IDE : des premiers pas au moteur de la croissance économique

À l'occasion du 80e anniversaire de la Fête nationale, le 2 septembre, le journaliste du journal Hanoi Moi a interviewé le Dr Phan Huu Thang, ancien directeur du Département des investissements étrangers (ministère de la Planification et de l'Investissement, aujourd'hui ministère des Finances ), sur l'attraction des capitaux IDE depuis les premiers jours jusqu'à nos jours.

- Pouvez-vous nous parler des premiers documents sur l’attraction des IDE ?

On peut dire que la Révolution d'août 1945 a marqué un tournant majeur dans l'histoire de la nation vietnamienne. Non seulement elle a eu une portée politique , mais elle a également ouvert la voie à la formation d'une économie indépendante et autonome.

Grâce à l'indépendance, le Vietnam peut formuler des politiques intérieures et extérieures appropriées, notamment pour attirer les investissements étrangers. Le Vietnam a promulgué le décret n° 115-CP du 18 avril 1977, portant la Charte des investissements étrangers. Il s'agit du premier document institutionnalisant les politiques et orientations économiques extérieures du Parti après l'entrée du pays dans la phase de reconstruction de son économie, gravement dévastée par la guerre.

Dr Phan Huu Thang, ancien directeur de l'Agence pour l'investissement étranger (ministère de la Planification et de l'Investissement, aujourd'hui ministère des Finances). Photo : NVCC

Cependant, le décret n° 115-CP n'ayant pas produit les résultats escomptés, le Politburo a décidé en 1984 de le compléter et d'élaborer une loi complète sur l'investissement. Après de nombreuses discussions, la 8e Assemblée nationale a adopté, le 29 décembre 1987, la loi sur l'investissement étranger au Vietnam. Cette loi est considérée comme une loi historique, marquant une nouvelle ère pour attirer les IDE.

Par la suite, la loi sur les investissements étrangers a été modifiée et complétée à plusieurs reprises pour devenir plus ouverte, plus attractive et plus conforme aux pratiques internationales, créant des conditions favorables pour les investisseurs et contribuant à la forte croissance des flux de capitaux IDE, apportant une contribution importante au processus d'innovation.

- Au début, quelles difficultés avez-vous rencontrées pour attirer des capitaux d’IDE, Monsieur ?

- Le plus grand défi interne de la période d’ouverture initiale (1977-1987) était la nécessité d’innover dans la réflexion sur l’attraction des investissements étrangers pour le développement socio-économique.

Les défis restants sont considérables et semblent insurmontables. Parmi eux figurent la destruction massive des infrastructures économiques telles que les routes, les ponts, les aéroports, les ports, les gares, les usines et autres installations industrielles ; le budget limité de l'État ; le faible nombre d'entreprises publiques, leur petite taille et l'absence d'entreprises privées.

Sans compter qu'après la guerre prolongée, l'économie était assiégée et sous embargo, elle a donc dû mettre en place un régime de subventions, la vie des gens est devenue de plus en plus difficile, la nourriture et les biens de consommation essentiels étaient rares...

Concernant les défis extérieurs, le pays est sous embargo, ce qui empêche les investisseurs étrangers d'investir au Vietnam. Les pays du bloc socialiste, dont l'Union soviétique est considérée comme un bastion, continuent de fournir principalement une aide non remboursable.

C'est pourquoi, à cette époque, attirer les investissements étrangers a été source de nombreuses histoires mémorables, comme le manque de projets de production industrielle, où des investisseurs étrangers venaient même au Vietnam pour cultiver des bananes destinées à l'exportation. Les premiers projets industriels concernaient l'assemblage de motos et de voitures Honda, Toyota, Ford, etc.

Au début, les représentants vietnamiens et les investisseurs étrangers ont étudié et recherché des installations de production de soutien, mais presque aucune installation ne pouvait participer au processus de production de motos et de voitures à cette époque...

Toutes les parties n'ont pu que sourire et se serrer la main pour partager les difficultés communes rencontrées lors de cette phase initiale. C'est grâce à cette compréhension et à ce partage que les investisseurs étrangers se sont engagés à assurer une augmentation progressive du taux de production au Vietnam.

- Après près de 40 ans, comment les IDE se sont-ils développés et ont-ils contribué à l’économie vietnamienne ?

