Introduction de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

I. Fondements juridiques et pratiques de la promulgation de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

La loi sur l'électricité n° 28/2004/QH11, à travers quatre amendements et suppléments en 2012, 2018, 2022 et 2023, a fourni la base juridique pour la mise en œuvre efficace des activités liées à l'électricité au cours des 20 dernières années, contribuant au développement socio-économique, assurant la sécurité énergétique nationale et répondant à la demande d'électricité toujours croissante à l'échelle nationale.

Toutefois, après l’entrée en vigueur de la loi sur l’électricité de 2004, de nombreuses nouvelles politiques et directives du Parti et de l’État relatives au développement énergétique national du Vietnam (y compris le secteur de l’électricité) ont été publiées, notamment :

- Résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045 ;

- Résolution n° 50-NQ/TW du 20 août 2019 du Politburo sur l’orientation visant à perfectionner les institutions et les politiques, et à améliorer la qualité et l’efficacité de la coopération en matière d’investissements étrangers jusqu’en 2030 ;

- La huitième conférence du Comité central du 11e Congrès du Parti a publié la résolution n° 36-NQ/TW le 22 octobre 2018 sur la stratégie de développement durable de l' économie maritime du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ;

La résolution n° 99/NQ-CP du 30 août 2021 du Gouvernement promulgue le Programme d'action gouvernemental pour la période 2021-2026, visant à mettre en œuvre la résolution de l'Assemblée nationale relative au plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025, ainsi que la résolution n° 16/2021/QH15 du 27 juillet 2021 de l'Assemblée nationale portant sur le même plan. Cette résolution stipule : « Renforcer la révision, le complément et l'amélioration des réglementations juridiques devenues inadaptées, redondantes, incomplètes ou problématiques, notamment en matière de planification, d'investissement, d'entreprises, de foncier, de finances, de budget, de biens publics, de fiscalité, etc., afin que chaque niveau ou secteur rencontrant des difficultés prenne l'initiative de les modifier et de les améliorer. »

- La résolution n° 937/NQ-UBTVQH15 du 13 décembre 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la supervision thématique de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives au développement énergétique pour la période 2016-2021 a défini les tâches et les solutions concernant la nécessité d'un mécanisme de tarification de l'électricité approprié pour l'importation et l'exportation d'électricité avec les pays de la région et « l'ajustement en temps opportun des prix de détail de l'électricité en fonction des fluctuations réelles des paramètres d'entrée tels que les prix des matières premières, les taux de change, assurant la stabilité macroéconomique, le bien-être social, tout en compensant les coûts et les profits raisonnables pour préserver le capital des entreprises, en particulier en promouvant la concurrence dans le secteur de la production d'électricité ; raccourcissant le délai entre les ajustements des prix de l'électricité ».

- Conclusion n° 76-KL/TW du 24 avril 2024 du Politburo (document confidentiel) sur la mise en œuvre de la résolution n° 41-NQ/TW du 23 juillet 2015 du Politburo sur l'orientation stratégique du développement de l'industrie pétrolière et gazière du Vietnam jusqu'en 2025, avec une vision à l'horizon 2035, et quelques orientations pour la nouvelle période.

En outre, le contexte régional et mondial a subi de nombreux changements, notamment après la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP26).

Par ailleurs, la mise en œuvre concrète de la législation sur l'électricité révèle plusieurs lacunes que la loi actuelle ne prend pas en compte, nécessitant des amendements et des ajouts pour atteindre les objectifs de la politique du Parti en matière de secteur énergétique en général et d'électricité en particulier. Il s'agit notamment d'assurer la sécurité énergétique nationale, de renforcer la répartition des responsabilités et la décentralisation, d'améliorer l'efficacité de la gestion étatique de l'électricité, de corriger rapidement les problèmes sociaux liés à l'exploitation et à l'utilisation de l'électricité, et de lever certains obstacles à la mise en œuvre de la loi afin d'améliorer l'efficacité de cette gestion. Ces obstacles concernent notamment la planification du développement du secteur électrique, la promotion des énergies renouvelables et nouvelles, les conditions d'exploitation du réseau électrique, la tarification de l'électricité selon les mécanismes du marché et les activités de négoce garantissant l'orientation du marché vers le développement, ainsi que la gestion et l'exploitation du système électrique.

