Élargir la liste des sujets exemptés de permis de construire
Présentant brièvement le projet de loi sur la construction (modifié), le vice-ministre de la Construction, Bui Xuan Dung, a déclaré que l'élaboration de cette loi vise à poursuivre l'institutionnalisation des politiques du Parti et de l'État en matière de perfectionnement du droit, dans le but de créer un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr, avec des coûts de conformité réduits.
Concernant la simplification des procédures administratives et l'amélioration du climat des affaires et des investissements, le projet de loi modifie les dispositions relatives à la création, à l'évaluation et à l'approbation des projets d'investissement dans le secteur de la construction, en vue de simplifier les procédures administratives. Il harmonise l'établissement des rapports de proposition d'investissement et des rapports d'étude de préfaisabilité conformément à la législation en matière d'investissement.
Concernant la suppression des procédures, le projet de loi abolit la procédure d'évaluation des plans réalisée après l'obtention du plan de base auprès de l'organisme spécialisé en construction, et ce, pour tous les projets de construction une fois le projet approuvé. Ce changement de procédure repose sur le principe que l'organisme public de gestion de la construction n'intervient qu'une seule fois. Parallèlement, la réglementation relative à la délivrance des permis de construire est modifiée afin d'élargir la liste des travaux exemptés et de simplifier les procédures. Les travaux de construction exemptés d'évaluation par l'organisme spécialisé en construction ne nécessitent pas de permis de construire.
Le projet de loi simplifie au maximum les conditions, les procédures et les processus d'octroi des permis de construire, réduisant ainsi les délais d'obtention (prévus à 7 jours maximum). Il allège les conditions d'investissement et d'exploitation liées à la gestion des capacités de construction en supprimant la procédure de délivrance des certificats de capacité de construction aux organismes et en instaurant un contrôle a posteriori. Enfin, il assouplit les conditions relatives aux certificats de pratique (ces certificats ne sont plus exigés, seules des dispositions concernant l'expérience professionnelle requise pour certains postes sont maintenues).
Le projet de loi propose de supprimer trois catégories de procédures : l’évaluation des plans de construction mis en œuvre après l’étude préliminaire ; la délivrance des certificats de capacité d’activité de construction aux entreprises ; et la reconnaissance des organismes socioprofessionnels qualifiés habilités à délivrer ces certificats. Il vise à promouvoir la dématérialisation des procédures administratives, à recourir aux technologies de l’information et à réduire les délais de traitement.
Le ministère de la Construction a proposé d'appliquer immédiatement les dispositions relatives aux travaux de construction exemptés de permis de construire prévues à l'article 43, paragraphe 2, et à l'article 95, paragraphes 3, 4 et 5, du projet de loi.
Résumant le rapport sur l'examen du projet de loi, le vice-président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Tran Van Khai, a déclaré que le Comité permanent du Comité était d'accord sur la nécessité de modifier en profondeur la loi sur la construction pour les raisons énoncées dans la soumission n° 863/TTr-CP du gouvernement.
Approuvant l'orientation de la loi, qui vise à établir une loi-cadre, une loi de principe, à réguler les questions fondamentales et à assurer la stabilité à long terme, tout en confiant au gouvernement, aux ministères et aux administrations la tâche d'élaborer des orientations détaillées afin d'en garantir la flexibilité et l'applicabilité, le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a constaté que la délégation de l'élaboration de réglementations détaillées à de nombreux organismes pourrait engendrer des chevauchements et des conflits entre les textes d'application (concernant le foncier, les investissements, la construction, les télécommunications, les infrastructures techniques, l'évaluation des biens immobiliers, les autorisations, la gestion de la qualité des constructions, etc.), notamment dans le contexte du perfectionnement du modèle actuel de gouvernement à deux niveaux. En conséquence, il est recommandé de poursuivre la révision et le perfectionnement du projet de loi et des textes d'application afin d'en garantir la faisabilité.
En matière de gestion de la qualité, de réception et de mise en service des travaux de construction, il est proposé de compléter la réglementation relative aux principes de gestion de la qualité dans le secteur de la construction, en privilégiant une approche rigoureuse dès le départ. Il s'agit de passer d'une logique d'inspection et de détection à une logique de prévention et de contrôle de la qualité tout au long des phases d'étude, de conception, de construction et de maintenance. Parallèlement, il est nécessaire de stipuler clairement que « la personne à l'origine de l'erreur doit indemniser » et de ne poursuivre pénalement que les actes intentionnels et frauduleux, afin de distinguer les infractions techniques des infractions pénales. Cette approche contribue à renforcer la responsabilité professionnelle et à garantir la qualité, la sécurité et la transparence des investissements dans la construction.
Connecter les données pour réduire les procédures et les tracas pour les particuliers et les entreprises
Lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a souligné que, conformément à la résolution 98/2025/UBTVQH15 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale chargée de l'ajustement du programme législatif de 2025, le projet de loi s'intitule « Loi sur la construction (modifiée) ». Il a insisté sur le fait que l'organe rédacteur devait conserver cette appellation et ne pas utiliser celle de « Loi sur la construction (remplacement) », par souci de cohérence.
