Présentation de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

I. Base juridique et base pratique de la promulgation de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

La loi sur l'électricité n° 28/2004/QH11, à travers quatre amendements et compléments en 2012, 2018, 2022 et 2023, a créé une base juridique pour la mise en œuvre efficace des activités électriques au cours des près de 20 dernières années, contribuant au développement socio-économique, assurant la sécurité énergétique nationale et répondant à la demande croissante d'électricité à l'échelle nationale.

Cependant, après l'entrée en vigueur de la loi sur l'électricité de 2004, de nombreuses nouvelles politiques et directives du Parti et de l'État relatives au développement énergétique national du Vietnam (y compris le secteur de l'électricité) ont été publiées, notamment :

- Résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ;

- Résolution n° 50-NQ/TW du 20 août 2019 du Politburo sur les orientations pour le perfectionnement des institutions et des politiques, l'amélioration de la qualité et de l'efficacité de la coopération en matière d'investissement étranger d'ici 2030 ;

- La 8e Conférence du 11e Comité central du Parti a publié la résolution n° 36-NQ/TW du 22 octobre 2018 sur la Stratégie de développement durable de l'économie maritime du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ;

- Résolution n° 99/NQ-CP du 30 août 2021 du Gouvernement promulguant le Programme d'action du Gouvernement pour la période 2021-2026 visant à mettre en œuvre la Résolution de l'Assemblée nationale sur le plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025, mettant en œuvre la Résolution n° 16/2021/QH15 du 27 juillet 2021 de l'Assemblée nationale sur le plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025. La Résolution stipulait : « Promouvoir la révision, la complémentation et l'achèvement des réglementations juridiques qui ne sont plus adaptées, qui se chevauchent, sont incomplètes ou compliquées, notamment en matière de planification, d'investissement, d'affaires, de foncier, de finances, de budget, de biens publics, de taxes... afin que les réglementations complexes à quel niveau ou secteur doivent être modifiées et complétées de manière proactive et active ; .... ».

- La résolution n° 937/NQ-UBTVQH15 du 13 décembre 2023 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur la supervision thématique de la mise en œuvre des politiques et des lois sur le développement énergétique au cours de la période 2016-2021 a défini des tâches et des solutions sur la nécessité d'un mécanisme de prix de l'électricité approprié dans l'exportation et l'importation d'électricité pour les pays de la région et « ajuster en temps opportun les prix de détail de l'électricité en fonction des fluctuations réelles des paramètres d'entrée tels que les prix des matières premières, les taux de change, en assurant la stabilité macroéconomique, la sécurité sociale, tout en compensant les coûts et les bénéfices raisonnables pour préserver le capital commercial des entreprises, en favorisant notamment la concurrence dans le secteur des sources d'énergie ; en raccourcissant le délai entre les ajustements des prix de l'électricité ».

- Conclusion n° 76-KL/TW du 24 avril 2024 du Politburo (document confidentiel) sur la mise en œuvre de la Résolution n° 41-NQ/TW du 23 juillet 2015 du Politburo sur l'orientation de la Stratégie de développement de l'industrie pétrolière et gazière du Vietnam jusqu'en 2025, avec une vision jusqu'en 2035 et quelques orientations pour la nouvelle période.

Par ailleurs, le contexte régional et mondial a beaucoup changé, notamment après la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP26).

Parallèlement à cela, la pratique de mise en œuvre de la loi sur l'électricité montre qu'il existe encore des problèmes que les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité n'ont pas résolus, et il est nécessaire de les modifier et de les compléter pour atteindre l'objectif de mise en œuvre des politiques du Parti sur le secteur de l'énergie en général et l'électricité en particulier, en particulier l'objectif d'assurer la sécurité énergétique nationale, de renforcer l'attribution et la décentralisation, d'améliorer l'efficacité de la gestion de l'électricité par l'État, d'ajuster rapidement les relations sociales qui surgissent dans la pratique des activités électriques et de l'utilisation de l'électricité, en même temps, de résoudre certaines difficultés dans la mise en œuvre de la loi sur l'électricité pour améliorer l'efficacité de la gestion de l'État, comme la planification du développement de l'électricité, l'encouragement du développement des énergies renouvelables et des nouvelles énergies ; sur les conditions d'exploitation de l'électricité ; sur les prix de l'électricité selon les mécanismes du marché et les activités de négoce d'électricité pour assurer l'orientation du développement du marché de l'électricité ; sur la gestion et l'exploitation du système électrique, etc.

Par conséquent, il est nécessaire de modifier la loi sur l’électricité pour garantir les exigences suivantes :

1. Institutionnaliser pleinement et intégralement les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l’État ;
2. Créer les conditions pour le développement des sources et des réseaux d’énergie afin de répondre à la demande croissante du pays en électricité, au développement socio-économique, en contribuant à assurer la défense nationale, la sécurité et la sécurité énergétique ;
3. Améliorer la transparence des opérations d’électricité, en visant à construire un marché de détail de l’électricité entièrement compétitif, en mettant l’accent sur l’ajustement du mécanisme des prix de l’électricité en fonction du mécanisme du marché avec la régulation de l’État ;
4. Gérer et supprimer les limitations et les obstacles dans les réglementations légales sur l’électricité, et en même temps ne pas légaliser les violations dans le secteur de l’électricité ;
5. Mettre en œuvre des réformes visant à l’efficacité, à l’efficience, à la décentralisation, à la définition claire des fonctions et des tâches et à la réduction du nombre d’agences dans la gestion étatique de l’électricité.

II. Contenus nouveaux, importants et essentiels de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

Le 30 novembre 2024, lors de la 8e session, la 15e Assemblée nationale a voté l'adoption de la loi sur l'électricité (modifiée).

La loi sur l'électricité comprend 9 chapitres et 81 articles, notamment les suivants :

Chapitre I : Dispositions générales, comprenant 9 articles (de l'article 1 à l'article 9). Les principaux nouveaux contenus sont :

+ Ajouter du contenu sur l'application de la loi sur l'électricité à l'autorité chargée d'approuver les politiques d'investissement pour les projets d'électricité, les réglementations spéciales sur l'investissement dans la construction de projets et d'ouvrages électriques d'urgence, la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans les entreprises d'électricité, les réglementations sur le développement de l'énergie éolienne offshore à l'article 3 ;

+ Ajouter de nombreuses nouvelles définitions à l'article 4 (Interprétation des termes) telles que : sécurité des projets hydroélectriques, sécurité électrique, tarif à coût évitable, subvention croisée du prix de l'électricité, niveau de tension, coût évitable, services auxiliaires, projets énergétiques, électricité issue d'énergies renouvelables, électricité issue d'énergies nouvelles, électricité autoproduite et autoconsommée, définitions de prix et de contrat,...

+ Compléter le contenu de la résolution n° 55-NQ/TW à l’article 5. Politique de l’État en matière de développement de l’électricité ;

+ Compléter les réglementations sur l’application de la science, de la technologie et le développement de l’industrie manufacturière dans le secteur de l’électricité ;

Chapitre II : Planification du développement énergétique, plan de développement du réseau électrique et investissements dans les projets énergétiques, comprenant 10 articles (de l'article 10 à l'article 19). Le nouveau contenu est le suivant :

+ Complément des règlements sur : le plan de mise en œuvre de la planification du développement de l'électricité, le plan de mise en œuvre de la planification provinciale, y compris le contenu du plan de développement du réseau d'alimentation électrique ; complétant les règlements sur la politique d'investissement pour les projets d'électricité ; l'investissement dans la construction de projets et d'ouvrages d'électricité d'urgence ; sur les contrats de projets de centrales électriques investis selon la méthode du partenariat public-privé appliquant le type de contrat de construction-exploitation-transfert ; la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans le secteur de l'électricité ; les appels d'offres pour la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans le secteur de l'électricité ;

+ Modification de la réglementation générale sur : l’investissement dans la construction de projets énergétiques ; le développement de l’électricité dans les zones rurales, les minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles ;

+ Supprimer les réglementations sur l'établissement, l'évaluation, l'approbation, l'annonce, l'organisation de la mise en œuvre et l'ajustement de la planification du développement de l'énergie ; les coûts d'établissement, d'évaluation, d'approbation, d'annonce, d'ajustement et d'évaluation de la mise en œuvre de la planification du développement de l'énergie et de l'utilisation des terres pour les projets énergétiques ;

- Chapitre III : Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles, comprenant 02 sections et 10 articles comme suit :

Section 1. Réglementation relative aux énergies renouvelables et à l'électricité produite à partir de nouvelles énergies, comprenant six articles (de l'article 20 à l'article 25). Il s'agit d'un contenu entièrement nouveau dans la loi sur l'électricité de 2024, qui stipule le contenu de la réglementation générale relative au développement des énergies renouvelables et de l'électricité produite à partir de nouvelles énergies ; l'étude de base des ressources en énergies renouvelables et en électricité produite à partir de nouvelles énergies ; le développement de l'électricité autoproduite et autoconsommée à partir de nouvelles énergies ; la rénovation, la réparation et le remplacement des équipements des centrales électriques produites à partir de nouvelles énergies ; et les travaux de démantèlement des projets d'énergies renouvelables et d'électricité produite à partir de nouvelles énergies.

