Progrès notable dans les salaires des enseignants

Le ministère de l'Éducation et de la Formation finalise actuellement un projet de décret régissant les politiques salariales, les indemnités, les dispositifs de soutien et les primes des enseignants. Ce décret vise à préciser les dispositions de la loi relative aux enseignants, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2026.

Enseignants du lycée Nguyen Thi Minh Khai (quartier Xuan Hoa, Hô Chi Minh-Ville) - Photo : THANH HIEP

Ce projet de loi stipule notamment les modalités de rémunération des enseignants, y compris diverses indemnités telles que l'ancienneté et une prime de développement professionnel majorée. Il devrait constituer une avancée majeure en matière de salaires des enseignants, compte tenu des nombreuses plaintes selon lesquelles « les salaires des enseignants sont insuffisants pour vivre décemment ».

Les nouveautés et les avantages de ce projet de décret ne se limitent pas à des augmentations de salaire ; ils revêtent une signification plus profonde : ils témoignent de la reconnaissance et de la valorisation du rôle des enseignants dans la société. Un salaire à la hauteur de leur valeur contribuera à rehausser le statut et la fierté de celles et ceux qui exercent la profession enseignante.

Professeur associé Dr Chu Cam Tho (Secrétaire général adjoint de l'Association vietnamienne des sciences psychologiques et de l'éducation )

De nombreuses nouvelles politiques

Selon des experts et des sources bien informées, le projet de loi en cours d'élaboration comprend de nombreux points nouveaux concernant les politiques salariales et les indemnités des enseignants. Plus précisément, il précise que les enseignants nommés à un poste donné seront classés et percevront un coefficient salarial spécifique à ce poste.

Les salaires doivent être liés aux performances des enseignants et à la source de financement (budget ou subventions de l'État, et autres sources de revenus prévues par la loi) de l'établissement d'enseignement.

En ce qui concerne les ajustements salariaux, les augmentations salariales régulières et les augmentations salariales accélérées, les ajustements salariaux des enseignants seront effectués conformément à la réglementation en vigueur relative aux ajustements salariaux des fonctionnaires... De plus, le projet prévoit également que les enseignants bénéficieront d'un coefficient salarial spécifique à chaque catégorie de fonctionnaire.

Concernant les autres types d'indemnités pour les enseignants, le projet de décret prévoit des indemnités d'ancienneté supérieures au taux normal, des indemnités liées à la responsabilité professionnelle, des indemnités régionales, des indemnités de mobilité et des indemnités pour travail dans des zones particulièrement difficiles, dangereuses ou à risque, conformément à la réglementation en vigueur. Les enseignants conservent leurs droits aux indemnités d'ancienneté fixées par le gouvernement jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle politique salariale.

Le projet de décret prévoit notamment une augmentation de l'indemnité de performance professionnelle pour certaines catégories d'enseignants par rapport au niveau actuel. Cette mesure devrait améliorer leurs revenus et reconnaître leur contribution professionnelle, en particulier celle des enseignants de maternelle.

Concernant plus précisément les enseignants de maternelle, la prime d'intéressement professionnelle actuelle est de 35 %, tandis que le projet de loi propose de la porter à 45 %. Une prime de 80 % sera accordée aux fonctionnaires et aux employés travaillant dans l'enseignement préscolaire dans les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles, telles que définies par le gouvernement.

Par ailleurs, selon le projet, les enseignants occupant plusieurs postes ont droit à un maximum de deux primes de responsabilité. De plus, il est prévu que la prime de poste ne soit accordée qu'au directeur, au directeur adjoint et au président du conseil scolaire.

Conformément à la réglementation en vigueur, l'indemnité de fonction est attribuée aux directeurs, directeurs adjoints, chefs de département et chefs de département délégués. Le projet de loi élargit également le champ d'application et le niveau de responsabilité de cette indemnité à de nombreux groupes d'enseignants qui occupent simultanément des fonctions importantes dans l'enseignement et le soutien aux élèves.

Selon les experts, le projet de décret propose également de nombreuses mesures de soutien pratiques et humaines qui contribuent à améliorer la vie, la santé et les conditions de travail des enseignants, notamment ceux des zones défavorisées.

Les enseignants doivent passer un examen médical au moins une fois par an. Ceux qui bénéficient d'une prime pour travail à risque ont droit à au moins deux examens médicaux par an. Les politiques mises en place comprennent également un soutien au logement social et locatif, un accompagnement des enseignants de classes multi-niveaux et un soutien aux enfants issus de minorités ethniques. Enfin, des mesures visent à attirer et à valoriser les enseignants.

