« Résoudre les difficultés » dans la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés

11h09, 10/07/2023

BHG – Convaincue que la mise en œuvre des Programmes Nationaux Cibles (PNC) créerait un élan pour améliorer la vie de la population, notre province a résolument et simultanément mis en œuvre de nombreuses solutions. Cependant, jusqu'à présent, la mise en œuvre et le décaissement des fonds se heurtent à de nombreuses difficultés qui doivent être résolues.

Il y a encore beaucoup de problèmes

Les habitants du village de Na Nom, commune de Duong Am (Bac Me), cultivent l'anis étoilé pour en extraire de l'huile, contribuant ainsi à augmenter leurs revenus.

Français Selon l'évaluation du secteur fonctionnel, au 20 juin 2023, les résultats de décaissement des 3 programmes cibles nationaux de la province n'ont atteint que plus de 663 milliards de VND, soit 27,1 % du plan ; parmi lesquels le Nouveau programme de développement rural a décaissé plus de 129 milliards de VND, soit 49,8 % du plan. Le Programme de réduction durable de la pauvreté a décaissé plus de 170 milliards de VND, soit 17,6 % du plan. Le Programme de développement socio-économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses a décaissé plus de 363 milliards de VND, soit 29,7 % du plan.

Le directeur du Département de la planification et de l'investissement, Luong Van Doan, a déclaré : « Afin que les programmes nationaux ciblés garantissent la pertinence des sujets et la définition des objectifs, la province a renforcé l'inspection et la supervision du processus de mise en œuvre aux niveaux des districts et des communes. Le Comité populaire provincial a désigné des départements et des antennes pour surveiller, prendre en charge et guider les districts dans la mise en œuvre. En particulier, depuis le début de l'année, la province a mené deux cycles d'inspection et de supervision, chaque cycle créant quatre groupes de travail, cernant rapidement les problèmes, difficultés et obstacles existants dans la mise en œuvre des programmes et proposant des solutions pour éliminer les difficultés rencontrées par les districts et les villes afin d'accélérer le processus de décaissement. »

Cependant, en réalité, en raison de problèmes institutionnels et politiques, ainsi que d'une trop grande quantité de documents et de propositions de gestion et d'exploitation émanant des ministères et des services, cela a entraîné des difficultés pour les localités. En particulier, le capital d'investissement pour le développement comporte certains contenus et projets qui ne sont pas éligibles à l'allocation du plan d'investissement, car le gouvernement central n'a pas approuvé la liste des villages présentant des difficultés ethniques particulières éligibles à l'investissement ; certains projets ne disposent pas de plans approuvés par le Comité populaire provincial conformément aux directives du Comité ethnique ; des sources de financement ont été allouées au niveau du district mais n'ont pas été mises en œuvre, en attente d'ajustements conformément aux directives. Certains districts n'ont pas organisé et alloué le budget du district pour la mise en œuvre des programmes ; tous les plans d'investissement éligibles n'ont pas été alloués, car le travail de proposition et de sélection de la liste des projets est lent à se mettre en œuvre. Concernant le capital de carrière, l'allocation au niveau du district est encore dispersée, fragmentée et inadaptée aux capacités réelles du personnel d'exécution, ce qui entraîne une mise en œuvre incohérente et sujette aux erreurs.

L'internat primaire de Duong Am pour les minorités ethniques (Bac Me) a été investi dans la construction à partir du capital du programme national cible.

Concernant la gestion, l'utilisation et le décaissement des capitaux d'investissement pour le développement, le taux de décaissement est faible. Le processus d'élaboration, d'évaluation et d'approbation des projets est long, car l'étude de projet préalable à la proposition de la liste n'est pas réaliste, ce qui nécessite des ajustements. Les projets relevant du Programme de réduction durable de la pauvreté sont de grande envergure et suivent des procédures d'investissement en deux étapes, mais leur mise en œuvre est lente ; sur un total de 76 projets en cours de mise en œuvre, 34 sont encore en phase d'investissement conformément à la réglementation, le plan d'investissement représentant 61 % du plan assigné. Concernant les projets relevant des mécanismes spéciaux, de nombreux projets ont été construits, mais ne disposent pas de documents et de procédures complets conformément à la réglementation ; l'approbation des projets confond toujours les sources de financement des programmes nationaux cibles ; et les contributions des populations aux coûts de construction et d'installation ne sont pas clairement séparées. Par ailleurs, le délai de préavis pour participer aux appels d'offres est trop court, et le formulaire de candidature ne démontre ni la capacité ni l'expérience. Absence de procès-verbaux d'acceptation des volumes, manque de participation du comité de supervision communautaire et des représentants des communautés villageoises au processus de supervision et d'acceptation des projets. Capacités limitées des investisseurs et des communes ; lenteur des progrès dans la mise en œuvre des procédures d'investissement et de décaissement.