Par conséquent, une modification de la loi sur l'électricité est nécessaire pour garantir le respect des exigences suivantes :

1. institutionnaliser pleinement et de manière exhaustive les directives et les politiques du Parti, ainsi que les politiques de l'État ;
2. Créer les conditions nécessaires au développement des sources d'énergie et des réseaux pour répondre à la demande croissante d'électricité du pays, promouvoir le développement socio-économique et contribuer à la défense nationale, à la sécurité et à la sécurité énergétique ;
3. Améliorer la transparence des opérations sur le marché de l'électricité, dans le but de construire un marché de détail de l'électricité entièrement concurrentiel, en mettant l'accent sur l'ajustement des mécanismes de tarification de l'électricité selon les principes du marché et sous la réglementation de l'État ;
4. S’attaquer aux limitations et aux obstacles des réglementations juridiques en matière d’électricité et les résoudre, tout en ne légitimant pas les violations dans le secteur de l’électricité ;
5. Mettre en œuvre des réformes visant à améliorer l'efficacité et l'efficience, à décentraliser le pouvoir, à définir clairement les fonctions et les responsabilités et à réduire le nombre de niveaux administratifs dans la gestion étatique de l'électricité.

II. Nouveaux contenus importants et essentiels de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

Le 30 novembre 2024, lors de sa 8e session, la 15e Assemblée nationale a voté en faveur de l'adoption de la loi amendée sur l'électricité.

La loi sur l'électricité comprend 9 chapitres et 81 articles, plus précisément comme suit :

- Chapitre I : Dispositions générales, comprenant 9 articles (de l’article 1 à l’article 9). Les principaux éléments nouveaux sont :

+ Ajouter du contenu à l'article 3 concernant l'application de la loi sur l'électricité à l'autorité chargée d'approuver les politiques d'investissement pour les projets d'électricité, les réglementations spécifiques sur l'investissement et la construction de projets et d'ouvrages d'électricité d'urgence, la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans le secteur de l'électricité et les réglementations sur le développement de l'énergie éolienne en mer ;

+ Ajout de nombreuses nouvelles définitions dans l'article 4 (Explication des termes) telles que : sécurité des centrales hydroélectriques, sécurité électrique, tarif des coûts évités, subvention croisée du prix de l'électricité, niveau de tension, coûts évités, services auxiliaires, projets énergétiques, énergies renouvelables, nouvelles énergies, électricité autoproduite et autoconsommée, définitions du prix et du contrat, etc.

+ Compléter le contenu de la résolution n° 55-NQ/TW dans l'article 5 : Politique de l'État en matière de développement de l'électricité ;

+ Réglementation complémentaire relative à l’application des sciences et des technologies et au développement de l’industrie manufacturière dans le secteur de l’électricité ;

- Chapitre II : Planification du développement énergétique, plan de développement du réseau d’alimentation électrique et investissement dans les projets énergétiques, comprend 10 articles (de l’article 10 à l’article 19). Le nouveau contenu est le suivant :

+ Règlements complémentaires relatifs aux plans de mise en œuvre du développement du secteur de l'énergie, aux plans de mise en œuvre de la planification provinciale, y compris les plans de développement du réseau électrique ; aux règlements complémentaires relatifs aux politiques d'investissement dans les projets énergétiques ; aux investissements dans la construction de centrales électriques de secours ; aux contrats relatifs aux projets de centrales électriques réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) de type construction-exploitation-transfert (BOT) ; à la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement dans le secteur de l'énergie ; et aux appels d'offres pour la sélection des investisseurs dans les projets d'investissement dans le secteur de l'énergie.

+ Modifier les réglementations générales relatives à : l’investissement dans la construction de centrales électriques ; le développement de l’électricité dans les zones rurales, les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles ;

+ Supprimer les réglementations relatives à la préparation, à l'évaluation, à l'approbation, à la publication, à la mise en œuvre et à l'ajustement des plans de développement énergétique ; aux coûts de préparation, d'évaluation, d'approbation, de publication, d'ajustement et d'évaluation de la mise en œuvre des plans de développement énergétique ; et à l'utilisation des terres pour les projets énergétiques.

- Chapitre III : Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles, comprend 2 sections et 10 articles, comme suit :

Article 1. Règlement sur les énergies renouvelables et les nouvelles sources d'énergie, comprenant 6 articles (de l'article 20 à l'article 25). Ce texte constitue une nouveauté de la loi sur l'électricité de 2024 et stipule les dispositions générales relatives au développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie ; aux études préliminaires sur les ressources en énergies renouvelables et en nouvelles sources d'énergie ; au développement de l'autoproduction et de l'autoconsommation d'électricité à partir de sources renouvelables et de nouvelles sources d'énergie ; à la rénovation, la réparation et le remplacement des équipements des centrales électriques utilisant des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie ; et au démantèlement des infrastructures liées aux projets d'énergies renouvelables et de nouvelles sources d'énergie.

