Le Dr Bui Nguyen Hong, ancien directeur adjoint du Département de la gestion des digues et de la prévention des inondations et des tempêtes du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (aujourd'hui ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), a évoqué la naissance du principe « sur site », stipulé à l'article 4, paragraphe 3, de la loi sur la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles.
Il a souligné que la mise en œuvre du principe « intervention immédiate » est une tâche essentielle dans le cycle de prévention et de gestion des catastrophes naturelles, notamment lors des phases d'intervention et de rétablissement. Ce principe s'applique à tous les organismes, organisations, individus, ménages et collectivités.
La mise en œuvre proactive du principe « 4 sur place » à tous les niveaux, dans tous les secteurs, les communautés et les ménages, dès la phase de prévention des catastrophes, permettra d'obtenir des résultats essentiels lors des phases d'intervention et de rétablissement après une catastrophe naturelle. Ce principe repose sur : un commandement sur place ; des forces sur place ; des moyens et du matériel sur place ; et une logistique sur place.
Exercice « Intervention précoce en cas de prévision de tempête et d’inondation » dans la commune de Binh Hai, district de Thang Binh, province de Quang Nam . Photo : Département de la prévention et du contrôle des catastrophes.
Quand est apparue la devise « 4 sur place » ?
Cette devise a été créée en 1967, inspirée du proverbe « l'eau au loin ne peut éteindre un feu proche » , suite à un incident où le ministre de l'Irrigation, Ha Ke Tan, avait chargé le directeur du département des digues, Nguyen Van Nhien, d'organiser un exercice de blocage de la rivière Tich Giang dans le district de Thach That (ancien Ha Tay). Le blocage échoua faute de matériaux et de main-d'œuvre. À l'époque, certains disaient que c'était un travail bâclé, « à moitié fait ».
Cela s'est reproduit lorsque les matériaux nécessaires n'ont pas été mobilisés en cas d'urgence pour réparer la digue endommagée lors des inondations historiques d'août 1971 à l'écluse de Thon sur la rive gauche de la rivière Duong dans le district de Gia Lam - Hanoi et à l'écluse de Nhat Trai sur la rive droite de la rivière Thai Binh dans le district de Gia Luong - Ha Bac.
L'expérience montre que les incidents survenant lors de la construction de digues en période de crue peuvent s'aggraver très rapidement s'ils ne sont pas détectés à temps. Lorsqu'un incident est détecté mais qu'aucun moyen (humain, matériel, équipement) n'est disponible sur place, la réaction du commandement et la gestion de la situation ne sont ni rapides ni efficaces ; un incident initialement mineur peut alors dégénérer très vite en un incident majeur, voire en une catastrophe.
Pour répondre à cette exigence, la devise « 4 sur site » est née du travail concret de prévention des inondations et des tempêtes. À ses débuts, cette devise était principalement axée sur la protection des digues.
En réalité, concernant l'organisation de la gestion des incidents liés aux digues lors des inondations d'août 1971, et afin de garantir la sécurité des digues face aux catastrophes naturelles et aux attaques ennemies, le ministre Nguyen Thanh Binh, dès sa prise de fonctions au ministère des Ressources en eau en 1973, a demandé la mise en place urgente d'un système d'entrepôts pour stocker le matériel de prévention des inondations et des tempêtes. Ce système comprenait des entrepôts régionaux, situés dans des zones facilement accessibles pour acheminer le matériel vers de nombreuses régions, et des entrepôts de desserte, implantés le long des tracés des digues.
En matière de prévention et de gestion des inondations et des tempêtes, il est indispensable de préparer les plans techniques, le matériel, les équipements, les ressources humaines et les conditions de travail avant la saison des pluies et des orages. Photo : Thanh Thuong/VNA.
Certains matériaux réservés à la prévention et à la lutte contre les inondations et les tempêtes sont stockés à l'intérieur, tels que des paniers en acier, des fils d'acier, des sacs, des pieux en acier, des houes, des pelles et des lampes anti-tempête ; d'autres matériaux sont stockés dans des zones fermées par des murs mais sans toit, comme des pierres concassées, du sable jaune et du gravier ; d'autres encore sont placés à l'extérieur, le long de la digue, comme des rochers.
Ces matériaux sont achetés sur le budget. Chaque année, dans le cadre du plan de réparation des digues, une partie du budget est allouée aux collectivités locales pour la préparation de terrains de réserve. Ces terrains sont aménagés au pied de la digue, dans les champs, afin de faciliter les travaux de protection.
