Simplifier le processus, définir clairement les responsabilités et les délais de traitement

*Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, prend la parole*

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a présidé la réunion.

Élargissement des matières exemptées de permis de construire

Présentant brièvement le projet de loi sur la construction (amendé), le vice-ministre de la Construction Bui Xuan Dung a déclaré que l'élaboration de la loi vise à continuer d'institutionnaliser les politiques du Parti et de l'État sur le perfectionnement du droit, visant à construire un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr avec de faibles coûts de conformité.

Concernant la simplification des procédures administratives et l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires, le projet de loi modifie les dispositions relatives à l'établissement, à l'évaluation et à l'approbation des projets d'investissement dans la construction afin de simplifier les procédures administratives. Il uniformise également l'établissement des rapports de proposition d'investissement et des rapports d'étude de préfaisabilité conformément à la législation sur l'investissement.

Le vice-ministre de la Construction, Bui Xuan Dung, a brièvement présenté le projet de loi sur la construction (amendé)

Concernant la suppression des procédures, le projet de loi supprime la procédure d'évaluation de la conception, mise en œuvre après la conception initiale par l'agence spécialisée de la construction, pour tous les projets de construction après l'approbation du projet, conformément au principe selon lequel l'agence nationale de gestion de la construction n'exerce qu'un seul contrôle. Parallèlement, il modifie la réglementation relative à l'octroi des permis de construire afin d'élargir les domaines exemptés de permis de construire et de simplifier les procédures. Les travaux de construction exemptés de l'évaluation par l'agence spécialisée de la construction ne nécessitent pas de permis de construire.

Le projet de loi simplifie également au maximum les conditions, les procédures et les processus d'octroi des permis de construire, réduisant ainsi le délai d'obtention (prévu à 7 jours maximum). Il allège les conditions d'investissement et d'activité dans la gestion des capacités de construction en supprimant la procédure d'octroi des certificats de capacité de construction aux organisations et en passant à une « post-inspection ». Enfin, il allège les conditions d'obtention des certificats d'exercice (absence d'exigence de certificat d'exercice, seules des règles relatives à l'expérience professionnelle sont applicables à certains postes).

Le projet de loi propose de supprimer trois groupes de procédures (évaluation de la conception de la construction réalisée après la conception de base ; octroi de certificats de capacité d'activité de construction aux organisations ; reconnaissance des organisations socioprofessionnelles qualifiées pour l'octroi de certificats de capacité d'activité de construction). Promouvoir la mise en œuvre des procédures administratives en ligne, appliquer les technologies de l'information et raccourcir les délais d'exécution des procédures administratives.

Le ministère de la Construction a proposé d'appliquer immédiatement les réglementations relatives aux travaux de construction exemptés de permis de construire dans la clause 2, article 43, clauses 3, 4 et 5, article 95 du projet de loi.

Résumant le rapport sur l'examen du projet de loi, le vice-président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Tran Van Khai, a déclaré que le Comité permanent du Comité était d'accord sur la nécessité de modifier de manière exhaustive la loi sur la construction pour les raisons indiquées dans la soumission du gouvernement n° 863/TTr-CP.

Le vice-président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, Tran Van Khai, a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi.

Convenant de l'élaboration de la loi visant à en faire une loi-cadre, une loi de principe, réglementant les questions fondamentales et garantissant la stabilité à long terme, et chargeant simultanément le gouvernement, les ministères et les branches de fournir des orientations détaillées afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à la pratique, le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement a constaté que confier à de nombreuses agences la fourniture de réglementations détaillées pourrait entraîner des chevauchements et des conflits entre les textes législatifs (relatifs au foncier, à l'investissement, à la construction, aux télécommunications, aux infrastructures techniques, à l'autorité d'évaluation, à l'octroi de licences, à la gestion de la qualité de la construction, etc.), notamment dans le contexte du perfectionnement du modèle actuel de gouvernement à deux niveaux. Il est donc recommandé de poursuivre l'examen et le perfectionnement du projet de loi et des documents d'orientation afin d'en garantir la faisabilité.

Concernant la gestion de la qualité, la réception et la réception des travaux de construction, il est proposé de compléter la réglementation relative aux principes de gestion de la qualité de la construction afin de garantir une exécution correcte dès le départ, en mettant l'accent non plus sur l'inspection et la détection, mais sur la prévention et le contrôle qualité tout au long des étapes de l'étude, de la conception, de la construction et de la maintenance. Parallèlement, il est nécessaire de stipuler clairement que « l'auteur de l'erreur doit réparer » et de ne poursuivre pénalement que les actes intentionnels et frauduleux afin de distinguer les infractions techniques des infractions pénales. Cette approche contribue à améliorer la responsabilité professionnelle et à garantir la qualité, la sécurité et la transparence des investissements dans la construction.

Connecter les données pour réduire les procédures et les tracas pour les particuliers et les entreprises

Lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a indiqué que, conformément à la résolution 98/2025/UBTVQH15 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale chargée d'ajuster le programme législatif de 2025, le projet de loi s'intitule « Loi sur la construction (modifiée) ». Par souci de cohérence, l'organisme chargé de la rédaction devrait conserver ce titre et ne pas utiliser celui de « Loi sur la construction (remplaçante) ».

