Surmonter les difficultés liées à la construction de nouveaux bâtiments ruraux

Après de nombreuses années de mise en œuvre, le nouveau programme de développement rural a contribué à transformer le visage des zones rurales et à améliorer les conditions de vie de leurs habitants. Cependant, la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux et la politique de fusion des communes, des quartiers et des villes à compter du 1er juillet 2025 ont engendré d'importants défis. La révision et la réévaluation des critères ont entraîné la perte de statut pour de nombreuses communes qui répondaient autrefois aux normes du nouveau développement rural et des normes rurales avancées. Si ce programme présente des avantages, il soulève également de nombreuses difficultés. La question de l'harmonisation, du maintien et du développement des critères se pose désormais, exigeant détermination et solutions flexibles à tous les niveaux, du local au provincial.

Grande différence dans les nouvelles communes

En effet, après la fusion, les nouvelles communes verront leur population et leur superficie augmenter, offrant ainsi des opportunités pour une planification plus cohérente et un lien plus étroit entre développement socio -économique et construction de nouvelles zones rurales. Cependant, la fusion de communes aux niveaux de développement différents constitue le principal obstacle. Conformément aux récentes directives du gouvernement central, le niveau de développement de la commune la moins avancée servira de norme pour la nouvelle commune. Concrètement, si une commune rurale modèle fusionne avec une commune répondant uniquement aux normes rurales, cette dernière ne répondra qu'à ces normes, obligeant les localités à repartir de zéro pour tenter d'atteindre le niveau d'excellence d'une commune rurale moderne.

La commune de Viet Lam distribue des buffles reproducteurs aux ménages pauvres afin d'améliorer leurs revenus.

La commune de Con Lon, nouvellement créée par la fusion des anciennes communes de Sinh Long et Con Lon, en est un exemple typique. Elle s'étend sur environ 160,76 km² et compte environ 5 734 habitants. Si l'ancienne commune de Con Lon est reconnue pour ses réussites dans la construction d'une nouvelle zone rurale, achevée en 2016, la commune de Sinh Long se trouve actuellement dans une situation extrêmement difficile. Elle ne compte que 709 ménages, dont 80,6 % sont des ménages pauvres. Fin 2024, Sinh Long avait rempli 6 des 19 critères requis pour devenir une nouvelle commune rurale, avec un revenu moyen par habitant de 18,2 millions de VND par an.

De même, l'ancienne commune de Viet Lam était considérée comme un modèle pour la construction d'une nouvelle zone rurale, car elle fut la première commune de l'ancienne province de Ha Giang à être reconnue conforme aux nouvelles normes rurales en 2013. Après sa fusion avec la commune de Quang Ngan, une commune particulièrement difficile qui ne remplit que six critères, le respect des critères de construction d'une nouvelle zone rurale s'avère complexe. En effet, le réseau d'infrastructures de la commune de Quang Ngan comprend encore de nombreux chemins de terre dans huit villages et n'est pas raccordé au réseau électrique national. M. Ly Van Khoi, du village de Nam Chang, explique que son village compte 28 foyers, mais qu'il n'y a toujours pas de routes goudronnées. Il espère qu'après la fusion, des investissements plus importants seront réalisés pour l'électrification et la construction de routes, afin d'améliorer le quotidien des habitants.

Produits OCOP dans la commune de Tien Nguyen.

La commune de Thuong Lam (nouvelle) a été créée par la fusion de deux communes : Khuon Ha (répondant aux normes NTM) et Thuong Lam (répondant aux normes NTM avancées). Cependant, après cette fusion, la commune de Thuong Lam demeure une commune NTM.

Exploiter les forces internes et le consensus du peuple

Face au défi de la « perte » de qualité, les nouvelles communes ont rapidement élaboré des orientations spécifiques pour maintenir et améliorer la qualité des nouveaux espaces ruraux.

Les habitants de la commune de Thai Hoa se concentrent sur le développement de l'élevage de poissons en cage sur la rivière Lo.

Le camarade Nguyen Trong Doan, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Con Lon, a réaffirmé sa détermination : bien que la fusion fasse de Con Lon une commune rurale qui ne sera plus de type nouveau, la localité surmontera les difficultés et exploitera ses atouts potentiels pour prospérer. Con Lon est tournée vers un développement durable grâce à la culture du thé Shan Tuyet et aux plantes médicinales. La commune compte actuellement plus de 900 hectares de thé Shan Tuyet, une variété cultivée entre 800 et 1 000 mètres d'altitude. Le thé Shan Tuyet est devenu un produit essentiel pour aider la population à réduire la pauvreté et à améliorer ses conditions de vie. Le camarade Hoang Van Dau, secrétaire de la cellule du Parti du village de Khuoi Phin, a indiqué que le village possède une plantation de thé ancienne de 2 000 arbres, dont 170 sont âgés de 200 à 600 ans. La coopérative de Khuoi Phin produit et transforme ces thés anciens, très prisés sur le marché.

Animés par un esprit d'innovation et de créativité, le Comité du Parti et les habitants de la commune de Con Lon sont déterminés à atteindre leurs objectifs, s'efforçant de répondre aux normes d'une commune rurale de nouvelle génération d'ici 2030, avec un revenu moyen par habitant supérieur à 51 millions de VND/an et un taux de pauvreté de 4 à 5 %/an.

Dans la commune de Viet Lam, la camarade Hoang Thi Thanh Huyen, secrétaire de la commune, a déclaré que la commune concentrerait ses ressources et toutes ses solutions sur le respect des critères les plus bas et qu'elle mettrait particulièrement l'accent sur la propagande afin de créer un consensus parmi la population lors de l'application des mécanismes et des politiques visant à améliorer progressivement les critères du NTM.

Le mécontentement face aux résultats obtenus est également manifeste dans la nouvelle commune de Thuong Lam. Le camarade Nguyen Van Hoa, secrétaire du Comité du Parti de la commune, a déclaré avoir intensifié les efforts de propagande et de mobilisation de la population, poursuivi la réorientation des cultures vers une production concentrée de denrées de base, en associant le développement du tourisme chez l'habitant et des industries rurales, des services, de l'agriculture et de l'aquaculture.

Élaborer une feuille de route appropriée

D'après un rapport du Département de l'Agriculture et de l'Environnement de la province de Tuyen Quang, en octobre 2025, 35 communes de la province devraient satisfaire aux normes nationales de gestion des produits agricoles (dont 24 dans l'ancienne province de Tuyen Quang et 11 dans l'ancienne province de Ha Giang), et une commune (Thai Hoa) répondrait aux normes avancées. En moyenne, chaque commune de la province de Tuyen Quang remplit actuellement 11,9 critères. Parmi les 35 communes conformes, 18 respectent 19 critères, 15 en respectent entre 15 et 18, 46 en respectent entre 10 et 14, et 38 en respectent moins de 10. Ces résultats montrent qu'il reste encore beaucoup à faire pour réduire les disparités de développement entre les régions. Le programme « Un produit par commune » (OCOP) est un point fort de la province : elle compte 454 produits OCOP trois étoiles ou plus, dont deux produits cinq étoiles, 24 produits quatre étoiles et des centaines de produits trois étoiles. Plus de 97 communes et quartiers sur 124 disposent de produits OCOP.

Grâce à ses conditions naturelles favorables, la commune de Con Lon est considérée comme le grenier à riz de l'ancien district de Na Hang.

Le camarade Ngo Van Thuong, chef adjoint du Bureau de coordination du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, a déclaré que les critères les plus difficiles à mettre en œuvre restent le revenu et le taux de pauvreté. Nous continuerons de conseiller la province sur la mise en œuvre de l'intégration du Programme pour le nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté, conformément aux directives gouvernementales. Cette consolidation permet non seulement de réaliser des économies, mais aussi de faciliter la mise en œuvre concrète de la politique, garantissant ainsi que tous les citoyens, en particulier ceux des zones reculées et isolées, en bénéficient.

