Présentation de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

I. Base juridique et base pratique de la promulgation de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

La loi sur l'électricité n° 28/2004/QH11, à travers quatre amendements et compléments en 2012, 2018, 2022 et 2023, a créé une base juridique pour la mise en œuvre efficace des activités électriques au cours des près de 20 dernières années, contribuant au développement socio-économique, assurant la sécurité énergétique nationale et répondant à la demande croissante d'électricité à l'échelle nationale.

Cependant, après l'entrée en vigueur de la loi sur l'électricité de 2004, de nombreuses nouvelles politiques et directives du Parti et de l'État liées au développement énergétique national du Vietnam (y compris le secteur de l'électricité) ont été publiées, notamment :

- Résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ;

- Résolution n° 50-NQ/TW du 20 août 2019 du Politburo sur les orientations pour le perfectionnement des institutions et des politiques, l'amélioration de la qualité et de l'efficacité de la coopération en matière d'investissement étranger d'ici 2030 ;

- La 8e Conférence du 11e Comité central du Parti a publié la résolution n° 36-NQ/TW du 22 octobre 2018 sur la Stratégie de développement durable de l'économie maritime du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ;

- Résolution n° 99/NQ-CP du 30 août 2021 du Gouvernement promulguant le Programme d'action du Gouvernement pour la période 2021-2026 visant à mettre en œuvre la Résolution de l'Assemblée nationale sur le plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025, mettant en œuvre la Résolution n° 16/2021/QH15 du 27 juillet 2021 de l'Assemblée nationale sur le plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025. La Résolution stipulait : « Promouvoir la révision, la complémentation et l'achèvement des réglementations juridiques qui ne sont plus adaptées, qui se chevauchent, sont incomplètes ou compliquées, notamment en matière de planification, d'investissement, d'affaires, de foncier, de finances, de budget, de biens publics, de taxes... afin que s'il y a des problèmes à un niveau ou un secteur quelconque, ce niveau ou secteur les modifie et les complète de manière proactive et active ; .... ».

- La résolution n° 937/NQ-UBTVQH15 du 13 décembre 2023 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale chargée de la supervision thématique de la mise en œuvre des politiques et des lois sur le développement énergétique au cours de la période 2016-2021 a défini des tâches et des solutions sur la nécessité de disposer d'un mécanisme de tarification de l'électricité approprié dans l'exportation et l'importation d'électricité pour les pays de la région et « d'ajuster en temps opportun les prix de détail de l'électricité en fonction des fluctuations réelles des paramètres d'entrée tels que les prix des matières premières, les taux de change, en garantissant la stabilité macroéconomique, la sécurité sociale, tout en compensant les coûts et les bénéfices raisonnables pour préserver le capital commercial des entreprises, en favorisant notamment la concurrence dans le secteur des sources d'énergie ; en raccourcissant le délai entre les ajustements des prix de l'électricité ».

- Conclusion n° 76-KL/TW du 24 avril 2024 du Politburo (document confidentiel) sur la mise en œuvre de la Résolution n° 41-NQ/TW du 23 juillet 2015 du Politburo sur l'orientation de la Stratégie de développement de l'industrie pétrolière et gazière du Vietnam jusqu'en 2025, avec une vision jusqu'en 2035 et quelques orientations pour la nouvelle période.

Par ailleurs, le contexte régional et mondial a beaucoup changé, notamment après la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP26).

Français Parallèlement à cela, la pratique de mise en œuvre de la loi sur l'électricité montre qu'il existe encore un certain nombre de questions que les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité n'ont pas résolues, qui doivent être modifiées et complétées pour atteindre l'objectif de mise en œuvre des politiques du Parti sur le secteur de l'énergie en général et l'électricité en particulier, en particulier l'objectif d'assurer la sécurité énergétique nationale, de renforcer l'attribution et la décentralisation, d'améliorer l'efficacité de la gestion étatique de l'électricité, d'ajuster rapidement les relations sociales qui surgissent dans la pratique des activités électriques et de l'utilisation de l'électricité, en même temps, de résoudre un certain nombre de difficultés dans le processus de mise en œuvre de la loi sur l'électricité pour améliorer l'efficacité de la gestion de l'État telles que la planification du développement de l'électricité, l'encouragement du développement des énergies renouvelables et des nouvelles énergies ; sur les conditions d'exploitation de l'électricité ; sur les prix de l'électricité selon les mécanismes du marché et les activités de négoce d'électricité pour assurer l'orientation du développement du marché de l'électricité ; sur la gestion et l'exploitation du système électrique...