Le président de l'Assemblée nationale a également souligné qu'après l'entrée en vigueur du système de gouvernement local à deux niveaux, les collectivités locales se retrouveraient bloquées dans les domaines de la construction, du foncier, de l'environnement, de l'état civil, de la justice et des finances. Par conséquent, si la loi sur la construction (amendée) est adoptée par l'Assemblée nationale, le gouvernement publiera rapidement des décrets et des circulaires pour orienter la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales. Parallèlement, il est nécessaire de poursuivre la révision et le perfectionnement du projet de loi afin d'assurer sa cohérence avec les lois connexes, de réduire les chevauchements juridiques, de contribuer à l'amélioration du climat des affaires et de l'investissement, et de créer un cadre juridique stable pour attirer les investissements.

Concernant le contenu spécifique du projet de loi, le président de l'Assemblée nationale a approuvé les dispositions relatives à la création d'un système d'information et d'une base de données nationale sur les activités de construction, car cela s'inscrit dans la politique de modernisation de la gouvernance nationale sur une plateforme de données, contribuant ainsi à la transformation numérique du secteur de la construction. Il a également suggéré la nécessité de connecter les données du secteur de la construction à d'autres bases de données nationales sur le foncier et l'urbanisme afin d'accroître la transparence et l'efficacité de la gestion, contribuant ainsi à alléger les procédures administratives pour les particuliers et les entreprises.

En ce qui concerne la gestion des projets d'investissement dans la construction, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les dispositions du projet de loi n'énoncent pas clairement les exigences en matière de sécurité, de prévention et de lutte contre les incendies, d'environnement, de changement climatique, d'efficacité financière et économique, et qu'elles doivent donc « être mises à jour et mentionnées de manière appropriée dans le projet de loi ».

En outre, le projet de loi confie à l'investisseur la responsabilité de l'évaluation et du contrôle de la conception des travaux de construction après l'approbation du projet, mais ne prévoit pas de mécanisme de contrôle et de supervision de ces travaux. Par conséquent, le président de l'Assemblée nationale a suggéré de compléter la réglementation relative à la responsabilité de l'administration publique en matière d'inspection et de supervision des travaux d'évaluation de la conception de l'investisseur afin de garantir le respect des normes, des réglementations et une mise en œuvre systématique.

Préoccupé par la réglementation sur l'exemption de permis de construire, un contenu important du projet de loi, qui attire l'attention des citoyens et des entreprises, le président de l'Assemblée nationale a convenu d'élargir les sujets exemptés de permis de construire ; a proposé d'étudier clairement la réglementation sur l'inspection postérieure, de publier les informations, d'éviter les abus ou les inspections laxistes, de garantir les exigences techniques, l'environnement, la prévention et la lutte contre les incendies, les droits des personnes et de surmonter les limitations dans l'octroi des permis de construire.

« De nombreuses erreurs et violations dans le domaine de la construction sont dues non pas à l'existence du mécanisme d'autorisation, mais au manque de transparence et de cohérence des réglementations relatives aux types de construction, aux conditions et à l'autorité compétente en matière d'autorisation. Il est donc nécessaire de simplifier le processus, de définir clairement les responsabilités et les délais de traitement, et de diffuser l'information afin que les autorisations deviennent un outil de protection des droits des citoyens et de l'ordre social. Dans toutes nos actions, nous devons placer les intérêts des citoyens au premier plan », a souligné le président de l'Assemblée nationale.

Reconnaissant les innovations du projet de loi qui contribuent à réduire les procédures administratives dans l'octroi de permis de construction, en passant de la pré-inspection à la post-inspection pour réduire le temps de mise en œuvre prévu de la procédure à 10-15 jours, le président du comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a déclaré qu'il s'agissait d'une étape positive vers une gestion moderne.

Toutefois, étant donné que le projet de loi sur la construction (amendé) est lié à de nombreuses autres lois, le président du comité de travail de la délégation a suggéré de revoir la compatibilité entre le mécanisme d'inspection postérieure dans l'octroi de licences de construction stipulé dans le projet de loi avec la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement public, la loi sur la protection de l'environnement, etc.

« Sans synchronisation, les investisseurs risquent d'avoir de nombreuses agences d'inspection effectuant des inspections parallèles, alors que le délai de traitement des violations n'est que de 15 jours, ce qui n'est pas suffisant pour gérer des litiges complexes, en particulier des projets d'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé », a noté le président du comité de travail de la délégation.

Dans ses remarques finales, le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a suggéré de poursuivre l'amélioration du projet de loi sur la construction (modifié), en veillant à la pleine institutionnalisation des orientations du Parti et des politiques de l'État ; en veillant à sa cohérence avec les lois connexes et les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 10e session ; et en répondant aux exigences du développement national dans la nouvelle période. Parallèlement, il convient de suivre de près la résolution n° 66-NQ/TW sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ; et la résolution n° 68-NQ/TW du Bureau politique sur le développement économique privé…

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