Pour mobiliser les ressources nécessaires aux travaux de protection des digues, les localités demandent aux ménages situés le long des digues de préparer du bambou, des clôtures... Les communes sont chargées de vérifier, de compter la quantité et d'affecter les ménages à la conservation de ces matériaux dans leurs jardins.
L'organisme chargé de la gestion, au niveau de l'État, des matériaux et équipements de prévention des inondations et des tempêtes est le Service des matériaux, rattaché au Département des digues. Ce service a été créé en 1974 et a fonctionné jusqu'à la fin des années 1970. Depuis 1980, la gestion directe des matériaux de prévention des inondations et des tempêtes est confiée aux collectivités locales. À cette date, le Département des digues ne disposait plus d'un service des matériaux, mais uniquement de personnel chargé du suivi des matériaux sous l'égide du Service de la planification.
Depuis sa création, la mise en œuvre du principe « 4 sur place » dans la prévention et la lutte contre les inondations et les tempêtes (désormais prévention et lutte contre les catastrophes naturelles) a été différente à chaque étape et peut être résumée comme suit :
À partir de la protection de digue « 4 sur site »
Durant cette période, la prévention et la gestion des catastrophes sont principalement axées sur la prévention des inondations et des tempêtes, les deux types de catastrophes naturelles les plus dangereuses qui touchent fréquemment notre pays. Cependant, le principe de la « 4 sur site » pour la prévention des tempêtes et des inondations dans les localités dépourvues de digues ou n'en possédant pas n'a pas été clairement défini.
Dans la mission de protection des digues, l'équipe « 4 sur site » a fait preuve d'efficacité grâce à son initiative en matière de matériel, de ressources humaines, de moyens et d'équipements, avec la participation décisive de tous les niveaux, des forces et une direction résolue sur le terrain, gérant avec succès des incidents majeurs tels que l'incident de l'écluse de Noi Doi sur la digue droite de la rivière Cau, district de Que Vo, province de Ha Bac, et l'incident de l'écluse n° 1 sur la digue droite de la rivière Cau, district de Pho Yen, province de Bac Thai lors des fortes inondations de 1986.
On peut affirmer que le principe d'intervention immédiate (4 sur place) appliqué durant cette période a permis d'améliorer l'efficacité des travaux de protection contre les inondations pendant les saisons de crue. De nombreux incidents ont été détectés et gérés avec succès, garantissant la sécurité des digues principales du fleuve, du niveau 3 au niveau spécial, à l'exception de deux cas particuliers : la rupture de la digue extérieure de Van Coc dans la nuit du 26 août 1986. Cette digue est conçue à une altitude inférieure à celle de la digue principale. Lors de la crue du fleuve Rouge, l'écluse de Van Coc s'ouvre et laisse l'eau déborder de la digue extérieure vers la zone de ralentissement des crues de Van Coc avant d'être déviée par le barrage de Day, afin de garantir que le niveau du fleuve Rouge à la station hydrologique de Hanoï ne dépasse pas 13,2 mètres. Par conséquent, les matériaux, les moyens et les plans de protection de la digue extérieure de Van Coc n'ont pas été préparés de la même manière que pour les autres digues.
La construction de digues pour prévenir les inondations dans le village de Lang Chut, commune de Van Ban (Lao Cai), contribue à minimiser les dégâts causés par les catastrophes naturelles. Photo : Journal Nhan Dan.
Les réussites et les défis rencontrés lors des activités pratiques de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles à chaque niveau, dans chaque secteur, dans chaque domaine et au sein de l'ensemble de la communauté, compte tenu des caractéristiques spécifiques des catastrophes naturelles dans chaque région et chaque localité, montrent que la mentalité consistant à mettre en œuvre la devise « 4 actions sur place » en matière de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles doit être appliquée de manière proactive par tous les niveaux, tous les secteurs et tous les ménages, avec des plans adaptés à la réalité de chaque niveau, de chaque secteur et de chaque localité.
Les catastrophes naturelles sont de plus en plus complexes, leur fréquence, leur intensité, leur diversité et leur étendue étant en constante augmentation. De plus, compte tenu des différences de terrain, de situation géographique, de conditions socio-économiques et de caractéristiques naturelles propres à chaque région et localité, le principe de la « mobilité sur site » doit être adapté à la réalité des catastrophes naturelles dans chaque localité.
En effet, au cours des trois premières années du XXIe siècle (2000, 2001 et 2003), des crues successives importantes dans le delta du Mékong ont causé d'importants dégâts aux populations, aux biens et aux infrastructures. Parmi les victimes figuraient de nombreux enfants qui se sont noyés.