Investissements étrangers enregistrés au Vietnam au cours des sept premiers mois de 2021 à 2025 (en milliards de dollars américains). Photo : CTK

En près de quatre décennies d'attraction des IDE (1987-2025), le Vietnam a constamment attiré des capitaux étrangers pour servir ses objectifs stratégiques de développement socio-économique. Un changement remarquable qui témoigne du développement socio-économique du Vietnam au cours des près de 40 dernières années (depuis décembre 1987, année de promulgation de la loi sur les investissements étrangers au Vietnam).

En comparant uniquement les sources de capitaux IDE, si les capitaux IDE mis en œuvre dans le premier plan quinquennal 1991-1995 sur le développement socio-économique ont atteint seulement plus de 7,1 milliards USD, alors jusqu'à présent dans la période 2021-6/2025, les capitaux IDE mis en œuvre ont atteint plus de 102,3 milliards USD, plus de 14 fois plus que le premier plan quinquennal.

En 2005, nous avons fusionné la loi sur l'investissement (entre investisseurs nationaux et étrangers) afin de créer des conditions de concurrence équitables et transparentes pour tous les secteurs économiques. Cette réforme, conjuguée à l'adhésion du Vietnam à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et à sa participation à une série d'accords de libre-échange avec de nombreuses puissances mondiales, tels que le CPTPP (Accord de partenariat transpacifique global et progressiste), l'EVFTA (Accord de libre-échange Vietnam-Union européenne)… (16 ALE en vigueur à ce jour) a considérablement renforcé la confiance des investisseurs internationaux.

Les IDE sont devenus un moteur essentiel de la croissance du PIB, de l'expansion des exportations et de l'intégration plus poussée du Vietnam dans la chaîne de valeur mondiale. À chaque période d'ajustement politique, les flux de capitaux IDE au Vietnam ont augmenté, tant en quantité qu'en qualité. À ce jour, le secteur des IDE a contribué à environ 25 % du total des investissements sociaux, créé plus de 4 millions d'emplois directs et indirects et représenté plus de 70 % du chiffre d'affaires à l'exportation du Vietnam.

Production de motos électriques Honda au Vietnam. Photo : Hoang Linh

Les résultats ci-dessus en matière d'attraction et d'utilisation des capitaux IDE ont activement contribué à ajouter de nouvelles capacités de production, à augmenter l'échelle de l'économie et à créer un développement remarquable, et la position du Vietnam sur la scène internationale a été renforcée.

- Selon vous, quelles solutions faut-il mettre en œuvre pour améliorer la qualité et l’efficacité des projets d’IDE ?

Cette question est aujourd'hui au cœur des préoccupations, non seulement des organismes publics de gestion des investissements étrangers, du niveau central aux niveaux locaux, mais aussi du monde des affaires et de la population. En effet, l'influence et la diffusion des IDE sont actuellement très importantes.

La meilleure façon est maintenant de regarder la vérité en face pour voir ce qui existe encore pour attirer et gérer les IDE afin de trouver la solution la plus rapide, améliorant rapidement la qualité et l’efficacité des projets d’IDE dans la période à venir.

- Quelles sont ces existences, monsieur ?

Les agences de gestion centrales et locales de l'État ont souligné de nombreuses lacunes, notamment celles touchant les institutions, les politiques et les ressources humaines. Il est également nécessaire de se concentrer sur les infrastructures et de les résoudre rapidement afin de garantir la qualité et l'efficacité des investissements directs étrangers (IDE) au Vietnam dans les années à venir.

Premièrement, il faut surmonter les obstacles institutionnels et politiques. Les difficultés liées aux procédures administratives, aux transferts fonciers et aux prix de location des terres constituent encore des obstacles.

Selon une enquête du JETRO, 62,4 % des entreprises japonaises interrogées en 2024 ont déclaré que les procédures d'octroi de licences étaient encore compliquées ; 57 % des entreprises ont déclaré que le système juridique était incomplet et que son application manquait de transparence.

Deuxièmement, bien que les ressources humaines aient été axées sur le développement, elles manquent encore et sont faibles, en particulier les ressources humaines de haute qualité, les ressources humaines pour l'électronique, les semi-conducteurs, l'IA, les projets numériques, etc. dans tous les domaines et professions d'aujourd'hui.

Troisièmement, bien que les infrastructures aient été fortement développées ces derniers temps, elles ne peuvent toujours pas répondre aux besoins des flux de capitaux IDE.

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