Dans les régions reculées de la province de Ca Mau , de nombreux élèves continuent de suivre le programme scolaire grâce au dévouement de leurs enseignants. - Photo : THANH HUYEN

Plus précisément, mettre en œuvre la politique de « priorisation des enseignants ayant les salaires les plus élevés ».

S'adressant au journal Tuoi Tre, la députée Nguyen Thi Viet Nga (membre de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale) a déclaré que le projet de décret, actuellement en cours de finalisation, représente une avancée très importante dans la concrétisation du principe selon lequel « les enseignants doivent percevoir le salaire le plus élevé du système de grille salariale de la fonction publique administrative », comme le stipule la loi sur les enseignants.

En conséquence, le coefficient de salaire le plus élevé appliqué aux professeurs est calculé à partir du niveau 6.2 (A3.1) plus un coefficient spécial de 1.3, ce qui équivaut à un coefficient de 8.06 - ce qui est supérieur à la plupart des postes administratifs publics.

« Toutefois, au niveau de l'enseignement général, et notamment pour les enseignants du primaire et du préscolaire, qui constituent le groupe le plus important, leur revenu, malgré des coefficients salariaux et des indemnités spécifiques, reste inférieur à la moyenne de certains autres secteurs. »

« Par conséquent, pour affirmer que les enseignants perçoivent les salaires les plus élevés, nous devons continuer à améliorer le salaire de base, ou augmenter le coefficient spécial pour les enseignants des niveaux d'enseignement inférieurs – où la pression professionnelle est actuellement la plus forte », a suggéré Mme Nga.

Un autre point, selon Mme Nga, est que les principes de rémunération des enseignants dans le projet de décret abordent également la question d'une manière qui garantit l'équité, reflète fidèlement les caractéristiques spécifiques de la profession, ainsi que les efforts et les contributions des enseignants.

La proposition comprend des dispositions relatives à la fixation du salaire et du coefficient salarial applicable aux enseignants nommés à des postes spécifiques. De plus, ce coefficient devrait reposer non seulement sur les qualifications et le poste, mais aussi sur les performances et les caractéristiques de la région où ils exercent.

Selon Mme Nga, l'application d'un coefficient salarial spécial en plus du coefficient salarial actuel, auquel s'ajoutent des indemnités telles que celles liées au poste, à l'ancienneté et aux primes professionnelles, constitue une approche plus complète et quantifiable que par le passé.

Le projet de loi clarifie la responsabilité des établissements d'enseignement quant aux sources de paiement des salaires (provenant des allocations budgétaires de l'État ou des subventions et des autres sources de revenus prévues par la loi pour le paiement des salaires), créant ainsi une base de transparence dans sa mise en œuvre.

Des recherches sont en cours sur l'augmentation des indemnités des enseignants du préscolaire et du primaire.

Outre ses remerciements, un représentant de l'Assemblée nationale a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction envisage d'inclure dans le projet de loi des dispositions plus claires et à plus long terme concernant le maintien des indemnités des enseignants mutés dans des zones défavorisées. Actuellement, la période de maintien de seulement 36 mois est insuffisante pour motiver les enseignants lors de cette mutation.

Parallèlement, il est suggéré de mener des recherches complémentaires sur l'augmentation des indemnités des enseignants du préscolaire et du primaire selon un plan d'action approprié. En effet, ces enseignants sont soumis à une forte pression professionnelle et sont souvent amenés à s'occuper d'enfants, en plus de leurs fonctions d'enseignement.

De plus, une aide au logement devrait être accordée aux enseignants travaillant dans des zones reculées, montagneuses ou frontalières. Cette aide devrait être calculée en fonction du loyer pratiqué sur le marché local, plutôt que de prendre la forme d'une somme forfaitaire au moins égale au loyer réglementé des logements sociaux.

« Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d'évaluation de l'efficacité du décret après sa publication, prévue pour le 1er janvier 2026, afin de pouvoir s'adapter rapidement aux problèmes rencontrés sur le terrain. Cela permettra d'éviter que le décret ne soit publié mais que sa mise en œuvre soit lente ou inadaptée aux réalités du terrain pour les enseignants des différentes régions », a suggéré ce représentant.

Par ailleurs, le délégué Tran Khanh Thu (Hung Yen) a suggéré que le processus d'élaboration du décret revoie et évalue la méthode de calcul des salaires des enseignants conformément à la résolution n° 27 relative à la réforme de la politique salariale des fonctionnaires et agents de la fonction publique, afin d'en garantir la pertinence. Il conviendrait également de préciser la source de financement, au sein du budget de l'État, du versement annuel des salaires des enseignants.