Des recherches ont révélé que les fonds de roulement de certaines communes et unités de district ne comprennent pas encore parfaitement la réglementation et les instructions relatives aux procédures de mise en œuvre, aux registres, aux documents de paiement et de règlement. Certains districts n'ont pas encore approuvé les projets de soutien au développement de la production en 2023. Le processus de mise en œuvre reste confus, ce qui ralentit le décaissement des capitaux et certains versements ne sont pas conformes à la réglementation. Concernant les projets de soutien au développement de la production communautaire, leur élaboration ne repose ni sur les résultats d'enquêtes ni sur les besoins réels des ménages. Certains districts décident d'approuver des projets dont le contenu est incomplet et sans liste des ménages participants. Les projets de développement de la production selon les chaînes de valeur, ainsi que certains projets de construction à l'échelle des communes et des ménages, sont trop vastes, et de nombreux ménages y participent sur de très petites superficies. La qualité de l'évaluation des projets et des plans de production est insuffisante, ce qui fait que le niveau de soutien du budget de l'État et la contrepartie de chaque ménage participant au projet ne sont pas adaptés à la réalité.

Solution de suppression de synchronisation

Afin de surmonter les difficultés et d'éviter la situation où l'on dispose d'argent mais ne peut le dépenser, la province a demandé aux districts de revoir les projets comportant des plans d'investissement importants, des progrès lents et des décaissements faibles ; d'accélérer la finalisation des procédures conformément à l'ordre, aux objectifs, aux objets et à l'efficacité. De renforcer le rôle et la responsabilité des équipes d'évaluation des projets de soutien au développement de la production sous leur autorité ; d'accompagner les communes et les groupes communautaires dans la préparation des projets en fonction des conditions réelles et de garantir leur mise en œuvre efficace. D'autre part, de revoir les décisions d'allocation de capitaux pour la mise en œuvre des trois programmes cibles nationaux en 2022 et 2023 et d'ajuster le budget lorsque le contenu de l'allocation ne garantit pas que les réglementations et les régimes, les normes de dépenses ou les tâches de dépenses ne sont pas éligibles au décaissement.

Français La présidente du Comité populaire du district de Bac Me, Cung Thi May, a déclaré : Pour accélérer la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le district ordonne aux unités et aux localités d'étudier attentivement les réglementations du gouvernement central et de la province sur les procédures de mise en œuvre, les dossiers, les bons de paiement et de règlement de certains contenus du capital public des 3 programmes ; se concentrer sur le dépassement des limitations dans le processus de mise en œuvre. Renforcer l'inspection et l'orientation des unités budgétaires et des comités populaires au niveau des communes dans la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, en veillant à l'achèvement des procédures, des dossiers et des bons conformément aux réglementations financières ; mettre à jour régulièrement les documents, politiques et régimes pertinents pour une mise en œuvre rapide conformément à la réglementation ; former et améliorer les capacités des conseils de surveillance des communautés communales et villageoises.

Constatant la difficulté de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, la province, résolue à assurer la synchronisation et l'unité de leur organisation, a ordonné de renforcer l'inspection, la supervision et le suivi rigoureux de la mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés du district. Elle a également demandé aux services et aux directions de prévoir du temps et des ressources humaines pour accompagner et soutenir les districts dans leur mise en œuvre et de tenir compte des difficultés et problèmes rencontrés au niveau local afin de les résoudre rapidement. Il s'agit d'accélérer la finalisation des procédures et des documents, de garantir des dépenses ciblées et de respecter le calendrier de décaissement prévu pour 2023.

Article et photos : KIM TIEN

Lien source: http://www.baohagiang.vn/kinh-te/202307/go-kho-trong-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-0c001a1/