Entre 2026 et 2030, Tuyen Quang ambitionne de construire 25 communes supplémentaires répondant aux normes NTM, 2 communes aux normes NTM modernes et 7 quartiers achevant leur construction selon les normes NTM. Ces objectifs, ambitieux mais réalisables, s'appuient sur les bases déjà posées. À ce jour, le Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales a permis de décaisser plus de 243 609 millions de VND, soit 47 % du budget prévu.

Selon le Dr Ngo Xuan Thanh, directeur adjoint du Centre d'information économique, financière et statistique de l'Institut de stratégie et de politique économiques et financières du ministère des Finances, la fusion ouvre non seulement un champ de développement plus vaste pour Tuyen Quang, mais souligne également la nécessité d'identifier clairement les communes capables d'atteindre les normes et celles qui rencontrent des difficultés, afin de mettre en place des plans de soutien adaptés pour atteindre l'objectif de plus de 50 % de communes conformes aux normes de la Nouvelle Métropole de Tuyen Quang d'ici 2030. Il est notamment indispensable d'établir une feuille de route pour chaque commune, classée par niveau de développement, permettant ainsi d'identifier les communes prioritaires qui peuvent satisfaire aux normes en premier, et de motiver les autres communes. Il convient de promouvoir la mise en œuvre effective des politiques de crédit à l'investissement pour l'agriculture, les zones rurales et les programmes et projets du Programme de construction de la Nouvelle Métropole de Tuyen Quang. Parallèlement, il est important de renforcer les échanges et le partage d'expériences avec les localités présentant des modèles et des pratiques exemplaires afin de les reproduire et de les développer dans la province.

Grâce à la participation active de l'ensemble du système politique et au consensus populaire, les difficultés immédiates seront le moteur des nouvelles communes, non seulement pour répondre aux normes, mais aussi pour progresser vers la construction de zones rurales nouvelles, modernes et exemplaires, contribuant ainsi à créer un paysage rural toujours plus riche, civilisé et durable.

Camarade Do Tan Son, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement

Décentralisation forte, véritable autonomisation

Suite à une analyse approfondie de la situation actuelle de chaque commune, le secteur a clairement identifié des groupes de critères fondamentaux et d'autres nécessitant une priorisation des ressources dans les prochains mois. L'accent est mis sur la construction de villages répondant aux nouvelles normes rurales, servant de tremplin à la création de nouvelles communes rurales ; l'amélioration des critères de revenus ; et l'intégration de la construction de nouveaux villages au développement du tourisme rural.

Le secteur a notamment conseillé au Comité populaire provincial de promouvoir la décentralisation, en conférant un véritable pouvoir aux communes en matière de planification, d'organisation, de mise en œuvre et de résolution des problèmes locaux, tout en garantissant leur autonomie et leurs responsabilités. Lorsque le pouvoir est correctement délégué et les responsabilités pleinement assumées, le processus de mise en œuvre sera véritablement efficace, créant des moyens de subsistance durables, réduisant les disparités entre les localités après la fusion et assurant l'intégration et la pérennité des nouvelles zones rurales.

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Camarade Nguyen Ngoc Hung, secrétaire du comité du Parti de la commune de Yen Lap

Considérer la satisfaction des gens comme une mesure

Conformément aux directives du Comité populaire provincial visant à accélérer la mise en œuvre des nouveaux critères ruraux, le Comité du Parti et le gouvernement de la commune de Yen Lap ont identifié cette tâche comme un enjeu politique majeur, une opportunité de transformer le paysage rural et d'améliorer la qualité de vie de la population. Dans les prochains mois, le Comité du Parti de la commune s'attachera à piloter le projet et à atteindre ses objectifs dans les délais impartis, en prenant des engagements précis : agir concrètement, éviter tout endettement et renoncer résolument à la facilité de la réussite. La mise en œuvre des 19 nouveaux critères ruraux doit impérativement s'accompagner d'une qualité durable. Par ailleurs, la commune place le revenu des citoyens au cœur de ses priorités. Des infrastructures adéquates ne constituent qu'une condition nécessaire ; la prospérité des habitants est une condition suffisante. La construction de nouvelles zones rurales est un processus continu. Grâce au soutien attentif de la province et à l'adhésion de la population, la commune de Yen Lap aspire à devenir un modèle de développement pour la province de Tuyen Quang.

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Camarade Dang Mui Sin, chef adjoint du département de la culture de la commune de Thong Nguyen

De nombreuses difficultés sont apparues après la fusion.

La commune de Thong Nguyen a été fusionnée à partir de deux communes, Thong Nguyen (ancienne) et Xuan Minh, dans laquelle la commune de Thong Nguyen (ancienne) a été reconnue comme répondant aux nouvelles normes rurales depuis 2015, la commune de Xuan Minh vient de répondre à 16/19 critères.

Après la fusion, la construction de nouvelles zones rurales s'est heurtée à de nombreuses difficultés liées à l'expansion des limites administratives et à la nécessité de consolider le système d'enregistrement, les critères et les méthodes de gestion. De nombreux indicateurs, notamment en matière d'infrastructures, de revenus, de réduction de la pauvreté et d'environnement, ne sont plus adaptés à l'échelle de la nouvelle commune. Actuellement, la commune procède à un examen urgent de tous les critères et les classe selon leur niveau d'achèvement afin d'établir une feuille de route précise pour leur mise en œuvre. Elle s'attache également à mobiliser les ressources et à prioriser les critères les plus fragiles, tout en attribuant des tâches claires à chaque service, chaque association et chaque village. L'objectif principal est de fédérer la population autour d'un consensus et d'une action commune pour atteindre les objectifs du nouveau développement rural dans les délais impartis.

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Mme Tran Thi Sau, directrice de la coopérative de services agricoles et forestiers généraux de Ngoc Son, commune de Minh Ngoc

S'adresser au grand marché

Je crois que les communes rurales émergentes bénéficient d'un atout majeur pour le développement des produits OCOP : des infrastructures investies de manière coordonnée, un environnement de production et commercial favorable, et des programmes de soutien accessibles dès le niveau local. Nous espérons que, dans un avenir proche, les organismes de gestion continueront de former les coopératives au commerce électronique et aux technologies numériques afin de leur permettre de participer davantage aux programmes de mise en relation des consommateurs. Grâce à ces atouts, ma coopérative propose actuellement sept produits trois étoiles et deux produits quatre étoiles certifiés OCOP. Depuis le début de l'année, nous avons produit près de 15 tonnes d'amidon de curcuma pour le marché intérieur. Par ailleurs, nous avons collaboré avec des entreprises pharmaceutiques pour exporter 10 tonnes d'amidon de curcuma vers le marché américain.

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Mme Trieu Thi Luong, village An Phu, commune Tan An

J'espère que ce programme aura une valeur pratique.

Après la fusion des limites administratives, l'espoir est que le nouveau programme de développement rural continue de porter ses fruits et d'apporter des améliorations concrètes au quotidien. Nous souhaitons un accès facilité aux modèles de subsistance et aux ressources de soutien à la production afin d'accroître durablement les revenus, notamment pour les ménages pauvres et à faibles revenus. Par ailleurs, il est nécessaire de réexaminer et de prioriser les projets inachevés de l'ancienne commune afin d'éviter le gaspillage et de répondre au plus vite aux besoins essentiels de la communauté. Les autorités locales doivent également diffuser la feuille de route de mise en œuvre pour chaque critère du nouveau développement rural afin que la population puisse participer et suivre le processus dès le départ. Lorsque le nouveau programme rural sera véritablement centré sur les personnes, de la planification à la mise en œuvre, l'écart entre les nouveaux villages et les communes se réduira et le développement rural atteindra son objectif de manière équitable, efficace et durable.

Article et photos : Le Duy

Source : https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202512/go-kho-trong-xay-dung-nong-thon-moi-3db2cf7/