3 points clés de la draft

Mme Nguyen Thi Viet Nga a vivement apprécié les trois principales avancées du projet de décret qui est actuellement en cours de finalisation.

Tout d'abord, et c'est une première, un coefficient salarial spécifique a été appliqué à chaque catégorie de postes d'enseignants, des professeurs aux enseignants de maternelle, allant de 1,1 à 1,6 fois le salaire de base. Il s'agit d'une évolution particulièrement importante car elle reconnaît le caractère unique de la profession et garantit un niveau de rémunération à la hauteur de ses exigences.

Deuxièmement, le système d'indemnités préférentielles pour les enseignants est conçu pour être diversifié, allant de 25 % à 80 % selon le niveau d'enseignement, la région et le type d'établissement. Les enseignants travaillant dans les zones reculées, les régions frontalières et les îles perçoivent l'indemnité la plus élevée, ce qui témoigne clairement d'une priorité accordée à l'équité régionale.

Troisièmement, outre les indemnités traditionnelles, le projet de loi prévoit également de nouvelles indemnités telles que des indemnités pour les classes multi-niveaux, des indemnités pour les enseignants enseignant des langues de minorités ethniques et des indemnités de responsabilité pour les enseignants impliqués dans le conseil aux élèves... « Ce sont des ajustements pratiques et raisonnables, qui compensent les difficultés très spécifiques rencontrées par les enseignants », a déclaré Mme Nga.

Ministre de l'Éducation et de la Formation :

Les salaires des enseignants sont insuffisants pour vivre décemment, ce qui les amène à donner des cours particuliers supplémentaires.

Lors de la séance de questions-réponses à l'Assemblée nationale, l'après-midi du 19 juin 2025, concernant les raisons du soutien scolaire supplémentaire et des cours de rattrapage, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré que le besoin de ce soutien scolaire supplémentaire et de ces cours de rattrapage découlait de nombreuses lacunes.

Premièrement, selon lui, les salaires des enseignants ne leur permettent pas de vivre décemment ; deuxièmement, le nombre d’écoles et de salles de classe est insuffisant pour éviter la concurrence entre les élèves, notamment dans les grandes villes, les zones urbaines et les régions densément peuplées. Pour remédier durablement à ce problème, le ministre estime qu’une solution globale est indispensable et qu’il est impossible de le résoudre du jour au lendemain.

Dr Nguyen Vinh Hien (ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation) :

Répondre aux préoccupations de nombreux enseignants.

Des rumeurs circulaient selon lesquelles les enseignants ne bénéficieraient plus des primes d'ancienneté dans le cadre du nouveau système salarial, ce qui avait suscité l'inquiétude de nombreux enseignants ayant consacré des décennies à la profession. Cependant, le projet de décret maintient les primes d'ancienneté et les indemnités pour dépassement des plafonds d'ancienneté.

L'indemnité professionnelle des enseignants a été augmentée de 10 % par rapport à la réglementation précédente. Elle est modulée de 25 % à 80 % selon le poste occupé, avec un coefficient spécifique lié à la fonction. Des dispositions particulières s'appliquent également à l'enseignement dans plusieurs établissements, dans des établissements regroupant différents niveaux et sites, etc.

Voici les avantages des dispositions relatives aux salaires et aux indemnités des enseignants figurant dans le projet de décret. La question de la rémunération des enseignants à la hauteur de leur rôle essentiel est un enjeu majeur depuis de nombreuses années. La loi sur les enseignants et le décret régissant les politiques salariales, les indemnités, les aides et les primes des enseignants fourniront le cadre juridique nécessaire à la réalisation de l'objectif suivant : « les salaires des enseignants sont les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative ».

Le directeur d'une école privée de la maternelle à la terminale à Hanoï :

Réfléchissez bien à la mentalité selon laquelle « plus vous travaillez longtemps, plus votre salaire est élevé ».

À la lecture du projet de décret régissant les politiques salariales, les indemnités et les dispositifs de soutien et d'intéressement des enseignants, il apparaît clairement que le versement des salaires et des indemnités est fondé sur des descriptions de poste précises, en fonction de la catégorie et du lieu d'exercice de l'enseignant. Cette approche est raisonnable, garantit l'équité et encourage les enseignants, notamment les jeunes enseignants, à s'investir pleinement.

Cependant, j'ai quelques réserves concernant les primes d'ancienneté. Compte tenu de l'âge de travail et des années de service correspondantes, à l'étape 3 (51-70 ans), les enseignants pourraient être considérés comme « dépassés », incapables de suivre les nouvelles tendances, la stagnation remplaçant progressivement la créativité, et la productivité globale du travail diminuant.