Le président de l'Assemblée nationale a également souligné qu'après la mise en place du système de gouvernement local à deux niveaux, les collectivités locales seraient confrontées à des difficultés dans les domaines de la construction, du foncier, de l'environnement, de l'état civil, de la justice et des finances. Par conséquent, si la loi sur la construction (modifiée) est adoptée par l'Assemblée nationale cette fois-ci, le gouvernement publiera rapidement des décrets et des circulaires afin d'assurer une décentralisation et une délégation de pouvoirs efficaces aux collectivités locales. Parallèlement, il est nécessaire de poursuivre la révision et le perfectionnement du projet de loi afin d'en garantir la cohérence avec les lois connexes, de réduire les chevauchements juridiques, de contribuer à l'amélioration du climat des affaires et des investissements, et de créer un cadre juridique stable propice aux investissements.
Concernant le contenu précis du projet de loi, le président de l'Assemblée nationale a approuvé les dispositions relatives à la mise en place d'un système d'information et d'une base de données nationale sur les activités de construction, car elles s'inscrivent dans la politique de modernisation de la gouvernance nationale sur une plateforme de données, contribuant ainsi à promouvoir la transformation numérique du secteur de la construction. Il a également suggéré qu'il est nécessaire de relier les données du secteur de la construction aux autres bases de données nationales relatives au foncier et à l'aménagement du territoire afin d'améliorer la visibilité, la transparence et l'efficacité de la gestion, et de contribuer à simplifier les démarches administratives pour les particuliers et les entreprises.
Concernant la gestion des projets d'investissement dans le secteur de la construction, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les dispositions du projet de loi n'énonçaient pas clairement les exigences en matière de sécurité, de prévention et de lutte contre les incendies, d'environnement, de changement climatique, d'efficacité financière et économique, et qu'elles devaient donc être mises à jour et mentionnées de manière appropriée dans le projet de loi.
En outre, le projet de loi confie à l'investisseur l'évaluation et le contrôle de la conception de la construction après l'approbation du projet, mais ne prévoit aucun mécanisme de contrôle et de supervision de ces travaux. Par conséquent, le président de l'Assemblée nationale a suggéré de compléter la réglementation relative à la responsabilité de l'État en matière d'inspection et de supervision des travaux d'évaluation de la conception réalisés par l'investisseur, afin de garantir le respect des normes et des réglementations, ainsi que leur mise en œuvre systématique.
Préoccupé par la réglementation relative aux exemptions de permis de construire, un point important du projet de loi qui a suscité l'attention des citoyens et des entreprises, le président de l'Assemblée nationale a accepté d'élargir la liste des sujets exemptés de permis de construire ; il a proposé d'étudier en détail la réglementation relative aux inspections a posteriori, de diffuser l'information, d'éviter les abus ou les inspections laxistes, de garantir le respect des exigences techniques, environnementales, en matière de prévention et de lutte contre les incendies, des droits des citoyens et de lever les obstacles à la délivrance des permis de construire.
« Nombre d’erreurs et d’infractions dans le secteur de la construction ne sont pas dues à l’existence du mécanisme d’autorisation, mais au manque de transparence et de cohérence des réglementations relatives aux types de construction, aux conditions et à l’autorité compétente. Il est donc nécessaire de simplifier la procédure, de définir clairement les responsabilités et les délais de traitement, et de diffuser l’information afin que les autorisations deviennent un outil de protection des droits des citoyens et de l’ordre public. Dans tout ce que nous entreprenons, nous devons placer l’intérêt du peuple au premier plan », a souligné le président de l’Assemblée nationale.
Reconnaissant les innovations du projet de loi qui contribuent à réduire les procédures administratives en matière de délivrance des permis de construire, en passant d'une pré-inspection à une post-inspection afin de réduire le délai de mise en œuvre de la procédure à 10-15 jours, le président du comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a déclaré qu'il s'agissait d'une étape positive vers une gestion moderne.
Cependant, étant donné que le projet de loi sur la construction (modifié) est lié à de nombreuses autres lois, le président du comité de travail de la délégation a suggéré d'examiner la compatibilité entre le mécanisme d'inspection postérieure à la délivrance des permis de construire stipulé dans le projet de loi avec la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement public, la loi sur la protection de l'environnement, etc.
« Sans synchronisation, les investisseurs risquent de voir de nombreux organismes d’inspection mener des contrôles parallèles, alors que le délai de traitement des infractions n’est que de 15 jours, insuffisant pour gérer les litiges complexes, notamment les projets d’investissement réalisés dans le cadre d’un partenariat public-privé », a souligné le président du Comité de travail de la délégation.
Dans ses remarques finales, le vice-président de l'Assemblée nationale, Lê Minh Hoan, a suggéré qu'il était nécessaire de poursuivre le perfectionnement du projet de loi sur la construction (modifié), afin d'assurer la pleine institutionnalisation des directives du Parti et des politiques de l'État ; de garantir la cohérence avec les lois connexes, ainsi qu'avec les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 10e session ; et de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. Parallèlement, il a insisté sur l'importance de suivre de près la résolution n° 66-NQ/TW relative à l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ; et la résolution n° 68-NQ/TW du Bureau politique relative au développement économique privé…
Source : https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh reçoit le président de l'Agence de presse latino-américaine de Cuba](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F01%2F1764569497815_dsc-2890-jpg.webp&w=3840&q=75)
Comment (0)