Par conséquent, il est nécessaire de modifier la loi sur l’électricité pour garantir les exigences :

1. Institutionnaliser pleinement et de manière exhaustive les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l’État ;
2. Créer les conditions pour le développement des sources et des réseaux d'énergie afin de répondre à la demande croissante du pays en électricité, au développement socio-économique, en contribuant à assurer la défense nationale, la sécurité et la sécurité énergétique ;
3. Améliorer la transparence dans les opérations d’électricité, en vue de construire un marché de détail de l’électricité entièrement compétitif, en mettant l’accent sur l’ajustement du mécanisme des prix de l’électricité en fonction du mécanisme du marché avec la régulation de l’État ;
4. Gérer et supprimer les limitations et les obstacles dans les réglementations légales sur l’électricité, et en même temps ne pas légaliser les violations dans le secteur de l’électricité ;
5. Mettre en œuvre des réformes visant à l’efficacité, à l’efficience, à la décentralisation, à la définition claire des fonctions et des tâches et à la réduction du nombre de points focaux dans la gestion de l’électricité par l’État.

II. Nouveautés, points importants et contenus clés de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

Le 30 novembre 2024, lors de la 8e session, la 15e Assemblée nationale a voté l'adoption de la loi sur l'électricité (amendée).

La loi sur l’électricité comprend 9 chapitres et 81 articles, notamment :

Chapitre I : Dispositions générales, comprenant 9 articles (de l'article 1 à l'article 9). Les principaux nouveaux contenus sont :

+ Ajouter du contenu sur l'application de la loi sur l'électricité à l'autorité chargée d'approuver les politiques d'investissement pour les projets d'électricité, Réglementations spéciales sur l'investissement dans la construction de projets et d'ouvrages électriques d'urgence, Sélection d'investisseurs pour les projets d'investissement dans les entreprises d'électricité, Réglementations sur le développement de l'énergie éolienne offshore à l'article 3 ;

+ Ajouter de nombreuses nouvelles définitions dans l'article 4 (Interprétation des termes) telles que : sécurité des projets hydroélectriques, sécurité électrique, tarif à coût évitable, subvention croisée du prix de l'électricité, niveau de tension, coût évitable, services auxiliaires, projets énergétiques, électricité issue d'énergies renouvelables, électricité issue d'énergies nouvelles, électricité autoproduite et autoconsommée, définitions de prix et de contrat,...

+ Compléter le contenu de la résolution n° 55-NQ/TW à l’article 5. Politique de l’État en matière de développement de l’électricité ;

+ Compléter la réglementation relative à l’application de la science, de la technologie et au développement de l’industrie manufacturière dans le secteur de l’électricité ;

Chapitre II : Planification du développement énergétique, plan de développement du réseau électrique et investissements dans les projets énergétiques, comprenant 10 articles (de l'article 10 à l'article 19). Le nouveau contenu est le suivant :

+ Complément aux règlements sur : le plan de mise en œuvre de la planification du développement de l'électricité, le plan de mise en œuvre de la planification provinciale, y compris le contenu du plan de développement du réseau d'alimentation électrique ; complétant les règlements sur la politique d'investissement pour les projets d'électricité ; l'investissement dans la construction de projets et d'ouvrages d'électricité d'urgence ; sur les contrats de projets de centrales électriques investis selon la méthode du partenariat public-privé appliquant le type de contrat de construction-exploitation-transfert ; la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans le secteur de l'électricité ; les appels d'offres pour la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans le secteur de l'électricité ;

+ Modification de la réglementation générale relative à : l’investissement dans la construction de projets énergétiques ; le développement de l’électricité dans les zones rurales, les minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles ;

+ Supprimer les réglementations relatives à l’établissement, l’évaluation, l’approbation, l’annonce, l’organisation de la mise en œuvre et l’ajustement des plans de développement énergétique ; les coûts d’établissement, d’évaluation, d’approbation, d’annonce, d’ajustement et d’évaluation de la mise en œuvre des plans de développement énergétique et l’utilisation des terres pour les projets énergétiques ;

- Chapitre III : Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles, comprenant 02 sections et 10 articles ainsi qu'il suit :

Section 1. Réglementation relative aux énergies renouvelables et à l'électricité produite à partir de nouvelles sources d'énergie, comprenant six articles (de l'article 20 à l'article 25). Il s'agit d'un élément entièrement nouveau de la loi sur l'électricité de 2024, qui précise le contenu des réglementations générales relatives au développement des énergies renouvelables et de l'électricité produite à partir de nouvelles sources d'énergie ; l'étude de base des ressources en énergies renouvelables et en électricité produite à partir de nouvelles sources d'énergie ; le développement de l'électricité autoproduite et autoconsommée à partir de nouvelles sources d'énergie ; la rénovation, la réparation et le remplacement des équipements des centrales électriques à énergies renouvelables et à énergies nouvelles ; et les travaux de démantèlement des projets d'énergies renouvelables et d'électricité produite à partir de nouvelles sources d'énergie.

