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| Lors du sommet ASEAN+3, les dirigeants de l'ASEAN et des trois pays (Chine, Japon et Corée du Sud) ont tous souligné l'importance du cadre de coopération ASEAN+3, saluant hautement les progrès positifs réalisés ces derniers temps dans ce cadre. (Source : Nhat Bac) |
Le monde traverse une période d'insécurité et d'incertitude, marquée par de nombreux événements imprévisibles. La concurrence stratégique entre les grandes puissances, en particulier les États-Unis et la Chine, s'intensifie, s'étendant du commerce à la technologie, à la sécurité et à d'autres domaines.
Parallèlement, les mécanismes de gouvernance mondiale tels que les Nations Unies et l'Organisation mondiale du commerce sont confrontés à une crise d'efficacité et de légitimité. La pression s'accentue sur les pays pour qu'ils choisissent leur camp, tandis qu'une mentalité pragmatique et court-termiste, source d'insécurité et de suspicion mutuelle, se généralise.
Dans le contexte politique international actuel, alors que les superpuissances démontrent leur rôle dominant et que la politique de puissance devient la tendance comportementale dominante, il semble que toute l’attention soit focalisée sur les grands pays et que les acteurs de niveau intermédiaire reçoivent moins d’attention.
Cependant, une autre réalité se dessine : à mesure que le paysage international devient de plus en plus fragmenté et incertain, les acteurs de niveau intermédiaire, traditionnellement neutres, pacifiques et capables de dialoguer et de se réconcilier, comme l'ASEAN, gagneront en prestige et en valeur. L'ASEAN apparaît comme un acteur crédible dans un monde de plus en plus incertain et méfiant, où le consensus et la coopération se font rares.
Ce point de vue a été largement partagé par de nombreux responsables politiques et universitaires de premier plan du monde entier lors du Forum sur l'avenir de l'ASEAN 2025 (AFF 2025), qui s'est tenu à Hanoï les 25 et 26 février. Ce forum a démontré l'importance des acteurs de niveau intermédiaire comme l'ASEAN dans l'architecture de sécurité régionale et mondiale, en particulier à l'heure où le monde recherche des voix équilibrées et constructives face à des conflits croissants.
ASEAN - Une puissance moyenne modérée avec 5 valeurs uniques
Dans son message vidéo au Forum ASEAN Future 2025, la vice-secrétaire générale des Nations Unies, Amina Mohammed, a souligné : « L'ASEAN est un modèle de coopération et un pont entre les régions, démontrant la force de l'unité, du consensus et de l'action. » Ce message affirme non seulement le rôle particulier de l'ASEAN dans le contexte de nombreux mécanismes de gouvernance mondiale en crise, mais représente également une reconnaissance internationale de la valeur unique du bloc.
Dans un monde de plus en plus fragmenté et conflictuel, l'ASEAN conserve la position unique d'une « puissance moyenne modérée », ni trop grande, ni trop petite : suffisamment puissante économiquement pour attirer l'attention, mais ne constituant pas un bloc militaire susceptible de menacer la sécurité d'une puissance majeure. Le soft power unique de l'ASEAN dans l'architecture régionale et internationale repose sur les cinq éléments clés suivants.
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| Forum de l'ASEAN sur l'avenir 2025 : des chiffres révélateurs et des retrouvailles animées par des valeurs communes. (Photo : Nguyen Hong) |
Position géopolitique et géostratégique naturelle importante
L'ASEAN occupe une position géographique particulièrement importante, située au cœur de la région Indo-Pacifique, reliant les principaux centres économiques mondiaux. Avec son territoire s'étendant de la Birmanie à l'ouest aux Philippines à l'est, du Vietnam au nord à l'Indonésie au sud, l'ASEAN contrôle un espace géographique vaste et diversifié, comprenant à la fois le continent et des îles.
Cette situation géographique a fait de l'ASEAN un carrefour reliant l'Asie de l'Est à l'Asie du Sud, le Pacifique à l'océan Indien. Cette région contrôle des voies maritimes mondiales vitales, dont le détroit de Malacca, voie de navigation stratégique reliant les océans Indien et Pacifique, par lequel transite chaque année un quart du commerce maritime mondial.
