Orientation de l'évaluation et de la reconnaissance des communes répondant aux normes d'accès légales

Le directeur du Département de la diffusion juridique, de l'éducation et de l'aide juridique, Le Ve Quoc, a pris la parole lors du séminaire. Photo : VGP/Dieu Anh

S'exprimant à l'ouverture du séminaire, M. Le Ve Quoc, directeur du département de diffusion juridique, d'éducation et d'aide juridique ( ministère de la Justice ) a déclaré qu'afin de créer une base juridique unifiée et synchrone dans la mise en œuvre des normes d'accès juridique au niveau des communes afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État par la loi au niveau local ; Renforcer le sens des responsabilités dans l’exercice des fonctions publiques des dirigeants des collectivités locales ; Afin d'améliorer l'accès à l'information juridique, de diffuser et d'éduquer le droit et de mettre en œuvre la démocratie au niveau local, le Premier ministre a publié la décision n° 25/2021/QD-TTg réglementant les communes, les quartiers et les villes qui répondent aux normes d'accès juridique (décision n° 25/2021/QD-TTg).

Après plus de 3 ans de mise en œuvre, l'organisation de l'évaluation et de la reconnaissance des communes, quartiers et villes répondant aux normes d'accès légal a été mise en œuvre de manière synchrone par les localités et est progressivement devenue une routine.

Les résultats de l’évaluation et de la reconnaissance des communes, des quartiers et des villes à travers le pays ont atteint un taux élevé. En 2022, 10 073/10 743 unités communales ont été reconnues comme répondant aux normes légales d'accès, atteignant 93,8 %. En 2023, 10 188/10 671 unités communales ont été reconnues comme répondant aux normes légales d’accès, atteignant un taux de 94,7 %. En 2024, il y en aura 9 506/9 807, soit un taux de 96,9 %.

Toutefois, dans le cadre du processus d'orientation, de suivi, d'inspection et de réalisation d'examens et d'évaluations des documents juridiques régissant l'évaluation et la reconnaissance des communes, des quartiers et des villes qui répondent aux normes d'accès juridique, le Département de la diffusion, de l'éducation juridique et de l'aide juridique a constaté que certaines dispositions de la décision n° 25/2021/QD-TTg sont encore inadéquates, limitées et inadaptées au contexte pratique actuel.

Par exemple, il existe un chevauchement entre l’objectif d’évaluation et de reconnaissance des communes, des quartiers et des villes qui répondent aux normes d’accès légal, le contenu des critères d’accès légal et d’autres ensembles de critères et de normes d’évaluation des autorités au niveau communal ;

En outre, l’autorité, l’ordre et les procédures d’évaluation et de reconnaissance des communes, des quartiers et des villes qui répondent aux normes d’accès légales ne sont plus adaptés au modèle de gouvernement à deux niveaux ; Le moment n’est pas venu d’évaluer et de reconnaître les communes, les quartiers et les villes qui répondent aux normes d’accès légales.

En suggérant et en guidant la discussion, M. Le Ve Quoc a demandé aux délégués de se concentrer sur l'échange et la discussion sur la nécessité de continuer à maintenir ou non le travail d'évaluation et de reconnaissance des communes, des quartiers et des villes qui répondent aux normes d'accès légales ? Si l’on envisage de poursuivre la mise en œuvre de ce travail, il est nécessaire de modifier l’ensemble des critères et le mécanisme d’évaluation et de reconnaissance de manière à surmonter le chevauchement entre les ensembles de critères d’évaluation des autorités locales ; assurer l'exhaustivité, l'objectivité, la substance...

Les délégués partagent leurs opinions lors du séminaire. Photo : VGP/Dieu Anh

Il est nécessaire de développer un ensemble d’indices d’évaluation du point de vue des bénéficiaires.

De nombreux délégués ont déclaré que,   Pour répondre à la nouvelle situation, il est nécessaire d'étudier et d'élaborer une nouvelle décision pour remplacer la décision n° 25/2021/QD-TTg dans le sens de la détermination des critères d'évaluation des normes d'accès au droit des personnes ; Parallèlement, il faut mettre en place un mécanisme d’évaluation pour garantir l’exhaustivité, l’objectivité, la substance, la cohérence avec la Constitution et les documents juridiques nouvellement publiés et en accord avec la situation pratique actuelle.

Le directeur du département de la justice de la province de Quang Ninh, Le Thanh Cung, a déclaré que la décision n° 25/2021/QD-TTg du Premier ministre est l'un des règlements visant à créer la responsabilité des autorités locales au niveau local pour s'acquitter de leurs responsabilités dans le domaine juridique.