Section 2. Réglementation relative au développement de l'énergie éolienne offshore, comprenant 4 articles (de l'article 26 à l'article 29). Il s'agit d'un contenu entièrement nouveau de la loi sur l'électricité de 2024, qui comprend la réglementation générale relative au développement de l'énergie éolienne offshore ; l'étude des projets ; l'approbation ou la décision relative à la politique d'investissement pour les projets éoliens offshore, et la sélection des investisseurs pour ces projets.

- Chapitre IV : Licence d'exploitation d'électricité, comprenant 08 articles (de l'article 30 à l'article 37) : dans lesquels un certain nombre de principes d'octroi de licences d'exploitation d'électricité sont ajoutés conformément à la situation pratique dans le secteur de l'électricité et stipulent clairement les cas de révocation des licences d'exploitation d'électricité ; abolissant les procédures administratives d'octroi de licences d'exploitation d'électricité pour le secteur du conseil ; en même temps chargeant le gouvernement de spécifier en détail un certain nombre de contenus liés à l'octroi de licences d'exploitation d'électricité tels que les conditions d'octroi de chaque type ; les procédures d'octroi et de révocation...

- Chapitre V : Marché concurrentiel de l'électricité et activités de négoce d'électricité, comprenant 03 sections et 15 articles comme suit :

Section 1. Marché concurrentiel de l'électricité, comprenant 6 articles (de l'article 38 à l'article 43), dans lesquels des dispositions supplémentaires sont ajoutées sur la suspension et le rétablissement des opérations du marché spot de l'électricité sur les marchés concurrentiels de l'électricité à tous les niveaux ;

Section 2. Contrats d'achat et de vente d'électricité et contrats de fourniture de services d'électricité, comprenant 06 articles (de l'article 44 à l'article 49) ; dans lesquels des dispositions supplémentaires sont ajoutées sur les contrats à terme d'électricité, les contrats d'option d'achat ou de vente d'électricité, les contrats à terme d'électricité ; en même temps, des exigences supplémentaires sont ajoutées sur la connexion du réseau électrique avec des pays étrangers via le système électrique national ;

Section 3. Prix de l'électricité et prix des services d'électricité, y compris 03 articles (de l'article 50 à l'article 52), modifie et complète un certain nombre de principes sur la construction des prix de l'électricité pour des types tels que les petites centrales électriques à énergie renouvelable, les projets de sources d'énergie renouvelables combinés à des investissements dans des systèmes de stockage d'électricité ; en même temps, complète les méthodes d'orientation et les formulaires de tarification pour les réseaux de transport investis et construits par les secteurs économiques non étatiques pour encourager les secteurs économiques non étatiques à participer au domaine du transport d'électricité et complète un mécanisme de prix de l'électricité à deux composantes (prix de capacité, prix de l'électricité) ;

Chapitre VI : Répartition et exploitation du réseau électrique national, comprenant cinq articles (de l’article 53 à l’article 57). Le nouveau contenu vise à compléter les principes et exigences de transparence et d’équité dans la répartition et l’exploitation du réseau électrique national, à compléter la réglementation relative à la gestion de la demande d’électricité afin d’améliorer l’efficacité de son utilisation ; à compléter notamment la mission du Gouvernement de réglementer les situations d’urgence menaçant gravement la capacité d’assurer l’approvisionnement en électricité et à confier au ministre de l’Industrie et du Commerce le soin de décider de la mobilisation des centrales électriques afin de garantir la sécurité de l’approvisionnement en électricité dans ces situations ;

- Chapitre VII : Droits et obligations des unités électriques et des clients de l'électricité, comprenant 09 articles (de l'article 58 à l'article 66) ; dans lesquels sont ajoutés les droits et obligations des unités électriques titulaires de licences d'exploitation d'électricité et les droits et obligations des opérateurs de transactions sur le marché de l'électricité, tandis que sont supprimés les droits et obligations des unités de conseil spécialisées en électricité ;