Codifier dans la loi sur la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles
Face à ce constat, le Comité central de pilotage pour la prévention et le contrôle des inondations et des tempêtes a demandé aux collectivités locales d'organiser immédiatement des services de garde d'enfants centralisés et a chargé le syndicat de la jeunesse de se coordonner avec l'association des femmes au niveau local pour mettre en œuvre ce dispositif.
L'organisation de structures d'accueil centralisées pour la petite enfance a permis d'assurer la sécurité des enfants dans les zones inondables. En effet, la mise en place de ces structures gratuites lors des inondations dans le delta du Mékong vise à concrétiser le principe des « 4 sur place » pour garantir la sécurité des populations vulnérables face aux catastrophes naturelles.
Entraînez-vous à simuler des situations hypothétiques afin d'avoir un plan pour éviter la passivité et la panique en cas de catastrophe naturelle.
Les inondations de 2000 sur les rivières La et Lam, celles de 2002 sur le bassin du fleuve Rouge et la rivière Thai Binh, les importantes crues du bassin du fleuve Ma et de la rivière Chu dans la province de Thanh Hoa, ainsi que les crues exceptionnelles de la rivière Hoang Long (province de Ninh Binh) en 2007, lorsque le niveau d'eau a atteint 3, ont engendré des centaines d'incidents sur les digues susmentionnées, menaçant souvent leur intégrité. Toutefois, grâce à une préparation minutieuse des plans d'intervention et à une coordination étroite et continue à tous les niveaux et auprès des organismes spécialisés, le principe de la « présence permanente sur site » a été appliqué efficacement dans les travaux de protection des digues, garantissant ainsi leur sécurité.
De la mise en œuvre concrète des opérations de sauvetage, de secours et d'assistance suite aux inondations historiques survenues dans les provinces côtières du Centre en 1999, aux actions de prévention et de lutte contre les catastrophes naturelles, le principe « intervention sur site » figure parmi les nombreux éléments à appliquer. Toutefois, sa mise en œuvre doit être adaptée aux spécificités de chaque localité, de chaque niveau, de chaque secteur et à chaque type de catastrophe naturelle.
Le principe des « 4 sur site » est appliqué depuis longtemps, notamment dans les travaux de protection des digues, mais ce n'est qu'en 2006, au point d, alinéa 7, article 10 du décret n° 08/2006/ND-CP du 16 janvier 2006, qu'il a été officiellement inscrit dans la loi. Par la suite, ce principe a également été intégré au troisième principe, section II, des Principes directeurs de la décision n° 172/TTg du 16 novembre 2007 du Premier ministre, portant approbation de la Stratégie nationale de prévention, de contrôle et d'atténuation des catastrophes naturelles à l'horizon 2020. Enfin, le principe des « 4 sur site » a été codifié à l'alinéa 3, article 4, de la loi de 2013 relative à la prévention et au contrôle des catastrophes naturelles. Cette disposition constitue un fondement juridique essentiel pour sa mise en œuvre à tous les niveaux et dans tous les secteurs.
Afin de garantir une mise en œuvre efficace, notamment pour répondre aux exigences de prévention et de gestion des catastrophes naturelles dans le contexte des impacts du changement climatique, le dispositif « 4 sur site » doit être élaboré de manière diversifiée, flexible, réalisable et synchronisée avec les plans et dispositifs de prévention et de gestion des catastrophes naturelles à tous les niveaux, secteurs et domaines, en fonction des caractéristiques des catastrophes naturelles dans chaque région et pour chaque type de catastrophe. Par exemple : 4 sur site pour la prévention et la gestion des inondations ; 4 sur site pour la gestion des incidents liés aux infrastructures techniques ; 4 sur site pour la prévention et la gestion des tempêtes et des dépressions tropicales ; 4 sur site pour la prévention et la gestion des crues soudaines et des glissements de terrain ; 4 sur site pour la prévention et la gestion de la sécheresse et des intrusions d’eau salée ; 4 sur site pour la prévention et la gestion des épisodes de grand froid ; 4 sur site pour la prévention et la gestion des séismes et des tsunamis… Le dispositif « 4 sur site » doit être adapté à chaque situation, en fonction du relief, du climat et des caractéristiques des catastrophes naturelles, afin d’en garantir l’efficacité et la faisabilité.
Pour les ménages et les communautés, en se basant sur la réalité des catastrophes naturelles survenant dans la région, et forts de l'expérience acquise en matière de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles, ils prépareront de manière proactive la devise « 4 sur place » à l'échelle du ménage et du groupe de ménages (interfamilial) dans le sens de « se sauver soi-même avant que les autres ne viennent à l'aide ».
Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
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