Section 2. Réglementation relative au développement de l'énergie éolienne offshore, comprenant 4 articles (de l'article 26 à l'article 29). Il s'agit d'un contenu entièrement nouveau de la loi sur l'électricité de 2024, qui comprend la réglementation générale relative au développement de l'énergie éolienne offshore ; l'étude de projet ; l'approbation ou la décision relative à la politique d'investissement pour les projets éoliens offshore, et la sélection des investisseurs pour ces projets.

- Chapitre IV : Licence d'exploitation d'électricité, comprenant 08 articles (de l'article 30 à l'article 37) : qui complète un certain nombre de principes pour l'octroi de licences d'exploitation d'électricité conformément à la situation pratique dans le secteur de l'électricité et stipule clairement les cas de révocation des licences d'exploitation d'électricité ; abolit les procédures administratives pour l'octroi de licences d'exploitation d'électricité pour le secteur du conseil ; en même temps, charge le gouvernement de spécifier en détail un certain nombre de contenus liés à l'octroi de licences d'exploitation d'électricité tels que les conditions d'octroi de chaque type ; les procédures d'octroi et de révocation...

- Chapitre V : Marché concurrentiel de l'électricité et activités de négoce d'électricité, comprenant 03 sections et 15 articles comme suit :

Section 1. Marché concurrentiel de l'électricité, comprenant 06 articles (de l'article 38 à l'article 43), dans lesquels des dispositions supplémentaires sont ajoutées sur la suspension temporaire et le rétablissement des opérations du marché spot de l'électricité sur les marchés concurrentiels de l'électricité à tous les niveaux ;

Section 2. Contrats d'achat et de vente d'électricité et contrats de fourniture de services d'électricité, comprenant 06 articles (de l'article 44 à l'article 49) ; dans lesquels des dispositions supplémentaires sont ajoutées sur les contrats à terme d'électricité, les contrats d'option d'achat ou de vente d'électricité, les contrats à terme d'électricité ; en même temps, des exigences supplémentaires sont ajoutées sur la connexion du réseau électrique avec des pays étrangers via le système électrique national ;

Section 3. Prix de l'électricité et prix des services d'électricité, comprenant 03 articles (de l'article 50 à l'article 52), modifiant et complétant un certain nombre de principes sur la construction des prix de l'électricité pour des types tels que les petites centrales électriques à énergie renouvelable, les projets de sources d'énergie renouvelables combinés à des investissements dans des systèmes de stockage d'électricité ; en même temps, complétant les méthodes d'orientation et les formulaires de tarification pour les réseaux de transport investis et construits par les secteurs économiques non étatiques afin d'encourager les secteurs économiques non étatiques à participer au domaine du transport d'électricité et complétant un mécanisme de prix de l'électricité à deux composantes (prix de capacité, prix de l'électricité) ;

Chapitre VI : Répartition et exploitation du réseau électrique national, comprenant cinq articles (de l’article 53 à l’article 57). Le nouveau contenu vise à compléter les principes et exigences de transparence et d’équité dans la répartition et l’exploitation du réseau électrique national, à compléter la réglementation relative à la gestion de la demande d’électricité afin d’améliorer l’efficacité de son utilisation ; à compléter notamment la mission du Gouvernement de prescrire les cas d’urgence menaçant gravement la capacité d’assurer l’approvisionnement en électricité et à charger le ministre de l’Industrie et du Commerce de décider de la mobilisation des centrales électriques pour garantir la sécurité de l’approvisionnement en électricité dans cette situation ;

- Chapitre VII : Droits et obligations des unités électriques et des clients de l'électricité, comprenant 09 articles (de l'article 58 à l'article 66) ; dans lesquels sont ajoutés les droits et obligations des unités électriques titulaires d'une licence d'exploitation d'électricité et les droits et obligations des opérateurs de transactions sur le marché de l'électricité, tandis que les droits et obligations des unités de conseil en électricité sont supprimés ;

- Chapitre VIII : Protection des ouvrages et sécurité dans le secteur de l'électricité, comprenant 02 sections et 12 articles comme suit :

