Projet de loi 1 modifiant 7 lois : Créer un « terrain de jeu » ouvert et un post-audit transparent

Le projet de loi devrait créer un « terrain de jeu » plus ouvert pour les entreprises tout en établissant un mécanisme d’inspection postérieure transparent et efficace, empêchant au maximum les failles et les abus de politique.

Le 17 mai, l'Assemblée nationale a entendu le mémoire et le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres ; Loi sur l’investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP) ; Droit douanier; Loi sur les taxes à l’exportation et à l’importation; Droit des investissements; Loi sur l'investissement public; Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.

Ce projet de loi devrait créer un « terrain de jeu » plus ouvert pour les entreprises tout en établissant un mécanisme d’inspection postérieure transparent et efficace, empêchant au maximum les failles et les abus de politique.

Réviser et amender pour « libérer » l'économie

Autorisé par le Premier ministre, le ministre des Finances Nguyen Van Thang a présenté le projet de loi, soulignant la nécessité de modifier et de compléter les documents juridiques actuels face aux changements rapides de la situation socio-économique.

« Les documents juridiques sur l'investissement, les finances et le budget ont rencontré certaines difficultés et problèmes lors de leur mise en œuvre, nécessitant un examen et des recherches en vue de leur modification et de leur complément », a déclaré le ministre Thang.

Le gouvernement a examiné, résumé et évalué de toute urgence la mise en œuvre des lois dans les domaines de l’investissement, des finances et du budget et a identifié 7 lois qui doivent être modifiées et complétées en conséquence. L’objectif est de réorganiser et d’organiser l’appareil gouvernemental local, en créant une dynamique pour contribuer à la promotion du développement de la science, de la technologie, de l’innovation, de la transformation numérique nationale et à la promotion de la croissance économique.

Le projet de loi vise à institutionnaliser pleinement les politiques et les orientations du Parti et de l’État, à promouvoir le soutien, la décentralisation, la délégation de pouvoir et la réforme des procédures administratives en matière d’investissement, de finances et de budget. Le projet de loi vise également à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles, à clarifier et à utiliser efficacement les ressources pour le développement économique, la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique nationale. Le projet de loi garantit également l’unité et l’uniformité du système juridique ; améliorer l’environnement d’investissement des entreprises et promouvoir la croissance économique.

« Chercher de l'or »

L’un des points forts du projet de loi est de modifier et de compléter un certain nombre d’articles de la loi sur les appels d’offres. En conséquence, les deux contenus révisés et complétés se concentrent sur les réglementations donnant la priorité à la science, à la technologie et à l’innovation ; Autonomie des entreprises publiques et des unités de service public.

En particulier, modifier la réglementation pour garantir l’autonomie et l’autodétermination des activités de sélection des entrepreneurs des organisations et des individus chargés de mettre en œuvre des tâches scientifiques et technologiques. Incitations pour les entreprises innovantes, les organisations scientifiques et technologiques, les produits et services de technologie numérique dans le sens de la priorité dans l'évaluation des capacités, de l'expérience, des points bonus ou de l'argent bonus.

Le ministre des Finances Nguyen Van Thang a souligné la nécessité de modifier et de compléter les documents juridiques actuels face aux changements rapides de la situation socio-économique. (Photo : Doan Tan/VNA)

En outre, les entreprises publiques (quelles que soient leurs sources de capitaux) et les unités de service public des groupes 1 et 2 qui n’utilisent pas le budget de l’État pourront décider de la sélection des entrepreneurs sur la base des principes de publicité, de transparence, d’efficacité et de responsabilité.

En outre, le projet de loi ajoute de nombreuses nouvelles réglementations importantes, notamment en matière d’appels d’offres internationaux, de transfert de technologie, de sélection flexible des formes d’appel d’offres et d’amélioration de la qualité des appels d’offres.

Le projet de loi réduit et simplifie également les procédures et raccourcit le temps d'appel d'offres en supprimant la procédure d'évaluation des résultats de la sélection des entrepreneurs, en rationalisant l'appareil (comme en supprimant le rôle de la partie soumissionnaire et en transférant certaines tâches de la partie soumissionnaire à des groupes d'experts et à des investisseurs), en décentralisant et en déléguant le pouvoir (en modifiant les réglementations sur la désignation des offres et les appels d'offres compétitifs dans le sens où la loi stipule uniquement les principes et charge le gouvernement de préciser les détails de ces formulaires).

En ce qui concerne la loi sur l’investissement dans le cadre du partenariat public-privé (loi PPP), le projet de loi se concentre sur le contenu du soutien, des incitations et des garanties de l’État. En conséquence, le projet de loi autorise l’application de contrats BOT aux projets de modernisation et d’extension d’ouvrages ; Compléter les cas de résiliation anticipée de contrat pour les projets PPP scientifiques et technologiques dont les revenus réels sont inférieurs de 50 % aux revenus prévus ; Modifier le mécanisme de partage des recettes réduites dans le sens où il est demandé au gouvernement de préciser le ratio de partage détaillé.

En particulier, le règlement élargit la désignation des investisseurs (en ajoutant le cas de la désignation des entrepreneurs dans certains cas) et ajoute la forme de sélection des investisseurs dans des cas particuliers pour les projets PPP dans le domaine de la science et de la technologie. En outre, le projet de loi a assoupli les critères d’évaluation, de sorte que les investisseurs doivent seulement démontrer leur capacité à mobiliser des capitaux sans avoir à démontrer leur expérience dans la mise en œuvre de projets similaires. Ou, en cas de désignation due à l'investisseur qui propose le projet, l'investisseur est seulement tenu de satisfaire à la capacité financière et de disposer d'un plan financier réalisable.

