Projet de loi 1 modifiant 7 lois : Créer un « terrain de jeu » ouvert et un post-audit transparent

L'Assemblée nationale a examiné un projet de loi modifiant sept lois importantes pour améliorer l'environnement d'investissement des entreprises, promouvoir le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale.

Le projet de loi devrait créer un « terrain de jeu » plus ouvert pour les entreprises tout en établissant un mécanisme d’inspection postérieure transparent et efficace, empêchant au maximum les failles et les abus de politique.

Le 17 mai, l'Assemblée nationale a entendu le mémoire et le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres ; la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) ; la loi douanière ; la loi sur les taxes à l'exportation et à l'importation ; la loi sur l'investissement ; la loi sur l'investissement public ; et la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.

Ce projet de loi devrait créer un « terrain de jeu » plus ouvert pour les entreprises tout en établissant un mécanisme d’inspection postérieure transparent et efficace, empêchant au maximum les failles et les abus de politique.

Réviser et amender pour « libérer » l'économie

Autorisé par le Premier ministre, le ministre des Finances Nguyen Van Thang a présenté le projet de loi, soulignant la nécessité de modifier et de compléter les documents juridiques actuels face aux changements rapides de la situation socio-économique.

« Les documents juridiques sur l'investissement, les finances et le budget ont rencontré certaines difficultés et problèmes lors de leur mise en œuvre, nécessitant un examen et des recherches en vue de leur modification et de leur complément », a déclaré le ministre Thang.

Le gouvernement a procédé en urgence à un examen, une synthèse et une évaluation de la mise en œuvre des lois relatives à l'investissement, aux finances et au budget, et a identifié sept lois nécessitant des modifications et des compléments. L'objectif est de réorganiser et d'organiser l'appareil gouvernemental local, créant ainsi une dynamique propice au développement des sciences, des technologies, de l'innovation, de la transformation numérique nationale et à la croissance économique.

Le projet de loi vise à institutionnaliser pleinement les politiques et orientations du Parti et de l'État, à promouvoir le soutien, la décentralisation, la délégation de pouvoir et la réforme des procédures administratives en matière d'investissement, de finances et de budget. Il vise également à lever rapidement les difficultés et les obstacles, à dégager et à utiliser efficacement les ressources pour le développement économique, la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique du pays. Il garantit également l'unité et la synchronisation du système juridique, améliore l'environnement des investissements et des affaires et favorise la croissance économique.

« Chercher de l'or »

L'un des points forts du projet de loi est la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur les appels d'offres. Ainsi, les deux modifications et améliorations portent sur les réglementations donnant la priorité à la science et à la technologie, à l'innovation, ainsi qu'à l'autonomie des entreprises publiques et des services publics.

Plus précisément, modifier la réglementation afin de garantir l'autonomie et l'autodétermination des contractants des organisations et des personnes chargées de la mise en œuvre de tâches scientifiques et technologiques. Les incitations en faveur des entreprises innovantes, des organisations scientifiques et technologiques, des produits et services numériques sont prioritaires dans l'évaluation des capacités, de l'expérience, des points bonus ou des primes.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a souligné la nécessité de modifier et de compléter les textes juridiques actuels face à l'évolution rapide de la situation socio-économique. (Photo : Doan Tan/VNA)

En outre, les entreprises publiques (quelles que soient leurs sources de capitaux) et les unités de service public des groupes 1 et 2 qui n’utilisent pas le budget de l’État pourront décider de la sélection des entrepreneurs sur la base des principes de publicité, de transparence, d’efficacité et de responsabilité.

En outre, le projet de loi ajoute de nombreuses nouvelles réglementations importantes, notamment en matière d’appels d’offres internationaux, de transfert de technologie, de sélection flexible des formes d’appel d’offres et d’amélioration de la qualité des appels d’offres.

Le projet de loi réduit et simplifie également les procédures et raccourcit le temps d'appel d'offres en supprimant la procédure d'évaluation des résultats de la sélection des entrepreneurs, en rationalisant l'appareil (comme en supprimant le rôle de la partie soumissionnaire et en transférant certaines tâches de la partie soumissionnaire à des groupes d'experts et à des investisseurs), en décentralisant et en déléguant le pouvoir (en modifiant les réglementations sur la désignation des offres et les appels d'offres compétitifs dans le sens où la loi stipule uniquement les principes et charge le gouvernement de préciser les détails de ces formulaires).

Concernant la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP), le projet de loi se concentre sur le contenu des aides, incitations et garanties de l'État. Ainsi, le projet de loi autorise l'application de contrats BOT pour les projets de modernisation et d'extension d'ouvrages ; ajoute des cas de résiliation anticipée de contrat pour les projets PPP scientifiques et technologiques dont les recettes réelles sont inférieures à 50 % des recettes prévues ; modifie le mécanisme de partage des recettes réduites afin de confier au gouvernement la responsabilité de préciser le ratio de partage.

En particulier, les dispositions relatives à l'élargissement de la désignation des investisseurs (ajoutant la possibilité de désigner des entrepreneurs dans certains cas) et à l'ajout de modalités de sélection des investisseurs dans des cas particuliers pour les projets PPP dans le domaine scientifique et technologique. De plus, le projet de loi a assoupli les critères d'évaluation, imposant aux investisseurs de démontrer uniquement leur capacité à mobiliser des capitaux sans avoir à justifier d'une expérience dans la mise en œuvre de projets similaires. Ou, dans le cas de la désignation des investisseurs proposant des projets, les investisseurs sont uniquement tenus de justifier de leur capacité financière et de présenter un plan financier réalisable.