Section 1. Protection des ouvrages électriques et sécurité électrique, comprenant 8 articles (de l'article 67 à l'article 74) et Section 2. Sécurité des ouvrages hydroélectriques, comprenant 4 articles (de l'article 75 à l'article 78) ; dans lesquels modifiant et complétant un certain nombre de contenus relevant de l'autorité du ministre de l'Industrie et du Commerce dans les règlements sur la protection de la sécurité des lignes électriques aériennes ; complétant le contenu sur les responsabilités des investisseurs ou des unités de gestion des centrales électriques dans les règlements généraux sur la sécurité électrique ; modifiant et complétant un certain nombre de contenus sur la sécurité dans la production d'électricité ; le transport d'électricité ; la distribution d'électricité ; l'utilisation de l'électricité pour la production ; l'utilisation de l'électricité pour la vie quotidienne et les services ; la sécurité dans les zones rurales, montagneuses, frontalières et insulaires ; complétant la réglementation générale sur la sécurité électrique ; l'inspection technique de sécurité des équipements et outils électriques ; complétant une section distincte réglementant la sécurité des ouvrages hydroélectriques ;

- Chapitre IX : Dispositions d'application, comprenant 03 articles (de l'article 79 à l'article 81), dans lesquels sont ajoutés les contenus modifiant et complétant un certain nombre d'articles et de clauses de lois connexes telles que la loi sur la construction, la loi sur les ressources, l'environnement de la mer et des îles et la loi sur les prix, et en même temps, 01 article sur les dispositions transitoires est ajouté pour assurer l'application uniforme de la loi, sans lacunes juridiques lorsque la présente loi entre en vigueur et que la loi sur l'électricité de 2004 expire.

III. Préparatifs pour la mise en œuvre de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

La loi sur l'électricité entre en vigueur le 1er février 2025. Immédiatement après son vote par l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a continué de collaborer étroitement avec la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale pour examiner le projet de loi technique et le soumettre au président de l'Assemblée nationale pour signature et certification de la loi. Immédiatement après la signature et la certification de la loi par le président de l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a collaboré étroitement avec la présidence pour organiser solennellement et efficacement la cérémonie d'annonce du décret présidentiel n° 31/2024/L-CTN du 2 décembre 2024.

En outre, le ministère de l’Industrie et du Commerce a reconnu l’urgence de mettre en œuvre des mesures pour mettre en œuvre la loi sur l’électricité afin que celle-ci puisse entrer en vigueur rapidement et résoudre rapidement les problèmes/goulots d’étranglement les plus fondamentaux à l’heure actuelle.

Premièrement, sur l'élaboration et la soumission aux autorités compétentes/la publication sous autorité du Plan de mise en œuvre de la loi sur l'électricité

En appliquant rigoureusement les directives des dirigeants du Parti et du Gouvernement visant à gérer de manière drastique les « goulots d'étranglement » institutionnels et en assurant une application stricte de l'esprit de « courir et faire la queue en même temps » dans le but d'assurer la sécurité énergétique nationale, le 2 décembre 2024, le ministre de l'Industrie et du Commerce a fait rapport au Premier ministre sur la publication du Plan de mise en œuvre de la loi sur l'électricité (modifiée).

Français En conséquence, le Premier ministre a publié la Décision n° 1544/QD-TTg du 11 décembre 2024 sur le Plan de mise en œuvre de la Loi sur l'électricité. Le Ministère de l'Industrie et du Commerce a également rapidement proposé et coordonné avec le Ministère de la Justice la soumission d'une Liste de documents détaillant la Loi sur l'électricité dans la Décision n° 1610/QD-TTg du 19 décembre 2024 promulguant la Liste et désignant l'organisme chargé de rédiger les documents détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions adoptées par la 15e Assemblée nationale lors de la 8e session.

En outre, en application de la décision n° 1544/QD-TTg du Premier ministre, le ministre de l'Industrie et du Commerce a publié la décision n° 3334/QD-BCT du 17 décembre 2024 sur le plan du ministère de l'Industrie et du Commerce pour la mise en œuvre de la loi sur l'électricité.

Deuxièmement, déployer les tâches dans les décisions promulguant le Plan de mise en œuvre de la loi sur l’électricité.