Selon les experts maritimes, environ 60 % du transport maritime mondial et plus de 80 % des approvisionnements en pétrole de l’Asie du Nord-Est passent par ces routes maritimes, ce qui rend la position de l’ASEAN irremplaçable dans la chaîne d’approvisionnement mondiale.
Dans le même temps, la mer de l’Est, avec ses importantes routes maritimes et ses riches ressources, est également une zone dans laquelle les pays de l’ASEAN ont des intérêts directs.
La mer de Chine méridionale abrite non seulement d'importantes réserves de pétrole, de gaz et de produits de la mer, mais elle possède également une grande valeur écologique et de biodiversité, et joue un rôle important dans la régulation du climat régional. C'est pourquoi la voix de l'ASEAN sur la question de la mer de Chine méridionale est constamment prise en compte, notamment lorsqu'elle s'efforce de promouvoir le processus de négociation du Code de conduite en mer de Chine méridionale (COC) avec la Chine.
La région est un carrefour de nombreuses cultures et religions, du bouddhisme à l'islam, en passant par le christianisme et l'hindouisme, créant un environnement diversifié et culturellement riche. Cette diversité, conjuguée à sa situation géographique unique, a permis à l'ASEAN de développer sa capacité à communiquer et à nouer des liens avec différentes cultures et systèmes politiques, renforçant ainsi son rôle de passerelle dans les relations internationales.
Cela rend l’ASEAN impossible à ignorer dans les calculs géostratégiques des grandes puissances, en particulier dans le contexte d’une concurrence de plus en plus féroce entre les États-Unis et la Chine dans la région indo-pacifique.
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| La retraite des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN s'est tenue le 19 janvier en Malaisie, marquant le lancement officiel de l'Année ASEAN 2025. La Vision communautaire de l'ASEAN 2045 sera également adoptée dans le cadre de l'ASEAN 2025, sous la présidence malaisienne. (Source : VGP) |
Une économie suffisamment grande avec des perspectives positives
L'ASEAN, avec une population de plus de 650 millions d'habitants et un PIB combiné dépassant les 3 000 milliards de dollars, est l'une des régions économiques les plus dynamiques du monde et est en passe de devenir la quatrième économie mondiale d'ici 2040.
Certains membres sont devenus des nœuds clés des chaînes de valeur mondiales. Des initiatives telles que l'Accord-cadre de l'ASEAN sur l'économie numérique (DEFA) et des accords de libre-échange comme le Partenariat économique régional global (RCEP) ont renforcé leur capacité à attirer les investissements et à développer la coopération économique avec des partenaires extérieurs.
Cette puissance économique confère à l'ASEAN une voix importante dans les forums économiques mondiaux. Lors du Forum ASEAN Future 2025, le Premier ministre néo-zélandais a souligné : « Aujourd'hui, l'Asie du Sud-Est est l'une des régions les plus dynamiques, les plus productives et les plus prometteuses au monde. Vos pays connaissent une croissance deux fois, voire trois fois supérieure à celle des pays développés. »
En outre, l'ASEAN a démontré sa résilience et sa force collective en répondant efficacement aux crises économiques et aux pandémies. Après la crise financière asiatique de 1997, l'ASEAN a renforcé la coopération économique régionale grâce à des initiatives telles que l'Accord sur le commerce des marchandises de l'ASEAN (ATIGA), le Cadre d'investissement de l'ASEAN (AIA) et, en particulier, des mécanismes financiers régionaux tels que l'Initiative de Chiang Mai et le Fonds asiatique de réserve de change.