- Chapitre VIII : Protection des ouvrages et sécurité dans le secteur de l'électricité, comprenant 02 sections et 12 articles ainsi qu'il suit :

Section 1. Protection des ouvrages électriques et sécurité électrique, comprenant 8 articles (de l'article 67 à l'article 74) et Section 2. Sécurité des ouvrages hydroélectriques, comprenant 4 articles (de l'article 75 à l'article 78) ; dans lesquels modifiant et complétant un certain nombre de contenus sous l'autorité du ministre de l'Industrie et du Commerce dans les règlements sur la protection de la sécurité des lignes électriques aériennes ; complétant le contenu sur les responsabilités des investisseurs ou des unités de gestion des centrales électriques dans les règlements généraux sur la sécurité électrique ; modifiant et complétant un certain nombre de contenus de sécurité dans la production d'électricité ; le transport d'électricité ; la distribution d'électricité ; l'utilisation de l'électricité pour la production ; l'utilisation de l'électricité pour la vie quotidienne et les services ; la sécurité dans les zones rurales, montagneuses, frontalières et insulaires ; complétant la réglementation générale sur la sécurité électrique ; l'inspection technique de sécurité des équipements et outils électriques ; complétant 1 section distincte réglementant la sécurité des ouvrages hydroélectriques ;

- Chapitre IX : Dispositions d'application, comprenant 03 articles (de l'article 79 à l'article 81), dans lesquels sont ajoutés les contenus modifiant et complétant un certain nombre d'articles et de clauses de lois connexes telles que la loi sur la construction, la loi sur les ressources, l'environnement de la mer et des îles et la loi sur les prix, et 01 article sur les dispositions transitoires est ajouté pour assurer l'application uniforme de la loi, sans lacunes juridiques lorsque la présente loi entre en vigueur et que la loi sur l'électricité de 2004 expire.

III. Préparatifs pour la mise en œuvre de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

La loi sur l'électricité entre en vigueur le 1er février 2025. Immédiatement après son vote par l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a poursuivi son étroite collaboration avec la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale pour l'examen technique du projet de loi et sa soumission au président de l'Assemblée nationale pour signature et certification. Immédiatement après la signature et la certification de la loi par le président de l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a collaboré étroitement avec la Présidence pour organiser solennellement et efficacement la cérémonie de promulgation de l'arrêté présidentiel n° 31/2024/L-CTN du 2 décembre 2024.

En outre, le ministère de l’Industrie et du Commerce a reconnu l’urgence de mettre en œuvre des mesures pour faire respecter la loi sur l’électricité afin que celle-ci puisse bientôt entrer en vigueur et résoudre rapidement les problèmes/goulots d’étranglement les plus fondamentaux d’aujourd’hui.

Premièrement, sur l’élaboration et la soumission aux autorités compétentes/la promulgation sous autorité du Plan de mise en œuvre de la loi sur l’électricité

En appliquant rigoureusement les directives des dirigeants du Parti et du Gouvernement visant à éliminer de manière drastique les « goulots d'étranglement » institutionnels, en veillant à une application stricte de l'esprit de « courir et faire la queue » dans le but d'assurer la sécurité énergétique nationale, le 2 décembre 2024, le Ministre de l'Industrie et du Commerce a fait rapport au Premier Ministre sur la promulgation du Plan de mise en œuvre de la Loi sur l'Électricité (amendée).

En conséquence, le Premier ministre a publié la décision n° 1544/QD-TTg du 11 décembre 2024 relative au plan de mise en œuvre de la loi sur l'électricité. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également proposé, en coordination avec le ministère de la Justice, la soumission d'une liste de documents détaillant la loi sur l'électricité par la décision n° 1610/QD-TTg du 19 décembre 2024 promulguant cette liste et chargeant l'agence de présider à la rédaction des documents détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions adoptées par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session.

En outre, en application de la décision n° 1544/QD-TTg du Premier ministre, le ministre de l'Industrie et du Commerce a publié la décision n° 3334/QD-BCT du 17 décembre 2024 sur le plan du ministère de l'Industrie et du Commerce pour la mise en œuvre de la loi sur l'électricité.

Deuxièmement, déployer les tâches prévues dans les décisions promulguant le Plan de mise en œuvre de la loi sur l’électricité.