Section 2. Réglementation relative au développement de l'énergie éolienne en mer, comprenant 4 articles (de l'article 26 à l'article 29). Ce contenu est entièrement nouveau dans la loi sur l'électricité de 2024 et inclut des dispositions générales sur le développement de l'énergie éolienne en mer ; les études de projets ; l'approbation ou la décision relative à la politique d'investissement pour les projets éoliens en mer ; et la sélection des investisseurs pour ces projets.

- Chapitre IV : Licences d'exploitation d'électricité, comprenant 8 articles (de l'article 30 à l'article 37) : Ce chapitre complète plusieurs principes d'octroi des licences d'exploitation d'électricité en fonction de la situation pratique du secteur de l'électricité et définit clairement les cas de révocation des licences d'exploitation d'électricité ; supprime les procédures administratives d'octroi des licences d'exploitation d'électricité dans le secteur du conseil ; et charge le gouvernement d'établir des réglementations détaillées sur plusieurs aspects liés à l'octroi des licences d'exploitation d'électricité, tels que les conditions d'octroi de chaque type de licence ; les procédures d'octroi et de révocation des licences, etc.

- Chapitre V : Marché concurrentiel de l'électricité et commerce de l'électricité, comprend 3 sections et 15 articles, comme suit :

Section 1. Marché concurrentiel de l'électricité, comprenant 6 articles (de l'article 38 à l'article 43), qui comprend des réglementations supplémentaires sur la suspension temporaire et la reprise des opérations du marché de gros de l'électricité au sein des marchés concurrentiels de l'électricité à différents niveaux ;

Section 2. Contrats d'achat et de vente d'électricité et contrats de service d'électricité, comprenant 6 articles (de l'article 44 à l'article 49) ; qui ajoute des réglementations sur les contrats à terme d'électricité, les contrats d'option d'achat ou de vente d'électricité et les contrats à terme sur l'électricité ; et ajoute également des exigences pour l'interconnexion du réseau avec les pays étrangers via le système électrique national ;

La section 3, relative aux prix de l'électricité et des services d'électricité, comprend trois articles (de l'article 50 à l'article 52) et modifie et complète plusieurs principes de tarification de l'électricité pour des types tels que les petites centrales d'énergie renouvelable, les projets d'énergie renouvelable combinés à des investissements dans des systèmes de stockage d'électricité ; elle ajoute également des méthodes d'orientation et des formes de tarification pour les réseaux de transport construits par des entités économiques non étatiques afin d'encourager ces dernières à participer au secteur du transport d'électricité et introduit un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes (prix de capacité, prix de l'énergie).

- Chapitre VI : Gestion et exploitation du réseau électrique national, comprenant 5 articles (de l’article 53 à l’article 57). Les nouveautés comprennent l’ajout de principes et d’exigences visant à garantir la transparence et l’équité dans la gestion et l’exploitation du réseau électrique national ; l’ajout de dispositions relatives à la gestion de la demande d’électricité afin d’améliorer l’efficacité de son utilisation ; et, en particulier, l’ajout de pouvoirs conférés au gouvernement pour réglementer les situations d’urgence qui menacent gravement la capacité d’assurer l’approvisionnement en électricité, et au ministre de l’Industrie et du Commerce pour décider de la mobilisation des centrales électriques afin d’assurer la sécurité de l’approvisionnement en électricité dans de telles situations.

- Chapitre VII : Droits et obligations des entreprises d'électricité et des clients d'électricité, comprenant 9 articles (de l'article 58 à l'article 66) ; dans lequel les droits et obligations des entreprises d'électricité titulaires de licences d'exploitation d'électricité et les droits et obligations des opérateurs de transactions sur le marché de l'électricité sont ajoutés, tandis que les droits et obligations des unités de conseil spécialisées en électricité sont supprimés ;

- Chapitre VIII : Protection des infrastructures électriques et sécurité dans le secteur de l'énergie, comprend 2 sections et 12 articles, comme suit :

Section 1. Protection des infrastructures électriques et sécurité électrique, comprenant 8 articles (de l'article 67 à l'article 74) et Section 2. Sécurité des centrales hydroélectriques, comprenant 4 articles (de l'article 75 à l'article 78) ; incluant des modifications et des ajouts à certaines dispositions concernant l'autorité du ministre de l'Industrie et du Commerce dans la réglementation relative à la protection des lignes électriques aériennes ; des ajouts aux responsabilités de l'investisseur ou de l'entité gérant et exploitant la centrale électrique dans la réglementation générale sur la sécurité électrique ; des modifications et des ajouts à certaines dispositions de sécurité relatives à la production, au transport, à la distribution, à l'utilisation de l'électricité pour la production, l'utilisation de l'électricité pour l'habitat et les services, à la sécurité dans les zones rurales, montagneuses, frontalières et insulaires ; des ajouts à la réglementation générale sur la sécurité électrique ; l'inspection technique de sécurité des équipements et dispositifs électriques ; et l'ajout d'une section distincte sur la sécurité des centrales hydroélectriques.

- Chapitre IX : Dispositions d’application, comprenant trois articles (de l’article 79 à l’article 81), qui apporte des modifications et des ajouts à plusieurs articles et dispositions de lois connexes, telles que la loi sur la construction, la loi sur les ressources marines et insulaires et l’environnement, et la loi sur les prix. Il comprend également une disposition transitoire visant à assurer une application cohérente de la loi et à éviter toute lacune juridique lors de son entrée en vigueur et de l’expiration de la loi de 2004 sur l’électricité.

III. Préparatifs pour la mise en œuvre de la loi sur l'électricité n° 61/2024/QH15

La loi sur l'électricité entrera en vigueur le 1er février 2025. Immédiatement après son approbation par l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a poursuivi sa collaboration étroite avec la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale afin d'examiner le projet de loi en vue de sa soumission au président de l'Assemblée nationale pour signature et promulgation. Dès la signature et la certification de la loi par le président de l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a collaboré étroitement avec la Présidence de la République pour organiser une cérémonie solennelle et officielle d'annonce du décret présidentiel n° 31/2024/L-CTN du 2 décembre 2024.

Par ailleurs, le ministère de l'Industrie et du Commerce reconnaît l'urgence de mettre en œuvre des mesures visant à faire respecter la loi sur l'électricité afin que celle-ci puisse être appliquée au plus vite, permettant ainsi de résoudre rapidement les problèmes et les obstacles les plus fondamentaux auxquels le pays est actuellement confronté.

Premièrement, concernant l’élaboration et la soumission aux autorités compétentes/la publication, sous leur autorité, du Plan de mise en œuvre de la loi sur l’électricité.

Conformément aux directives des dirigeants du Parti et du Gouvernement visant à remédier de manière décisive aux blocages institutionnels et à garantir le strict respect du principe de « faire la queue en même temps » dans le but d’assurer la sécurité énergétique nationale, le ministre de l’Industrie et du Commerce a présenté au Premier ministre, le 2 décembre 2024, un rapport sur la publication du plan de mise en œuvre de la loi modifiée sur l’électricité.

En conséquence, le Premier ministre a promulgué la décision n° 1544/QD-TTg du 11 décembre 2024 relative au plan de mise en œuvre de la loi sur l’électricité. Le ministère de l’Industrie et du Commerce a également proposé sans délai, en coordination avec le ministère de la Justice, la liste des documents détaillant la loi sur l’électricité, conformément à la décision n° 1610/QD-TTg du 19 décembre 2024. Cette décision officialise la liste et désigne l’organisme chef de file chargé d’élaborer les documents précisant la mise en œuvre des lois et résolutions adoptées par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session.

En outre, en application de la décision n° 1544/QD-TTg du Premier ministre, le ministre de l'Industrie et du Commerce a publié la décision n° 3334/QD-BCT du 17 décembre 2024 relative au plan du ministère de l'Industrie et du Commerce pour la mise en œuvre de la loi sur l'électricité.

Deuxièmement, mettre en œuvre les tâches décrites dans les décisions promulguant le plan de mise en œuvre de la loi sur l'électricité.

Sur la base de la décision n° 1544/QD-TTg du Premier ministre, les principales mesures sur lesquelles il convient de se concentrer pour organiser la mise en œuvre de la loi sur l'électricité comprennent : (i) l'amélioration des institutions et des politiques ; (ii) la diffusion d'informations, les campagnes de sensibilisation du public et l'éducation juridique.

a. En ce qui concerne l'amélioration des institutions et des politiques

Le principe directeur du gouvernement, du Premier ministre et du ministère de l'Industrie et du Commerce est que le perfectionnement des institutions et des politiques, notamment des modalités d'application de la loi, constitue une priorité absolue et doit être mis en œuvre sans délai. Afin d'accélérer la mise en œuvre de la loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé au Premier ministre, par la décision n° 1544/QD-TTg, l'adoption de trois principes directeurs visant à garantir une procédure simplifiée pour l'élaboration des modalités d'application, tout en optimisant la qualité des documents et la faisabilité de leur application.

États-Unis - Viêt Nam: Ne manquez pas

Le Vietnam encourage les entreprises américaines à accroître leurs investissements dans les hautes technologies.Le 26 juin au matin, au siège du gouvernement, le vice-Premier ministre Ho Quoc Dung a reçu M. Jeff Place, directeur de la chaîne d'approvisionnement du groupe Coherent (États-Unis). Au cours de cette rencontre, le vice-Premier ministre a affirmé que le Vietnam encourageait les entreprises américaines à accroître leurs investissements, notamment dans les secteurs de la haute technologie, de l'innovation et des semi-conducteurs.

Encourager les entreprises américaines à accroître leurs investissements dans les secteurs de haute technologie.Le vice-Premier ministre Ho Quoc Dung a déclaré que le Vietnam se félicitait de voir les entreprises américaines poursuivre le développement de leurs activités au Vietnam, notamment dans les industries de haute technologie et les secteurs à forte valeur ajoutée.

Le Vietnam et les États-Unis renforcent leur coopération pour faire face aux conséquences de la guerre.VTV.vn - Le 22 juin, le secrétaire général et président To Lam a reçu le secrétaire par intérim de la marine américaine, Hung Cao.

- Premièrement, veillez à ce que les opinions des personnes directement concernées par le document soient prises en compte ;

- Deuxièmement, adhérer scrupuleusement à l'esprit et aux principes directeurs de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement et du Premier ministre dans le processus d'élaboration et de promulgation de la loi sur l'électricité ;

Troisièmement, veiller à conserver au maximum les réglementations existantes qui sont « matures », « claires » et qui ont été mises en œuvre de manière stable et efficace par le passé ; assurer le maintien et le développement des politiques et réglementations novatrices récemment publiées par le gouvernement, de manière à actualiser le cadre juridique et les nouvelles dispositions de la loi sur l'électricité.

Conformément à la mission confiée par le Premier ministre dans la décision n° 1610/QD-TTg, la loi modifiée sur l'électricité comprendra 29 règlements détaillés dont la date limite de soumission est fixée à janvier 2025, dont : 7 décrets gouvernementaux, 2 décisions du Premier ministre et 20 circulaires.

Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce a mis en place des comités de rédaction, des équipes éditoriales et des groupes de rédaction pour l'ensemble des réglementations détaillées, avec la participation des ministères et organismes concernés, ainsi que des parties prenantes. Ces instances sont également chargées de l'élaboration des documents d'orientation. La direction du ministère a piloté et présidé les réunions de ces comités, équipes éditoriales et groupes de rédaction. À ce jour, la plupart des projets de décrets ont fait l'objet d'un examen par les comités de rédaction, ont été publiés sur le portail électronique du ministère pour consultation publique et ont été transmis par écrit aux ministères, organismes, collectivités territoriales et parties prenantes concernés.

Bien que le gouvernement mette actuellement en œuvre le plan n° 141/KH-BCĐTKNQ18 du 6 décembre 2024 du Comité de pilotage sur la synthèse de la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, afin d'assurer la progression régulière et continue des travaux, le ministre de l'Industrie et du Commerce a demandé aux unités compétentes relevant du ministère de consacrer un maximum de ressources et de temps à la rédaction et à la compilation d'avis, qui seront prochainement transmis au ministère de la Justice pour évaluation avant d'être soumis au gouvernement et au Premier ministre comme prévu.

b. Mettre en œuvre le travail de diffusion et de popularisation de la loi.

- Concernant la diffusion et la vulgarisation de la loi

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a chargé ses unités spécialisées d'élaborer et de compiler des documents d'information et des publications, de diffuser et de promouvoir le contenu de la loi sur l'électricité sous diverses formes (clips vidéo, dépliants, autres publications, etc.) pour une utilisation cohérente par les agences et organisations concernées à l'échelle nationale.

Dans un avenir proche, le ministère de l'Industrie et du Commerce prévoit d'organiser une conférence pour diffuser des informations sur la loi sur l'électricité aux fonctionnaires et agents de la fonction publique chargés de conseiller et de gérer les affaires d'État liées à l'électricité au sein des agences centrales et des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé à ses médias d'intensifier leurs efforts de diffusion d'informations sur les nouvelles dispositions de la loi, afin d'assurer une diffusion rapide des contenus novateurs de la loi sur l'électricité auprès d'un large public de citoyens et d'entreprises. À ce jour, des centaines d'articles et de reportages présentant les nouvelles orientations de la loi sur l'électricité ont été publiés sur les sites web officiels et dans la presse en ligne, contribuant ainsi à informer le public et à dynamiser les investissements et la construction dans le secteur de l'électricité, participant de ce fait à la réalisation des objectifs nationaux de sécurité énergétique.

Source : https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html