Durant la pandémie de Covid-19, l'ASEAN a rapidement mis en place un Fonds de réponse à la Covid-19, encouragé le partage d'informations et la coopération sanitaire, et élaboré des plans de relance économique complets. Lors du Forum ASEAN Future, le ministre singapourien des Affaires étrangères a souligné : « Nous avons progressé vers un renforcement de l'intégration économique régionale et créé davantage d'opportunités pour nos entreprises et nos populations dans toute la région. Nous avons modernisé l'Accord de l'ASEAN sur le commerce des marchandises ainsi que le Cadre de l'ASEAN pour l'économie numérique. Nous avons également modernisé nos accords de libre-échange avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande, avec la Chine et bientôt avec la Corée. »
Ces efforts démontrent la capacité de l'ASEAN à s'unir pour relever les défis communs tout en maintenant sa dynamique économique même en période difficile, confirmant ainsi la valeur de l'ASEAN en tant qu'organisation régionale capable de s'adapter et de surmonter les défis. Cela a attiré l'attention des partenaires sur les opportunités et les perspectives à long terme de la coopération avec l'ASEAN.
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| La création de l'ASCC a ouvert un nouveau chapitre dans le processus de développement de la Communauté de l'ASEAN, axée sur les citoyens et dirigée par eux. (Source : Asia Society) |
Le modèle d’affiliation est à un niveau modéré, ne provoquant pas d’insécurité pour les partenaires.
Contrairement à l’Union européenne (UE) avec son modèle hautement intégré ou à l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) avec son engagement clair en faveur de la sécurité collective, l’ASEAN a choisi une approche souple, respectueuse de la souveraineté nationale de ses membres, sous le slogan « unité dans la diversité ».
Ce modèle ne crée pas de super-État régional susceptible de menacer n’importe quelle grande puissance, tout en permettant à l’ASEAN de maintenir des partenariats stratégiques globaux avec la Chine et les États-Unis sans être liée à des engagements de sécurité unilatéraux.
Cette approche unique fait toute la différence lorsqu'on compare l'ASEAN à d'autres groupements régionaux. Alors que le Quad (États-Unis, Japon, Australie, Inde) vise explicitement à contrer l'influence croissante de la Chine et que l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) exclut largement les puissances occidentales, les forums dirigés par l'ASEAN, tels que le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS) et le Forum régional de l'ASEAN (ARF), parviennent à réunir des concurrents à la même table – un phénomène de plus en plus rare dans le contexte géopolitique polarisé actuel.
Le Premier ministre néo-zélandais a reconnu : « L'architecture régionale de l'ASEAN est devenue extrêmement importante pour la stabilité de la région indopacifique. La centralité doit être réinventée, réinventée et réinventée encore et encore. Mais c'est la capacité à organiser un dialogue régional au sein de l'ASEAN qui est si importante et si essentielle, et c'est pourquoi nous soutenons la vision de l'ASEAN pour l'Indopacifique. »
L'ambassadeur de Singapour Bilahari, bien qu'il ait souligné franchement les limites de l'ASEAN, a dû admettre lors du Forum sur l'avenir de l'ASEAN : « Je pense que nous pouvons affirmer avec confiance que l'ASEAN joue toujours un rôle central, sa fonction principale étant de gérer les relations entre ses membres, de gérer les relations [avec l'extérieur] et la région de l'Asie du Sud-Est. »
Les valeurs distinctives de l'ASEAN comme fondement de la cohésion
L'ASEAN a été créée et maintenue sur la base de valeurs communes de consensus, de neutralité, de soutien à la paix et d'amitié. Le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures des autres pays et le respect de la souveraineté nationale ont créé un environnement stable pour la coopération régionale, notamment dans un contexte où les pays membres présentent de grandes différences politiques, culturelles et de niveau de développement.
L'identité de l'ASEAN s'est forgée à partir de valeurs communes cultivées tout au long de l'histoire et d'une aspiration à la paix qui a surmonté les divisions et les suspicions. L'image de l'ASEAN est aujourd'hui associée à un esprit de paix, d'amitié et de solidarité dans la diversité.
Le professeur Amitav Acharya, éminent expert de l'ASEAN, a déclaré lors du Forum ASEAN Future : « L'ASEAN est un pôle d'adaptation et d'innovation, et aucun pays ne la représente mieux que le Vietnam. Lorsque j'ai commencé à étudier l'ASEAN dans les années 1980, personne n'aurait pu imaginer qu'un jour le Vietnam serait le point de convergence, accueillant le Forum ASEAN Future à Hanoï. » Ce commentaire reflète la transformation remarquable non seulement du Vietnam, mais aussi de l'ensemble de l'ASEAN, d'une région de confrontation et de division à une communauté de solidarité et d'unité dans la diversité.
Ce sont les valeurs communes cultivées par ses membres qui ont fait de l'ASEAN un partenaire pacifique et digne de confiance aux yeux de tous. Dans son message vidéo au Forum sur l'avenir de l'ASEAN, la présidente de la Commission européenne (CE), Ursula von der Leyen, a également déclaré : « Nous sommes peut-être situés à deux endroits différents de la planète, mais l'Europe et l'Asie du Sud-Est ont beaucoup en commun… Nous croyons tous deux au commerce ouvert et équitable et au pouvoir du partenariat pour apporter paix et prospérité. Malgré notre distance géographique, notre coopération est aujourd'hui plus étroite que jamais. »
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| Les dirigeants participant au 27e sommet ASEAN-Chine posent pour une photo de groupe. (Source : VNA) |
Réseau structurel avec l'ASEAN au centre
L'une des plus grandes réussites de l'ASEAN est la création d'un réseau de mécanismes régionaux de dialogue et de coopération, où elle joue un rôle central. L'ASEAN a déjà créé des « espaces de travail collaboratif » pour inviter les pays à se réunir afin de discuter et de résoudre leurs désaccords.
Des forums tels que l'ARF, l'EAS, l'ASEAN+3, la Réunion élargie des ministres de la Défense de l'ASEAN (ADMM+) et le Traité d'amitié et de coopération (TAC) sont tous initiés et pilotés par l'ASEAN, créant ainsi une architecture régionale multicouche et multisectorielle. Cette architecture permet à l'ASEAN de maintenir sa position centrale dans les affaires régionales, garantissant que les voix des petits pays ne soient pas étouffées par celles des grandes puissances.
Lorsque les tensions se sont intensifiées entre le Japon et la Chine au sujet du conflit en mer de Chine orientale en 2012-2013, les mécanismes de l’ASEAN, tels que le Forum maritime élargi de l’ASEAN (EAMF) créé en novembre 2012, ont fourni un espace essentiel aux échanges entre les parties lorsque les canaux bilatéraux étaient pratiquement gelés.
De même, concernant la mer de Chine méridionale, bien que l'ASEAN ne puisse résoudre directement les conflits territoriaux, les mécanismes de dialogue menés par cette organisation ont contribué à maintenir la paix, à prévenir l'escalade des conflits et à créer un environnement favorable à la recherche de solutions par la négociation. Le processus de négociation du Code de conduite en mer de Chine méridionale (COC) entre l'ASEAN et la Chine, malgré de nombreux défis, constitue un effort remarquable pour établir des règles de conduite en mer, contribuant ainsi au maintien de la stabilité régionale.
Les Perspectives de l'ASEAN sur l'Indo-Pacifique (AOIP) illustrent bien la manière dont l'ASEAN façonne le débat régional. Contrairement aux stratégies indo-pacifiques unilatérales et compétitives d'autres pays, ces Perspectives mettent l'accent sur une coopération globale et inclusive dans les domaines économique, socioculturel et politico-sécuritaire.
Cette approche a été adoptée par des partenaires de dialogue, dont l'Australie, le Japon, la Corée du Sud et même, dans une certaine mesure, la Chine, démontrant la capacité de l'ASEAN à façonner une vision commune pour la région, malgré son statut d'acteur moins important que celui des grandes puissances mondiales. Dans son message au Forum sur l'avenir de l'ASEAN, le ministre britannique des Affaires étrangères a également affirmé : « Le Royaume-Uni soutient la vision de l'ASEAN sur l'Indo-Pacifique. »
L'AOIP fait également preuve d'une mentalité de « puissance moyenne » en façonnant l'environnement extérieur plutôt qu'en se laissant façonner par lui. Il s'agit d'une forme de diplomatie constructive qui souligne la valeur unique de l'ASEAN en cette période d'incertitude et de suspicion.