Conformément à la Décision n° 1544/QD-TTg du Premier Ministre, les principales mesures sur lesquelles il faut se concentrer pour organiser la mise en œuvre de la Loi sur l'électricité comprennent : (i) le perfectionnement des institutions et des politiques ; (ii) l'information, la diffusion et l'éducation de la loi.

a. Sur le perfectionnement des institutions et des politiques

Le point de vue du Gouvernement, du Premier ministre et du ministère de l'Industrie et du Commerce est que le perfectionnement des institutions et des politiques, notamment des documents d'application de la loi, est une tâche essentielle qui doit être entreprise sans délai. Afin d'accélérer la mise en œuvre de la loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé au Premier ministre, par la décision n° 1544/QD-TTg, d'édicter trois principes directeurs pour l'élaboration de réglementations détaillées selon des procédures et des processus simplifiés, tout en garantissant une qualité optimale des documents et la faisabilité de leur application, à savoir :

- En premier lieu, s’assurer de recueillir l’avis des sujets directement concernés par le document ;

- Deuxièmement, suivre de près l’esprit et les points de vue directeurs de l’Assemblée nationale, du Comité permanent de l’Assemblée nationale, du Gouvernement et du Premier ministre dans le processus d’élaboration et de promulgation de la loi sur l’électricité ;

- Troisièmement, assurer l'héritage maximal des réglementations actuelles qui sont « mûres », « claires » et qui ont été mises en œuvre de manière stable et efficace dans un passé récent ; assurer le maintien et le développement des politiques et réglementations révolutionnaires qui ont été émises par le gouvernement récemment dans le sens de la mise à jour de la base juridique et des nouvelles réglementations de la loi sur l'électricité.

Conformément à la mission du Premier ministre dans la décision n° 1610/QD-TTg, la loi sur l'électricité (modifiée) comportera 29 règlements détaillés avec une date limite de janvier 2025, dont : 07 décrets du gouvernement, 02 décisions du Premier ministre, 20 circulaires.

Actuellement, du côté du ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministre a mis en place des comités de rédaction, des équipes éditoriales et des groupes de rédaction pour tous les règlements détaillés, avec la participation des ministères, secteurs et entités concernés par les documents, et a mené à bien le travail de rédaction des documents d'orientation. Les dirigeants du ministère de l'Industrie et du Commerce ont dirigé et présidé les réunions des membres du comité de rédaction, des équipes éditoriales et des groupes de rédaction. À ce jour, la plupart des projets de décrets ont été commentés par le comité de rédaction, publiés publiquement pour commentaires sur le portail d'information électronique du ministère, et ont fait l'objet de consultations écrites par les ministères, secteurs, localités et entités concernés.

Bien que le Gouvernement mette en œuvre le Plan n° 141/KH-BCĐTKNQ18 du 6 décembre 2024 du Comité de pilotage sur la synthèse de la mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW, afin de garantir que l'avancement des travaux soit effectué de manière régulière et continue, le Ministre de l'Industrie et du Commerce a demandé aux unités relevant du Ministère ayant des tâches connexes de concentrer un maximum de ressources et de temps pour organiser la rédaction, synthétiser les avis et les envoyer prochainement au Ministère de la Justice pour évaluation avant de les soumettre au Gouvernement et au Premier Ministre conformément à la réglementation.

b. Mener de la propagande et diffuser la loi

- Sur la propagande et la diffusion de la Loi

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a chargé des unités spécialisées d'élaborer, de compiler des documents, des publications d'information, de diffuser, de propager et de former sous diverses formes (clips vidéo, dépliants, autres publications, etc.) le contenu de la loi sur l'électricité pour que les agences et organisations concernées puissent l'utiliser de manière cohérente à l'échelle nationale.

Il est prévu que dans les temps à venir, le ministère de l'Industrie et du Commerce organise une conférence pour diffuser la loi sur l'électricité aux fonctionnaires et aux fonctionnaires travaillant dans le conseil et la gestion étatique de l'électricité dans les agences centrales et les comités populaires des provinces et des villes gérées par l'État.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé à ses agences de presse d'intensifier leurs actions de propagande sur les nouvelles dispositions de la loi afin de diffuser rapidement les nouvelles dispositions révolutionnaires de la loi sur l'électricité auprès d'un large public et d'entreprises. À ce jour, des centaines d'informations et d'articles diffusant les nouvelles politiques révolutionnaires de la loi sur l'électricité ont été publiés sur les sites d'information électroniques et les journaux officiels, contribuant ainsi à diffuser l'information et à créer un nouvel élan pour promouvoir l'investissement et la construction de nouvelles infrastructures dans le secteur de l'électricité, contribuant ainsi à la sécurité énergétique nationale.

Source : https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html