Conformément à la Décision n° 1544/QD-TTg du Premier Ministre, les principales mesures sur lesquelles il faut se concentrer pour organiser la mise en œuvre de la Loi sur l'Electricité comprennent : (i) le perfectionnement des institutions et des politiques ; (ii) l'information, la diffusion et l'éducation de la loi.

a. Sur le perfectionnement des institutions et des politiques

Le gouvernement, le Premier ministre et le ministère de l'Industrie et du Commerce sont convaincus que le perfectionnement des institutions et des politiques, notamment des documents d'application de la loi, est une tâche essentielle et urgente. Afin d'accélérer la mise en œuvre de la loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé au Premier ministre, par la décision n° 1544/QD-TTg, d'édicter trois principes directeurs pour l'élaboration de réglementations détaillées selon des procédures simplifiées, tout en garantissant une qualité optimale des documents et la faisabilité de leur application.

- En premier lieu, veiller à recueillir l’avis des sujets directement concernés par le document ;

- Deuxièmement, suivre de près l’esprit et les points de vue directeurs de l’Assemblée nationale, du Comité permanent de l’Assemblée nationale, du Gouvernement et du Premier ministre dans le processus de formulation et de promulgation de la loi sur l’électricité ;

- Troisièmement, assurer l'héritage maximal des réglementations actuelles qui sont « mûres », « claires » et qui ont été mises en œuvre de manière stable et efficace dans un passé récent ; assurer le maintien et le développement des politiques et réglementations révolutionnaires qui ont été émises par le Gouvernement récemment dans le sens de la mise à jour de la base juridique et des nouvelles réglementations de la Loi sur l'électricité.

Conformément à la mission du Premier ministre dans la décision n° 1610/QD-TTg, la loi sur l'électricité (modifiée) comportera 29 règlements détaillés avec une date limite de janvier 2025, dont : 07 décrets du gouvernement, 02 décisions du Premier ministre, 20 circulaires.

Actuellement, du côté du ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministre a mis en place des comités de rédaction, des équipes éditoriales et des groupes de rédaction pour tous les règlements détaillés, avec la participation des ministères, services et entités concernés par les documents, et a mené à bien la rédaction des documents d'orientation. Les dirigeants du ministère de l'Industrie et du Commerce ont dirigé et présidé les réunions des membres du comité de rédaction, des équipes éditoriales et des groupes de rédaction. À ce jour, la plupart des projets de décrets ont été commentés par le comité de rédaction, publiés pour consultation publique sur le portail d'information électronique du ministère et ont fait l'objet de consultations écrites par les ministères, services, localités et entités concernés.

Bien que le Gouvernement mette en œuvre le Plan n° 141/KH-BCĐTKNQ18 du 6 décembre 2024 du Comité de pilotage sur la synthèse de la mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW, afin de garantir que l'avancement des travaux soit régulier et continu, le Ministre de l'Industrie et du Commerce a demandé aux unités relevant du Ministère ayant des tâches connexes de concentrer un maximum de ressources et de temps pour organiser la rédaction, synthétiser les avis et les envoyer prochainement au Ministère de la Justice pour évaluation avant de les soumettre au Gouvernement et au Premier Ministre conformément à la réglementation.

b. Effectuer de la propagande et diffuser les lois

- Sur la propagande et la diffusion de la Loi

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a chargé des unités spécialisées d'élaborer, de compiler des documents, des publications d'information, de diffuser, de propager et de former sous diverses formes (clips vidéo, dépliants, autres publications, etc.) sur le contenu de la loi sur l'électricité pour que les agences et organisations compétentes puissent l'utiliser de manière cohérente à l'échelle nationale.

Il est prévu que dans les temps à venir, le ministère de l'Industrie et du Commerce organise une conférence pour diffuser la loi sur l'électricité aux fonctionnaires et aux agents publics travaillant dans le conseil et la gestion étatique de l'électricité dans les agences centrales et les comités populaires des provinces et des villes gérées par l'État.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé à ses agences de presse d'intensifier leurs actions de propagande sur les nouvelles dispositions de la loi afin de diffuser rapidement les nouvelles dispositions révolutionnaires de la loi sur l'électricité auprès d'un large public et d'entreprises. À ce jour, des centaines d'articles et de communiqués de presse vulgarisant les nouvelles politiques révolutionnaires de la loi sur l'électricité ont été publiés sur les sites d'information et les journaux électroniques officiels, contribuant ainsi à diffuser l'information et à créer un nouvel élan pour promouvoir l'investissement et la construction de nouveaux équipements dans le secteur de l'électricité, contribuant ainsi à la sécurité énergétique nationale.

Source: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html