Au regard de l'évolution de carrière, le versement de primes d'ancienneté basées sur la durée de service contredit le principe de rémunération basé sur la description de poste (poste, productivité, qualité).

Mme Nguyen Thi Mai (Lycée Nguyen Du, Hô Chi Minh-Ville) :

Le meilleur élève a choisi d'étudier l'éducation.

Dans la classe de terminale dont j'ai la charge cette année (année scolaire 2024-2025), deux élèves brillants ont choisi de postuler à des écoles normales supérieures, l'un en mathématiques et l'autre en physique. Quand je leur ai demandé pourquoi ils avaient choisi d'étudier l'éducation, ils m'ont répondu franchement : « À partir de 2026, les salaires des enseignants seront les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique. »

Cela démontre que l'État a accordé une attention particulière au secteur de l'éducation en général et aux enseignants en particulier. Grâce à l'attention des responsables à tous les niveaux, les enseignants auront davantage d'occasions de mettre en valeur leurs compétences, d'améliorer leur expertise et de faire progresser leur carrière… J'en suis très heureux.

Ces changements motivent les enseignants.

Enseignants et élèves de l'école Lung Vai, commune de Vi Xuyen, Ha Giang (anciennement, aujourd'hui province de Tuyen Quang) - Photo : NAM TRAN

Le projet de décret gouvernemental a suscité l'espoir d'une amélioration significative du niveau de vie et des revenus des enseignants.

Avec des principes salariaux et des formules de calcul spécifiques, ce projet concrétise les principes directeurs du Parti et de l'État concernant la cause de l'éducation et promet de créer une forte impulsion pour améliorer la qualité du personnel enseignant.

Caractéristiques exceptionnelles

L'une des premières nouveautés notables est le principe de classification des salaires fondé sur l'intitulé du poste. Ce principe instaure une plus grande équité et une plus grande transparence dans la détermination des niveaux de rémunération, reflétant fidèlement les compétences, les qualifications et la position professionnelle de chaque enseignant à un moment précis.

Au lieu d'appliquer une grille salariale unique, une classification des salaires par intitulé de poste inciterait les enseignants à perfectionner continuellement leurs compétences professionnelles pour accéder à des postes plus élevés et, par conséquent, à augmenter leurs revenus. Toutefois, une réglementation rigoureuse doit être mise en place afin de garantir que les intitulés de poste correspondent étroitement aux fonctions réelles et ainsi créer un avantage concurrentiel pour les employés.

Un autre avantage non négligeable est la politique de maintien de la différence de salaire. Ce maintien apporte la tranquillité d'esprit, évite les perturbations financières majeures et contribue à ce que les enseignants se sentent en sécurité dans leur travail et s'investissent pleinement dans leur profession.

Ce projet de loi maintient également l'indemnité d'ancienneté. Ceci est particulièrement important pour les enseignants anciens qui bénéficiaient déjà d'un salaire stable en vertu de l'ancienne réglementation.

Par ailleurs, les augmentations salariales régulières et accélérées sont toujours appliquées conformément à la réglementation en vigueur pour les fonctionnaires. Cela continue d'inciter les enseignants à s'investir dans leur travail et à bien s'acquitter de leurs fonctions afin de bénéficier d'augmentations de salaire, contribuant ainsi à améliorer leurs revenus réguliers.

La formule de calcul des salaires est claire et transparente.

Cette formule garantit clarté et transparence dans le calcul des revenus des enseignants et des chargés de cours. Tous les éléments de rémunération y sont détaillés, notamment le coefficient de salaire de base, l'indemnité de poste (le cas échéant), la prime d'ancienneté supérieure au taux standard et, surtout, le différentiel de rémunération. Cela permet aux enseignants de visualiser et de calculer facilement leur propre salaire, renforçant ainsi la confiance dans cette nouvelle politique.

Cela incite fortement les enseignants à s'investir pleinement dans leur travail, à perfectionner sans cesse leurs compétences professionnelles et à remplir leurs fonctions. La sécurité de leurs moyens de subsistance leur permettra de consacrer davantage d'énergie et de passion à l'enseignement et à la recherche, contribuant ainsi à l'amélioration de la qualité globale de l'éducation.

Cette politique vise également à attirer et à retenir les talents dans le secteur de l'éducation, notamment les enseignants excellents et dévoués, et à encourager la promotion des jeunes éducateurs.

Professeur associé Dr Chu Cam Tho (Secrétaire général adjoint de l'Association vietnamienne des sciences psychologiques et de l'éducation)

Revenons au sujet.

THANH CHUNG - VINH HA - HOANG HUONG

Source : https://tuoitre.vn/dot-pha-ve-tien-luong-cho-giao-vien-20250726082825339.htm