Toutefois, la responsabilité des autorités locales n’est pas seulement contenue dans un seul document, mais également évaluée pour les autorités locales. « Il existe de nombreux critères et normes pour évaluer les autorités communales, tels que : les critères nationaux pour les nouvelles communes rurales et les nouvelles communes rurales avancées, les critères d'évaluation des quartiers, des villes, des districts, des bourgs et des cités qui répondent aux normes urbaines civilisées, et les critères d'évaluation des communes, des quartiers et des villes qui répondent aux normes de sécurité et d'ordre. Ces critères comportent tous des critères et des indicateurs selon lesquels le secteur judiciaire doit également participer au processus d'évaluation », a souligné M. Le Thanh Cung.

D'un point de vue local, M. Le Thanh Cung a proposé d'abolir la décision n° 25/2021/QD-TTg afin de réserver des ressources pour effectuer d'autres tâches, garantissant ainsi une plus grande efficacité. Si nous continuons à suivre la Décision, nous devons calculer la modification et l’utilisation des indicateurs de manière à ce qu’il n’y ait pas de duplication ni de gaspillage de ressources, y compris de temps d’évaluation.

Parallèlement, il est proposé que le Département de la diffusion, de l’éducation juridique et de l’aide juridique effectue des recherches et élabore un ensemble d’indicateurs, mais avec une approche d’évaluation du point de vue des bénéficiaires. Si cet ensemble d'indicateurs est rendu public, il constituera également un canal pour créer des objectifs et les atteindre conformément à la décision n° 25/2021/QD-TTg.

« Le problème est que pour évaluer le contenu, nous devons définir des critères d'enquête faciles à lire et à comprendre, et parallèlement, nous avons besoin d'une coordination des organisations. Cela sera beaucoup plus efficace », a souligné Le Thanh Cung, directeur du département de la Justice de la province de Quang Ninh.

Mme Pham Thi Thanh Huong, directrice adjointe du département de la justice de Hanoi, a déclaré que lors de la mise en œuvre de la décision n° 25/2021/QD-TTg, la ville. Hanoi voit également de nombreux avantages, cependant, outre ces avantages, il existe encore de nombreuses lacunes et difficultés dans le processus de mise en œuvre, comme dans les localités et les établissements, l'évaluation et la reconnaissance des normes d'accès au droit sont le travail du ministère de la Justice et du secteur de la Justice.

Ainsi, en plus des moyens humains pour mener à bien ce travail d’évaluation à la base (chaque commune et chaque quartier ne dispose que d’un seul officier de justice – état civil), cet officier doit assumer simultanément de nombreuses tâches. En outre, la mise en œuvre de l’évaluation n’a pas réellement bénéficié d’une coordination substantielle de la part des agences et départements concernés...

En outre, la réévaluation comporte des critères qui se chevauchent avec d’autres critères d’évaluation dans le processus de mise en œuvre de l’objectif commun.

Selon Mme Pham Thi Thanh Huong, dans le contexte de l'exigence de rationalisation, de réorganisation de l'appareil, de fusion des unités administratives et de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, dans les temps à venir, la ville... Hanoi comptera 126 unités administratives de niveau communal. Si nous continuons à évaluer et à reconnaître les normes d’accès légal pour ces 126 unités administratives au niveau des communes, il est nécessaire de stipuler clairement le contenu, les dossiers, les documents et surtout les responsabilités des agences et des organisations pour que l’évaluation et la reconnaissance des communes répondant aux normes d’accès légal soient appropriées, en définissant clairement les responsabilités individuelles, les responsabilités de coordination et les mécanismes de mise en œuvre.

En outre, il est absolument nécessaire d’accroître les ressources consacrées à l’évaluation des normes d’accès au droit au niveau provincial. Ce sera également un grand défi dans le contexte de rationalisation actuelle de l’appareil.

Partageant le même point de vue avec le ministère de la Justice de la province de Quang Ninh, Mme Pham Thi Thanh Huong a déclaré que des ressources devraient être allouées pour effectuer cette tâche à d'autres tâches adaptées au contexte actuel ; Si nous continuons à mettre en œuvre la Décision 25, nous avons besoin d’un ensemble spécifique de critères pour évaluer de près la situation pratique actuelle, c’est-à-dire dans le contexte des provinces et des communes qui n’ont que deux niveaux de gouvernement.

Dieu Anh

Source : https://baochinhphu.vn/dinh-huong-cong-tac-danh-gia-cong-nhan-cap-xa-dat-chuan-tiep-can-phap-luat-10225051913335322.htm