Conscient de cela, le ministre singapourien des Affaires étrangères a souligné : « Nous devons continuer à maintenir une architecture régionale ouverte, inclusive et fondée sur des règles grâce aux Perspectives de l'ASEAN sur l'Indo-Pacifique. Ce cadre favorise la coopération et la collaboration dans l'Indo-Pacifique, notamment avec la participation croissante de toutes les grandes puissances. »
L'ASEAN surmonte les défis et se tourne vers l'avenir
Malgré ses remarquables réalisations, l'ASEAN reste confrontée à d'énormes défis dans un monde de plus en plus complexe et imprévisible. Pour maintenir et renforcer son rôle de puissance moyenne modérée, l'organisation régionale doit surmonter ses limites internes et s'adapter avec souplesse à un environnement international en constante évolution.
Les limites inhérentes à la structure organisationnelle et aux mécanismes de fonctionnement posent des défis importants à l’ASEAN.
Bien que l’ASEAN ait toujours accordé une grande importance à la prise de décision par consensus, cela a souvent retardé la réaction de l’organisation aux situations d’urgence, comme en témoigne le temps qu’il a fallu à l’ASEAN pour parvenir à un consensus sur son approche de la question du Myanmar.
De même, le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures – l'un des piliers de l'identité de l'ASEAN – limite parfois la capacité à résoudre en profondeur les crises régionales. Ces défis exigent de l'ASEAN qu'elle envisage des modes de prise de décision plus souples et plus créatifs.
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| Malgré de nombreuses réalisations remarquables, l'ASEAN reste confrontée à d'énormes défis dans un monde de plus en plus complexe et imprévisible. (Source : VNA) |
L'ASEAN jouit d'un attrait intrinsèque grâce à sa position géographique, sa puissance économique et ses valeurs communes. Cependant, elle doit déployer des efforts considérables pour maintenir son statut de centre dans un monde fragmenté. Elle doit privilégier la consolidation d'une solidarité interne forte, grâce à un équilibre harmonieux entre les intérêts nationaux de chaque membre et les intérêts communs de la région.
Dans le contexte d’une concurrence féroce entre les grandes puissances, cette solidarité devient un facteur vital pour aider l’ASEAN à conserver une voix indépendante et à éviter d’être entraînée dans des compétitions indésirables.
Parallèlement, le développement de mécanismes efficaces de résolution des conflits au sein du bloc contribuera à renforcer la confiance entre les membres et à améliorer la capacité à traiter les problèmes régionaux à un stade précoce, avant qu’ils ne deviennent complexes.
Cela ressort clairement du message du Premier ministre Pham Minh Chinh au Forum de l'AFF : « Consolider une ASEAN stratégiquement autonome en renforçant sa solidarité et sa centralité. Une ASEAN stratégiquement autonome est une ASEAN consensuelle et unie, tout en étant équilibrée et flexible dans toutes ses relations extérieures ; elle joue un rôle actif dans le façonnement de l'ordre régional et de la solidarité et de la coopération internationales dans le contexte actuel. »
En conclusion, malgré de nombreux défis, l'ASEAN conserve sa position unique d'« acteur modéré » dans un ordre mondial fragmenté. Grâce à son importante position géostratégique, à ses valeurs communes de paix et de coopération et à son réseau diversifié de mécanismes de dialogue, l'ASEAN demeure attractive pour ses partenaires internationaux et joue un rôle moteur dans l'instauration et le maintien de la paix dans la région.
La position de l’ASEAN, qui n’est ni trop grande, ni trop petite – suffisamment importante pour être entendue mais suffisamment modérée pour ne pas provoquer d’insécurité et de suspicion – est un avantage particulier que cette organisation doit continuer à promouvoir dans le contexte actuel.
Source : https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html
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