Le projet de loi élimine également de nombreuses procédures administratives lourdes tout en augmentant la décentralisation et la délégation d’autorité aux ministères, aux branches et aux localités dans la décision sur les politiques d’investissement, l’approbation des projets et la sélection des investisseurs.

Promouvoir l'investissement dans des domaines clés

Projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les taxes à l'exportation et à l'importation en vue d'élargir la portée de l'exonération des taxes à l'importation pour les marchandises importées afin de développer la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique.

En ce qui concerne la loi sur l'investissement, le projet de loi ajoute de nombreux contenus importants, notamment des incitations à l'investissement, en ajoutant spécifiquement une liste d'industries et de professions avec des incitations à l'investissement pour « l'investissement dans la construction de grandes infrastructures de centres de données, d'infrastructures de cloud computing, d'infrastructures mobiles à partir de 5G et au-dessus et d'autres infrastructures numériques dans le secteur des technologies stratégiques », des zones de technologie numérique se concentrant sur les domaines d'incitation à l'investissement et ajoutant des réglementations sur les incitations et le soutien spécial à l'investissement pour les projets d'investissement dans les secteurs d'incitation à l'investissement des technologies stratégiques.

Complétant la réglementation relative à la création d'organisations économiques, aux procédures spéciales d'investissement et à la prolongation de la durée de fonctionnement (ne dépassant pas 70 ans) et à l'inspection des projets d'investissement.

Français Concernant la Loi sur l'Investissement Public, le projet de loi se concentre sur des dispositions supplémentaires réglementant les projets d'investissement public, en particulier les projets mis en œuvre sous la direction du Politburo, du Secrétariat et du Gouvernement, afin d'appliquer des mécanismes spéciaux et de prioriser l'allocation de capital pour accélérer les progrès de la mise en œuvre ; Compléter la tâche de préparation du déblaiement du site comme base pour l'approbation des plans d'indemnisation, de soutien et de réinstallation pour le projet. Compléter les dispositions sur les limites de capital (égales à deux fois le niveau de capital du plan d'investissement public actuel) comme base pour que les ministères, les agences et les localités évaluent proactivement le capital et approuvent les politiques d'investissement.

Afin de simplifier les procédures, le projet de loi prévoit également des cas d'ajustement des politiques d'investissement, où les programmes et projets augmentent l'investissement total provenant d'autres sources de financement légales ou augmentent le capital de soutien provenant de budgets supérieurs, sans nécessiter d'ajustement des politiques d'investissement. De plus, le projet de loi décentralise et délègue fortement les pouvoirs aux ministères, aux services et aux collectivités locales pour décider des politiques d'investissement, approuver les projets et ajuster les plans d'investissement public.

Le projet de loi doit être plus strict

En présentant le rapport sur l'examen du projet de loi, le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a exprimé son accord avec la nécessité de modifier et de compléter les lois avec les bases politiques, juridiques et pratiques énoncées dans la soumission du gouvernement.

« En outre, la Commission économique et financière recommande au gouvernement d'ordonner aux organismes compétents de poursuivre l'examen attentif de la loi, de suivre de près son objectif de modification et de se concentrer sur la modification et l'ajout de contenus urgents afin de lever les difficultés et les obstacles dans la pratique, notamment dans le domaine des activités scientifiques et technologiques. Le gouvernement veille à créer des conditions et des procédures favorables et transparentes pour les entreprises, les organisations et les particuliers, tout en garantissant des exigences de gestion strictes, en mettant en place un mécanisme de post-inspection transparent et efficace, et en évitant de créer des failles et de tirer profit des politiques », a déclaré M. Mai.

Le Comité a également souligné le risque d'un mécanisme de demande-octroi et d'exploitation des politiques si la réglementation n'est pas strictement contrôlée. (Photo : Doan Tan/VNA)

Concernant certaines modifications et compléments majeurs des lois, la Commission économique et financière a donné de nombreux avis importants.

Concernant la loi sur les appels d'offres, la Commission économique et financière approuve globalement la proposition du gouvernement concernant la réglementation permettant aux entreprises publiques et aux services publics d'auto-assurer leurs dépenses courantes et leurs dépenses d'investissement, et de décider des appels d'offres pour les achats courants, les services de production et d'affaires, ainsi que les investissements hors budget de l'État. Toutefois, la Commission souligne également le risque d'un mécanisme de demande-octroi et d'exploitation des politiques publiques si cette réglementation n'est pas strictement encadrée.

Concernant la loi sur les PPP, la Commission économique et financière recommande d'examiner attentivement la proposition visant à supprimer l'interdiction d'appliquer des contrats de péage direct aux usagers pour les projets PPP et à ne pas exiger de garantir le droit de choix des usagers en cas de rénovation, de modernisation, d'extension, de modernisation et d'exploitation des infrastructures autoroutières. La Commission recommande également au gouvernement de revoir et de garantir le fondement politique et la réglementation stricte du projet de loi pour les projets BOT dans le secteur routier dont les contrats ont été signés avant la date d'entrée en vigueur de la loi PPP de 2020.

La Commission économique et financière a convenu d'ajouter deux nouveaux éléments à la Loi sur les investissements publics : « politique relative aux projets spéciaux d'investissement public » et « tâches de préparation au déblaiement des sites ». Cependant, la Commission a également proposé que le gouvernement établisse des réglementations spécifiques pour sa mise en œuvre, garantissant ainsi la cohérence du système juridique.

Source : https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach