Ce sont les services juridiques des entreprises – en particulier des grandes sociétés – qui doivent « résoudre les problèmes institutionnels » chaque jour avec sueur, pression et créativité.
L'esprit de réforme institutionnelle s'est largement répandu, du niveau central aux collectivités locales, des ministères et des branches à chaque agence administrative de base. Les progrès réalisés dans la numérisation des procédures, la création de portails de services publics, de guichets uniques et l'amélioration du classement de l'environnement des affaires… sont autant de preuves que le Vietnam est sur la bonne voie.
Cependant, plus on creuse, plus on se rend compte d'une lacune importante : les personnes les mieux placées pour identifier les goulots d'étranglement institutionnels ne sont pas vraiment écoutées de manière systématique. Il s'agit des équipes juridiques des entreprises.
Ligne de front silencieuse
Ce ne sont pas les autres agences, mais les services juridiques des entreprises – et plus particulièrement des grandes entreprises – qui doivent « résoudre les problèmes institutionnels » au quotidien, avec ardeur, pression et créativité. Ils sont directement confrontés à la confusion, aux insuffisances et aux chevauchements des réglementations juridiques. Ils comprennent précisément quelles réglementations sont déraisonnables, quelles conditions engendrent des encombrements, quelles procédures font exploser les coûts de conformité.
Par exemple, dans le cadre d'un grand projet de parc industriel dans le Sud, l'entreprise s'est vu attribuer un terrain, une planification détaillée est disponible, mais ne peut pas mettre en œuvre la construction de l'usine car... le système de prévention et de lutte contre les incendies n'a pas été approuvé.
Une autre société d'énergie renouvelable des Hauts Plateaux du Centre n'a pas pu finaliser son dossier d'investissement car… il n'existait aucune réglementation sur la détermination du prix de location des terres forestières de production pour le réseau de transport. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement n'ayant publié aucune directive, le ministère des Finances n'a pas osé fixer le prix, et le ministère de la Planification n'a pas pu l'approuver. Le projet est resté bloqué, des milliers de panneaux solaires étant exposés au soleil et au vent. De plus, le service juridique de l'entreprise a dû collaborer en permanence avec chaque agence compétente, formuler des recommandations et proposer des solutions intermédiaires afin de respecter la loi et de poursuivre la mise en œuvre du projet.
Même les grandes entreprises technologiques étrangères qui ont investi des centaines de millions de dollars dans des usines au Vietnam doivent encore embaucher une équipe distincte d'avocats internes pour surveiller, expliquer et « naviguer » dans des dizaines de petites licences pendant le processus de construction et d'exploitation - car les réglementations vietnamiennes changent souvent et les instructions varient selon les localités.
Toutes ces histoires montrent que : chaque barrière juridique ne se trouve pas dans la théorie, mais dans des documents vivants, où les chefs des services juridiques sont ceux qui comprennent le mieux la situation dans son ensemble – tant du côté des entreprises que du côté de l’État.
Malheureusement, malgré de nombreuses sessions d'analyse documentaire, les personnes les plus compétentes en la matière n'ont pas été mobilisées comme source de données stratégiques. Les avis proviennent encore principalement des associations professionnelles ou du VCCI, qui offrent souvent une vision d'ensemble, sans véritable approfondissement juridique et technique.
Chaque barrière juridique n’est pas théorique, mais réside dans des documents vivants, où les responsables des services juridiques sont ceux qui comprennent le mieux la situation dans son ensemble – tant du côté des entreprises que du côté de l’État.
Il est temps de changer d'approche
Pour véritablement lever les blocages institutionnels, nous ne pouvons pas nous contenter de rester assis dans une salle climatisée à examiner des documents en nous basant sur une réflexion technique. Nous ne pouvons pas nous fier uniquement à nos émotions ou à la pure théorie juridique. Nous avons besoin d'une organisation suffisamment forte, dotée d'un réel pouvoir et capable d'appréhender la réalité en profondeur.
Il est nécessaire de créer un groupe de travail intersectoriel au niveau gouvernemental pour éliminer les goulets d’étranglement institutionnels, dirigé directement par un vice-Premier ministre, avec la participation du Bureau du gouvernement , du ministère de la Justice, du ministère des Finances et des représentants d’experts et du monde des affaires.
Ce groupe de travail ne se contente pas d'examiner les documents, mais doit également travailler directement, « décortiquer » de manière pratique les dossiers bloqués, séparer chaque barrière institutionnelle spécifique, écouter les recommandations et les traiter efficacement.
Ce groupe de travail devrait être soutenu par un portail de rétroaction dédié sur le portail gouvernemental , où les services juridiques peuvent soumettre des rapports détaillés, des analyses juridiques, des coûts de conformité et des propositions d’amendements, et un forum juridique des entreprises du Vietnam, qui rassemble les voix professionnelles de ceux qui sont véritablement en première ligne – afin que l’État puisse écouter, comprendre et agir au bon endroit, au bon moment, en garantissant l’efficacité.
Réforme institutionnelle de nouvelle génération : co-création plutôt qu'action unilatérale
La simplification administrative est un début. Mais débloquer les blocages institutionnels est un processus plus profond, qui nécessite une co-création de politiques entre l'État et les acteurs concernés. Il s'agit d'un esprit de réforme humble, ouvert et pragmatique : savoir écouter les voix qui comptent vraiment et oser leur donner un rôle de partenaires dans l'élaboration de règles du jeu transparentes et efficaces.
Sans changement d'approche, l'examen des documents se déroulera comme de nombreuses autres campagnes administratives : quelques centaines de procédures seront supprimées, mais d'importants goulots d'étranglement persisteront probablement. Et l'économie continuera de payer le prix des retards, de la vétusté des réglementations et des coûts de conformité inutiles.
Considérez votre équipe juridique d'entreprise non seulement comme un citoyen respectueux des lois, mais aussi comme un partenaire stratégique de la réforme institutionnelle. Ce sont des praticiens, des architectes silencieux, qui connaissent bien les problèmes institutionnels – et si nous les écoutons attentivement, nous pouvons trouver une voie plus claire pour l'ensemble de l'économie.
Dr Nguyen Si Dung
Source : https://baochinhphu.vn/go-diem-nghen-the-che-can-phat-huy-doi-ngu-phap-che-doanh-nghiep-102250531163332351.htm
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