Le projet de loi élimine également de nombreuses procédures administratives lourdes tout en augmentant la décentralisation et la délégation d’autorité aux ministères, aux branches et aux localités dans la décision sur les politiques d’investissement, l’approbation des projets et la sélection des investisseurs.

Promouvoir l'investissement dans des domaines clés

Projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les taxes à l'exportation et à l'importation en vue d'élargir la portée de l'exonération des taxes à l'importation pour les marchandises importées afin de développer la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique.

En ce qui concerne la loi sur l'investissement, le projet de loi ajoute de nombreux contenus importants, notamment des incitations à l'investissement, en ajoutant spécifiquement une liste d'industries et de professions avec des incitations à l'investissement pour « l'investissement dans la construction de grandes infrastructures de centres de données, d'infrastructures de cloud computing, d'infrastructures mobiles à partir de 5G et au-dessus et d'autres infrastructures numériques dans le secteur des technologies stratégiques », des zones de technologie numérique se concentrant sur les domaines d'incitation à l'investissement et ajoutant des réglementations sur les incitations et le soutien spécial à l'investissement pour les projets d'investissement dans les secteurs d'incitation à l'investissement des technologies stratégiques.

Complétant la réglementation relative à la création d'organisations économiques, aux procédures spéciales d'investissement et à la prolongation de la durée de fonctionnement (ne dépassant pas 70 ans) et à l'inspection des projets d'investissement.

En ce qui concerne la loi sur l’investissement public, le projet de loi se concentre sur des dispositions supplémentaires réglementant les projets d’investissement public, en particulier les projets mis en œuvre sous la direction du Politburo, du Secrétariat et du Gouvernement, qui doivent être soumis à des mécanismes spéciaux et à une allocation de capital prioritaire pour accélérer les progrès de la mise en œuvre ; Ajoutez la tâche de préparation du déblaiement du site comme base pour l’approbation des plans d’indemnisation, de soutien et de réinstallation pour le projet. Compléter la réglementation sur les limites de capital (égales à 2 fois le niveau actuel du plan d’investissement public) comme base pour que les ministères, les agences et les localités puissent évaluer de manière proactive le capital et approuver les politiques d’investissement.

Afin de simplifier les procédures, le projet de loi ajoute également des cas d'ajustement des politiques d'investissement. Dans les cas où les programmes et les projets augmentent l’investissement total provenant d’autres sources de capital légales ou augmentent le capital de soutien provenant de budgets de niveau supérieur, il n’est pas nécessaire d’ajuster les politiques d’investissement. En outre, le projet de loi décentralise et délègue fortement le pouvoir aux ministères, aux branches et aux localités pour décider des politiques d’investissement, approuver les projets et ajuster les plans d’investissement public.

Le projet de loi doit être plus strict

En présentant le rapport sur l'examen du projet de loi, le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a exprimé son accord avec la nécessité de modifier et de compléter les lois avec les bases politiques, juridiques et pratiques énoncées dans la soumission du gouvernement.

« En outre, la Commission économique et financière recommande au gouvernement d'ordonner aux organismes compétents de poursuivre l'examen attentif de la loi, de suivre de près son objectif de modification et de se concentrer sur la modification et l'ajout de contenus urgents afin de lever les difficultés et les obstacles dans la pratique, notamment dans le domaine des activités scientifiques et technologiques. Le gouvernement veille à créer des conditions et des procédures favorables et transparentes pour les entreprises, les organisations et les particuliers, tout en garantissant des exigences de gestion strictes, en mettant en place un mécanisme de post-inspection transparent et efficace, et en évitant de créer des failles et de tirer profit des politiques », a déclaré M. Mai.

Le Comité a également noté le risque d’un mécanisme de demande-octroi et d’exploitation des politiques si les réglementations ne sont pas strictement contrôlées. (Photo : Doan Tan/VNA)

Concernant certaines modifications et compléments majeurs des lois, la Commission économique et financière a donné de nombreux avis importants.

En ce qui concerne la loi sur les appels d'offres, la Commission économique et financière approuve fondamentalement la proposition du Gouvernement sur les réglementations permettant aux entreprises publiques, aux unités de service public qui auto-assurent les dépenses régulières et les dépenses d'investissement, et aux unités de service public qui auto-assurent les dépenses régulières de décider des activités d'appel d'offres pour les achats réguliers, au service de la production, des affaires et des investissements sans utiliser le budget de l'État. Toutefois, le Comité a également noté le risque d’un mécanisme de demande-octroi et d’exploitation des politiques si cette réglementation n’est pas strictement contrôlée.

La loi sur les PPP, la commission économique et financière recommande d'examiner attentivement la proposition de supprimer la réglementation interdisant l'application de contrats de perception directe de péage aux utilisateurs pour les projets PPP et n'exigeant pas la garantie du droit de choix des utilisateurs de services dans les cas de rénovation, de mise à niveau, d'agrandissement, de modernisation et d'exploitation des systèmes d'infrastructures d'autoroutes. Le Comité a également demandé au gouvernement de revoir et de garantir la base politique et les réglementations strictes du projet de loi pour les projets BOT dans le secteur routier avec des contrats signés avant la date d'entrée en vigueur de la loi PPP de 2020.

La loi sur l'investissement public et la commission économique et financière ont convenu d'ajouter deux nouveaux contenus : « politique pour les projets spéciaux d'investissement public » et « tâches de préparation au déblaiement du site ». Toutefois, le Comité a également demandé au Gouvernement d’établir des réglementations spécifiques pour la mise en œuvre, garantissant la cohérence du système juridique.

Source : https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach