Une avancée majeure dans les salaires des enseignants

Le ministère de l'Éducation et de la Formation finalise un projet de décret régissant les politiques relatives aux salaires, aux indemnités, au soutien et à l'attraction des enseignants. Ce décret vise à encadrer le contenu de la loi sur les enseignants, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2026.

Enseignant au lycée Nguyen Thi Minh Khai (quartier Xuan Hoa, Ho Chi Minh Ville) - Photo : THANH HIEP

Ce projet de loi précise notamment les politiques salariales des enseignants, ainsi que les indemnités, y compris les primes d'ancienneté et les majorations des primes professionnelles. Il devrait constituer une avancée majeure en matière de rémunération des enseignants, compte tenu du nombre important de personnes qui estiment que leurs salaires sont insuffisants pour vivre décemment.

Les nouveautés et les avantages de ce projet de décret ne se limitent pas à une simple augmentation de salaire ; ils revêtent une signification plus profonde : ils témoignent de la reconnaissance et de la valorisation du rôle des enseignants dans la société. Un salaire décent contribuera à rehausser le statut et la fierté de ceux qui exercent la profession enseignante.

Professeur agrégé, Dr Chu Cam Tho (Secrétaire général adjoint de l'Association vietnamienne de psychologie et d'éducation )

De nombreuses nouvelles politiques

Selon des experts et des sources bien informées, le projet de loi en cours d'élaboration comporte de nombreuses nouveautés concernant les politiques salariales et les indemnités des enseignants. Il précise notamment quels enseignants, selon leur poste, seront considérés comme tels et bénéficieront du coefficient salarial spécifique applicable à leur fonction.

Le versement des salaires doit être lié à l'exécution des tâches des enseignants et à la source de financement (budget ou subventions de l'État et sources de revenus prévues par la loi pour le versement des salaires) de l'établissement d'enseignement.

En ce qui concerne les mutations salariales, les augmentations salariales régulières et anticipées, les mutations salariales des enseignants sont mises en œuvre conformément à la réglementation en vigueur relative aux mutations salariales des fonctionnaires… De plus, le projet de loi prévoit que les enseignants bénéficieront d'un coefficient salarial spécifique en fonction de leur grade de fonctionnaire.

Concernant les autres indemnités versées aux enseignants, le projet de décret stipule que des indemnités telles que l'ancienneté, les responsabilités professionnelles, l'affectation régionale, la mobilité et le travail dans des zones particulièrement difficiles, toxiques ou dangereuses sont prévues, conformément à la réglementation en vigueur. Les enseignants conservent leurs droits aux indemnités d'ancienneté prévues par la réglementation gouvernementale jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle politique salariale.

Il convient de noter que le projet de décret prévoit une augmentation de l'indemnité préférentielle accordée à certaines catégories d'enseignants par rapport au niveau actuel. Cette mesure vise à améliorer leurs revenus et à reconnaître leur contribution professionnelle, notamment celle des enseignants du préscolaire.

Concernant les enseignants de maternelle, l'indemnité préférentielle actuelle est de 35 %, tandis que le projet de loi propose de la porter à 45 %. L'indemnité de 80 % s'applique aux fonctionnaires et employés enseignant dans les écoles maternelles situées dans des zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles, conformément à la réglementation gouvernementale.

De plus, selon le projet, les enseignants occupant plusieurs postes ont droit à un maximum de deux primes de responsabilité. Par ailleurs, il est prévu que les primes de poste ne soient versées qu'aux directeurs d'école, aux directeurs adjoints et aux présidents du conseil scolaire.

Conformément à la réglementation en vigueur, l'indemnité de fonction est destinée aux chefs d'établissement, aux chefs d'établissement adjoints, aux responsables de groupes professionnels et aux responsables adjoints de groupes professionnels. Le projet de loi élargit également le champ d'application et le niveau de l'indemnité de responsabilité professionnelle à de nombreuses catégories d'enseignants qui occupent simultanément des fonctions importantes dans l'enseignement et l'accompagnement des élèves.

Selon les experts, le projet de décret propose également de nombreuses mesures de soutien pratiques et humaines visant à améliorer la vie, la santé et les conditions de travail des enseignants, en particulier ceux exerçant dans des zones défavorisées.

Les enseignants bénéficient d'un bilan de santé au moins une fois par an. Ceux qui ont droit à une prime de risque en bénéficient au moins deux fois par an. Des politiques de soutien au logement social, à la location de logements, à l'accompagnement des enseignants de classes multiculturelles et d'enfants issus de minorités ethniques sont mises en place. Parallèlement, des mesures sont prises pour attirer et fidéliser les enseignants.

Dans les régions reculées de la province de Ca Mau , de nombreux élèves continuent de poursuivre leurs études grâce au dévouement de leurs enseignants. - Photo : THANH HUYEN

Concrétiser la politique consistant à « prioriser les salaires des enseignants pour qu'ils soient classés au premier rang »

S'adressant à Tuoi Tre, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga (membre de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale) a déclaré que le projet de décret en cours de finalisation représente un pas en avant remarquable dans la concrétisation de la politique selon laquelle « les enseignants reçoivent le salaire le plus élevé du système d'échelle salariale administrative et de carrière » stipulée dans la loi sur les enseignants.

En conséquence, le coefficient de salaire le plus élevé appliqué aux professeurs est calculé à partir du niveau 6.2 (A3.1) plus un coefficient spécial de 1.3, équivalent à un coefficient de 8.06 - ce qui est supérieur à la plupart des postes administratifs publics.

« Toutefois, d'une manière générale, et plus particulièrement pour les enseignants du primaire et du préscolaire, qui constituent le groupe le plus important, et bien qu'ils bénéficient de coefficients salariaux et d'indemnités spécifiques, leurs revenus restent inférieurs à la moyenne de certains autres secteurs. »

« Par conséquent, pour affirmer que les enseignants perçoivent les salaires les plus élevés, il est nécessaire de continuer à améliorer le niveau du salaire de base, ou d'augmenter le coefficient spécifique pour le groupe d'enseignants du niveau d'enseignement inférieur - où la pression professionnelle est actuellement la plus forte », a suggéré Mme Nga.

Selon Mme Nga, un autre élément du projet de décret, à savoir le principe de rémunération des enseignants, vise également à garantir l'équité, en reflétant fidèlement les caractéristiques professionnelles et les contributions des enseignants.

Elle propose des dispositions relatives aux enseignants nommés, notamment concernant la rémunération et les coefficients salariaux spécifiques à chaque poste. Ces coefficients ne sont pas uniquement basés sur les qualifications et le poste occupé, mais également sur les résultats obtenus et les caractéristiques de la zone d'exercice.

Selon Mme Nga, l'application d'un coefficient salarial spécifique en plus du coefficient salarial actuel, ainsi que des indemnités telles que le poste, l'ancienneté, les primes de carrière... constitue une approche plus complète et quantitative qu'auparavant.

Le projet clarifie la responsabilité des établissements d'enseignement quant aux sources de paiement des salaires (budget de l'État ou subventions et sources de revenus prévues par la loi et utilisées pour le paiement des salaires), créant ainsi une base transparente pour sa mise en œuvre.

Recherche sur l'augmentation des indemnités des enseignants du préscolaire et du primaire

Outre ces marques de reconnaissance, un délégué de l'Assemblée nationale a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction examine le projet de loi afin d'y intégrer des dispositions plus claires et à plus long terme concernant le maintien des indemnités des enseignants mutés dans des zones difficiles. En effet, la période actuelle de seulement 36 mois ne suffit pas à motiver les enseignants lors d'une mutation.

Parallèlement, il est recommandé de poursuivre l'étude de l'augmentation des indemnités des enseignants du préscolaire et du primaire selon un plan d'action approprié. En effet, ces enseignants sont soumis à une forte pression professionnelle et sont souvent amenés à assurer des tâches de garde, en plus de leurs missions d'enseignement.

En outre, il est recommandé de compléter le dispositif d'aide au logement ou de louer des logements aux enseignants travaillant dans les zones reculées, isolées et frontalières. Plus précisément, le montant de l'aide devrait être ajusté en fonction du loyer pratiqué sur le marché local, au lieu d'être plafonné au loyer des logements sociaux comme le prévoit le dispositif.

« Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d'évaluation de l'efficacité de la mise en œuvre du décret après sa publication, prévue pour le 1er janvier 2026, afin de pouvoir s'adapter rapidement aux problèmes rencontrés sur le terrain. Il faut éviter les situations où le décret serait publié mais mis en œuvre trop lentement ou inadapté aux réalités du terrain pour les enseignants de chaque région », a recommandé ce délégué.

Le député Tran Khanh Thu (Hung Yen) a suggéré que le processus d'élaboration du décret revoie et évalue la méthode de calcul des salaires des enseignants conformément à la résolution n° 27 relative à la réforme de la politique salariale des cadres, fonctionnaires et agents publics, afin d'en garantir la cohérence. Il est par ailleurs nécessaire de préciser et de définir clairement la source de financement, garantie par le budget de l'État, du versement annuel des salaires des enseignants.

3 points clés de la draft

Mme Nguyen Thi Viet Nga a particulièrement apprécié trois avancées majeures dans le projet de décret en cours de finalisation.

Tout d'abord, et c'est une première, un coefficient salarial spécifique a été appliqué à chaque catégorie d'enseignants, des professeurs aux enseignants de maternelle, allant de 1,1 à 1,6 fois. Il s'agit d'un point nouveau et particulièrement important car il affirme la spécificité de la profession et garantit un niveau de revenu à la hauteur.

Deuxièmement, le régime d'indemnités préférentielles est conçu de manière diversifiée, allant de 25 % à 80 % selon le niveau d'enseignement, la région et le type d'établissement. Les enseignants exerçant dans les zones reculées, frontalières et insulaires perçoivent l'indemnité la plus élevée, ce qui témoigne clairement de la priorité accordée à l'équité régionale.

Troisièmement, outre les indemnités traditionnelles, le projet de loi prévoit également de nouvelles indemnités telles que des indemnités pour cours combinés, des indemnités pour les enseignants enseignant des langues de minorités ethniques, des indemnités de responsabilité pour les enseignants effectuant un travail de conseil aux élèves... « Ce sont des ajustements pratiques et raisonnables, qui compensent les difficultés très spécifiques des enseignants », a déclaré Mme Nga.

Ministre de l'Éducation et de la Formation :

Les salaires des enseignants ne suffisent pas pour vivre décemment, ce qui les oblige à donner des cours supplémentaires.

Lors de la séance de questions-réponses à l'Assemblée nationale, l'après-midi du 19 juin 2025, sur les raisons de l'enseignement et de l'apprentissage supplémentaires, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré que la raison de cet enseignement et de cet apprentissage supplémentaires était qu'il y avait beaucoup de choses qui ne suffisaient pas.

Premièrement, selon lui, les salaires des enseignants ne permettent pas de vivre décemment ; deuxièmement, le nombre d’établissements scolaires est insuffisant pour que tous les élèves puissent se suivre, notamment dans les grandes villes, les zones urbaines et les quartiers densément peuplés. Pour résoudre ce problème en profondeur, le ministre estime qu’il est impossible de le régler du jour au lendemain, mais qu’une solution globale est nécessaire.

Dr Nguyen Vinh Hien (ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation) :

Répondre aux préoccupations de nombreux enseignants

Auparavant, il avait été annoncé que la mise en œuvre du nouveau régime salarial supprimerait les primes d'ancienneté pour les enseignants, ce qui inquiétait nombre d'entre eux, certains exerçant la profession depuis des décennies. Cependant, le projet de décret maintient les primes d'ancienneté et les indemnités complémentaires.

L'indemnité de formation professionnelle des enseignants est augmentée de 10 % par rapport à la réglementation précédente, et varie de 25 à 80 % selon le poste occupé, un coefficient spécifique étant appliqué en fonction du poste. Des dispositions spécifiques s'appliquent également à l'enseignement inter-établissements, à l'enseignement dans les établissements multi-niveaux et à l'enseignement sur plusieurs sites.

Voici les avantages que présente le projet de décret concernant la réglementation des salaires et des indemnités des enseignants. La question de la reconnaissance du rôle essentiel des enseignants est un sujet de débat récurrent depuis de nombreuses années. La loi sur les enseignants et le décret régissant les politiques salariales, les indemnités, les mesures de soutien et les mesures d'attraction des enseignants constitueront le cadre juridique permettant d'atteindre l'objectif d'offrir aux enseignants le salaire le plus élevé possible dans le système de grille salariale de la fonction publique administrative.

Le directeur d'un lycée privé à Hanoï :

Réfléchissez bien à l'idée que « plus vous travaillez longtemps, plus votre salaire est élevé ».

La lecture du projet de décret relatif à la politique salariale, au régime des indemnités, à la politique de soutien et aux mesures d'attraction des enseignants révèle que le versement des salaires et des indemnités est également fondé sur des descriptions de poste précises, en fonction de la discipline et du domaine d'activité de l'enseignant. Cette approche est raisonnable, garantit l'équité et encourage l'engagement des enseignants, notamment des jeunes.

Cependant, la question de l'ancienneté me préoccupe. Compte tenu de l'âge de travail correspondant à l'ancienneté, dans la tranche 3 (51-70 ans), les enseignants risquent d'être dépassés, non au fait des nouvelles tendances ; la stagnation remplacera progressivement la créativité et la productivité du travail diminuera globalement.

Si l'on examine le « parcours professionnel » ci-dessus, on constate que le versement des primes d'ancienneté, selon lequel plus on travaille longtemps, plus la prime est élevée, contredit l'idée de rémunérer en fonction de la description du poste (poste occupé, productivité, qualité).

