion de l'État dans les domaines foncier, forestier et de l'aménagement du territoire.
Pour mettre en œuvre la résolution n° 36, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ont coordonné de manière proactive avec le ministère de la Planification et de l'Investissement pour conseiller le Comité populaire provincial et suivre de près les ministères centraux et les branches pour soumettre au Premier ministre la promulgation du processus, de l'ordre et des procédures de mise en œuvre.
À ce jour, conformément à l'autorité provinciale de conversion des terres rizicoles et forestières, décentralisée en vertu de la résolution n° 36 de l'Assemblée nationale, les services compétents ont conseillé au Comité populaire provincial de soumettre au Conseil populaire provincial, pour approbation, la conversion de ces terres en vue de la mise en œuvre de six projets. Concrètement, plus de 110 hectares de terres rizicoles ont été convertis pour la réalisation de cinq projets et près de 86 hectares de forêts plantées pour la mise en œuvre d'un projet.
Parmi les projets de conversion d'usage des terres, plusieurs privilégient l'indemnisation et le déblaiement des sites, bénéficiant ainsi du consensus des populations locales. Par exemple, le projet d'exploitation de sable siliceux dans la commune de Quynh Loc (ville de Hoang Mai) a permis de défricher près de 86 hectares de forêt productive ; de même, le projet de zone industrielle de Dien Thang dans la commune de Minh Chau (district de Dien Chau) est en cours de déblaiement, ne laissant subsister que six foyers.
La décentralisation a permis à la province de Nghệ An de prendre l'initiative de décider des changements d'affectation des sols afin de mener à bien les projets et travaux dans les délais impartis, répondant ainsi aux exigences de la réforme administrative et renforçant la compétitivité provinciale. Lors de la mise en œuvre, les services concernés ont également constaté plusieurs lacunes et difficultés dans l'application de la résolution n° 36 de l'Assemblée nationale.
Plus précisément, la résolution n° 36 de l’Assemblée nationale autorise la décentralisation des décisions relatives à la conversion de la destination des terres, en confiant cette compétence au Conseil populaire de la province de Nghệ An pour les rizières à deux cultures. Cependant, la province n’est pas habilitée à statuer sur la conversion de la destination des rizières à une culture de plus de 10 hectares, ni sur celle des forêts de protection ou des forêts à usage spécifique pour la protection contre le vent et le sable, ce qui pose problème pour certains projets. Par ailleurs, la procédure de consultation des populations concernées, prévue en trois étapes, présente également des lacunes.
En raison de ces lacunes, les ministères ont proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement étudient, modifient et complètent les réglementations spécifiques relatives à la décentralisation, par le Premier ministre, du pouvoir de conversion de la destination des terres au Conseil populaire de la province de Nghệ An, afin d'autoriser la conversion de la destination des terres destinées à la riziculture irriguée (deux récoltes ou plus), ainsi que des terres forestières protégées et des terres forestières à usage spécial en amont, y compris la conversion de la destination des terres destinées à d'autres formes de riziculture, et pas seulement des terres destinées à la riziculture irriguée (deux récoltes ou plus) et des terres forestières protégées et autres terres forestières à usage spécial, et pas seulement des terres forestières protégées et des terres forestières à usage spécial en amont.
Il est recommandé au gouvernement et au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement d'intégrer le contenu de la collecte d'avis dans le but d'organiser une consultation unique pour les utilisateurs des terres touchés par le projet, notamment en ce qui concerne la récupération des terres, la conversion de la destination des terres et l'évaluation de l'impact environnemental.
Effectuer des recherches et formuler des recommandations à l'Assemblée nationale afin de lever les obstacles
Sur la base d'une enquête directe menée auprès des projets de conversion d'affectation des terres dont l'autorité a été déléguée à la province conformément à la résolution 36 de l'Assemblée nationale, ainsi que des rapports de mise en œuvre des départements lors de la session de travail, la camarade Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du Parti et chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An, a salué, au nom de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, le dynamisme et l'engagement des différents secteurs qui ont conseillé et accompagné les ministères centraux et les autres secteurs dans la mise en œuvre et l'application de la résolution 36 de l'Assemblée nationale.
En revanche, le processus de mise en œuvre a rencontré certaines difficultés et certains problèmes ; les départements ont rapidement fait rapport au Comité populaire provincial et ont formulé des recommandations au gouvernement central afin de trouver des solutions.
En ce qui concerne la responsabilité de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, celle-ci a également compilé et inclus les recommandations des électeurs avant la 5e session de la 15e Assemblée nationale et les a transmises au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour conseiller le gouvernement sur les amendements.
Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An a également déclaré : « La résolution 36 de l'Assemblée nationale crée non seulement un mécanisme novateur pour la province de Nghe An, mais sert également de projet pilote pour la mise en œuvre de nouveaux mécanismes et politiques ; dans le même temps, l'Assemblée nationale entend toujours accompagner les organismes d'État pour modifier et compléter les politiques et les mécanismes si des insuffisances sont constatées, plutôt que d'attendre la fin de la période de mise en œuvre. »
Par conséquent, sur la base des réflexions et propositions des ministères, la délégation de l'Assemblée nationale recevra, étudiera et formulera des recommandations à l'Assemblée nationale et à la Commission permanente de l'Assemblée nationale afin de remédier rapidement aux lacunes, problèmes et difficultés rencontrés dans la pratique.
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