Mme Nguyen Thi Mai (Lycée Nguyen Du, Hô Chi Minh-Ville) :

Les bons élèves ont choisi la pédagogie

Dans la classe de terminale dont j'ai la charge cette année (année scolaire 2024-2025), deux excellents élèves ont choisi de postuler à l'université de sciences de l'éducation, l'un en mathématiques et l'autre en physique. Je leur ai demandé pourquoi ils avaient choisi d'étudier l'éducation, et ils m'ont répondu franchement : « À partir de 2026, les salaires des enseignants seront les plus élevés de la grille salariale du secteur administratif et professionnel. »

Cela prouve que l'État a accordé une attention particulière au secteur de l'éducation en général et aux enseignants en particulier. Lorsque les responsables à tous les niveaux s'y intéressent, les enseignants ont de nombreuses occasions de démontrer leurs compétences, d'améliorer leur expertise et de faire progresser leur carrière. J'en suis très heureux.

Des changements qui motivent les enseignants

Enseignants et élèves de l'école Lung Vai, commune de Vi Xuyen, Ha Giang (anciennement, aujourd'hui province de Tuyen Quang) - Photo : NAM TRAN

Le projet de décret proposé par le gouvernement a suscité de nombreux espoirs quant à une amélioration significative des conditions de vie et des revenus des enseignants.

Avec des principes de rémunération et des formules de calcul des salaires précis, ce projet concrétise les orientations du Parti et de l'État concernant la carrière dans l'éducation, tout en promettant de créer une forte dynamique pour améliorer la qualité du personnel enseignant.

Avantages exceptionnels

L'une des premières nouveautés notables est le principe de classement des salaires par intitulé de poste. Ce système apporte plus d'équité et de transparence dans la détermination des niveaux de rémunération, reflétant fidèlement les compétences, les qualifications et la situation professionnelle de chaque enseignant à un moment précis.

Au lieu d'appliquer une grille salariale unique, une classification par intitulé de poste incitera les enseignants à perfectionner continuellement leurs compétences professionnelles pour accéder à des postes plus élevés et, par conséquent, augmenter leur revenu. Toutefois, une réglementation doit être mise en place afin de garantir que les intitulés correspondent aux fonctions réelles et ainsi créer un avantage concurrentiel pour les employés.

Le deuxième avantage réside dans la politique de maintien de la différence de salaire. Ce maintien permettra d'instaurer une tranquillité d'esprit, d'éviter des perturbations financières majeures et de renforcer le sentiment de sécurité des enseignants quant à leur travail et leur engagement.

Ce projet de loi maintient également les primes d'ancienneté. Ceci est particulièrement important pour les enseignants anciens qui bénéficiaient déjà d'un salaire stable en vertu de l'ancienne réglementation.

Par ailleurs, les augmentations salariales régulières et anticipées sont toujours appliquées conformément à la réglementation en vigueur pour les fonctionnaires. Ceci continue d'inciter les enseignants à s'investir dans leur travail, à bien accomplir leurs tâches afin de pouvoir prétendre à une augmentation de salaire, contribuant ainsi à améliorer leurs revenus.

Formule de calcul de salaire claire et transparente

Cette formule illustre la clarté et la transparence du calcul des revenus des enseignants et des chargés de cours. Les composantes du salaire sont détaillées, notamment le coefficient de salaire de base, l'indemnité de poste (le cas échéant), l'indemnité d'ancienneté au-delà du cadre salarial et, surtout, la différence au niveau de réserve. Cela permet aux enseignants de visualiser et de calculer facilement leur propre salaire, ce qui renforce leur confiance dans cette nouvelle politique.

Il est essentiel de susciter une forte motivation chez les enseignants afin qu'ils contribuent pleinement et avec assurance, et qu'ils améliorent proactivement leurs compétences professionnelles en fonction de leur poste. La garantie d'un emploi stable les incitera à s'investir davantage dans l'enseignement et la recherche, contribuant ainsi à l'amélioration de la qualité de l'éducation.

Cette politique vise également à attirer et à retenir les talents dans le secteur de l'éducation, notamment les bons enseignants passionnés par leur métier, et à encourager la progression des jeunes enseignants.

Professeur associé, Dr Chu Cam Tho (Secrétaire général adjoint de l'Association vietnamienne de psychologie et d'éducation)

Retour au sujet

THANH CHUNG - VINH HA - HOANG HUONG

Source : https://tuoitre.vn/dot-pha-ve-tien-luong-cho-giao-vien-20250726082825339.htm