Surmonter les obstacles à la construction de nouvelles zones rurales.

Après de nombreuses années de mise en œuvre, le Nouveau Programme de Développement Rural (NPDR) a contribué à transformer le visage des zones rurales et à améliorer les conditions de vie de leurs habitants. Cependant, la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, conjuguée à la politique de fusion des communes, des quartiers et des villes à compter du 1er juillet 2025, a engendré d'importants défis. La révision et la réévaluation des critères ont entraîné la perte de statut pour de nombreuses communes qui répondaient auparavant aux normes du NPDR (nouvelles et avancées). Si ce modèle présente des avantages, il soulève également de nombreuses difficultés. Le défi d'harmoniser, de maintenir et de faire évoluer ces critères se pose désormais, exigeant détermination et solutions flexibles à tous les niveaux, du local au provincial.

Báo Tuyên Quang•03/12/2025

De fortes disparités existent entre les communes nouvellement créées.

En réalité, après la fusion, les communes nouvellement formées verront leur population et leur superficie augmenter, offrant ainsi des opportunités pour une planification plus globale et un lien plus étroit entre le développement socio -économique et la construction de nouvelles zones rurales. Cependant, la fusion de communes présentant des niveaux de développement différents constitue le principal obstacle. Conformément aux directives récentes du gouvernement central, la commune la moins développée servira de référence pour la nouvelle commune. Concrètement, si une commune rurale nouvelle modèle fusionne avec une commune répondant uniquement aux critères des nouvelles zones rurales, la nouvelle commune ne répondra qu'à ces critères, obligeant les localités à repartir de zéro et à s'efforcer d'atteindre le statut de nouvelle zone rurale avancée.

La commune de Viet Lam fournit des buffles reproducteurs aux ménages pauvres afin d'améliorer leurs revenus.

La commune de Con Lon, nouvellement créée par la fusion des anciennes communes de Sinh Long et de Con Lon, en est un parfait exemple. Elle couvre une superficie d'environ 160,76 km² et compte environ 5 734 habitants. Alors que l'ancienne commune de Con Lon est reconnue pour ses remarquables progrès en matière de développement rural et pour avoir atteint ses objectifs en 2016, la commune de Sinh Long est actuellement une zone extrêmement défavorisée, avec près de 709 ménages, dont 80,6 % vivent dans la pauvreté. Fin 2024, la commune de Sinh Long avait rempli 6 des 19 critères requis pour une nouvelle commune rurale, avec un revenu moyen par habitant de 18,2 millions de VND par an.

De même, l'ancienne commune de Viet Lam était considérée comme un modèle en matière de construction de nouvelles zones rurales, étant la première commune de l'ancienne province de Ha Giang à être reconnue conforme aux normes en vigueur en 2013. Après sa fusion avec la commune de Quang Ngan, une commune particulièrement défavorisée qui n'a rempli que six critères, la réalisation des critères restants est devenue un véritable défi. En réalité, le réseau d'infrastructures de la commune de Quang Ngan se compose encore de nombreux chemins de terre traversant huit villages et n'est pas raccordé au réseau électrique national. M. Ly Van Khoi, du village de Nam Chang, a indiqué que son village, qui compte 28 foyers, ne dispose toujours pas de routes goudronnées. Il espère qu'après la fusion, des investissements plus importants seront réalisés pour fournir l'électricité et construire des routes, ce qui permettra d'atténuer les difficultés rencontrées par la population.

Produits OCOP dans la commune de Tien Nguyen.

La nouvelle commune de Thuong Lam a été créée par la fusion de deux communes : Khuon Ha (qui répondait aux critères du Nouveau Développement Rural) et Thuong Lam (qui répondait aux critères du Nouveau Développement Rural Avancé). Cependant, après la fusion, la commune de Thuong Lam est elle aussi une commune de Nouveau Développement Rural.

Tirer parti des forces internes et du consensus populaire.

Face au défi de « perdre » la norme, les communes nouvellement créées ont rapidement élaboré des stratégies spécifiques pour maintenir et améliorer la qualité du programme de nouveau développement rural.

Les habitants de la commune de Thai Hoa se concentrent sur le développement de l'élevage de poissons en cage sur la rivière Lo.

Le camarade Nguyen Trong Doan, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Con Lon, a réaffirmé cette détermination : bien que la fusion signifie que Con Lon ne soit plus une Nouvelle Commune Rurale, la localité surmontera les difficultés et exploitera ses atouts potentiels pour prospérer. Con Lon est tournée vers un développement durable grâce au thé Shan Tuyet et aux plantes médicinales. La commune compte actuellement plus de 900 hectares de thé Shan Tuyet, une variété cultivée entre 800 et 1 000 mètres d'altitude. Le thé Shan Tuyet est devenu un produit clé, contribuant à réduire la pauvreté et à améliorer le sort des habitants. Le camarade Hoang Van Dau, secrétaire de la section du Parti du village de Khuoi Phin, a indiqué que le village possède une plantation de thé ancienne de 2 000 arbres, dont 170 sont âgés de 200 à 600 ans. La coopérative de Khuoi Phin produit et transforme ce thé ancien, très prisé sur le marché.

Animés d'un esprit d'innovation et de créativité, le Comité du Parti et les habitants de la commune de Con Lon sont déterminés à atteindre leurs objectifs, s'efforçant de répondre aux normes d'une nouvelle commune rurale d'ici 2030, avec un revenu moyen par habitant supérieur à 51 millions de VND/an et une réduction du taux de pauvreté de 4 à 5 %/an.

Dans la commune de Viet Lam, la camarade Hoang Thi Thanh Huyen, secrétaire du Parti, a déclaré que la commune concentrerait ses ressources et ses efforts sur la réalisation des critères restant à satisfaire. Elle s'attachera notamment à sensibiliser la population afin de créer un consensus lors de la mise en œuvre des mécanismes et politiques visant à améliorer progressivement les critères du Nouveau Développement Rural.

Le mécontentement face aux résultats obtenus est également manifeste dans la commune nouvellement créée de Thuong Lam. Le camarade Nguyen Van Hoa, secrétaire du Comité du Parti de la commune, a déclaré qu'ils avaient intensifié les efforts de propagande et de mobilisation auprès de la population ; qu'ils poursuivaient la restructuration de la production agricole vers une production concentrée de matières premières, en la liant au développement du tourisme chez l'habitant et d'autres industries rurales, services, agriculture et pêche…

Élaborer une feuille de route appropriée.

D'après un rapport du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Tuyen Quang, d'ici octobre 2025, la province comptera 35 communes répondant aux normes des Nouvelles Zones Rurales (24 communes de l'ancienne province de Tuyen Quang et 11 communes de l'ancienne province de Ha Giang), et une commune répondant aux normes avancées des Nouvelles Zones Rurales (la commune de Thai Hoa). Actuellement, la province de Tuyen Quang remplit en moyenne 11,9 critères par commune. Parmi les 35 communes répondant aux normes, 18 remplissent 19 critères, 15 en remplissent entre 15 et 18, 46 en remplissent entre 10 et 14, et 38 en remplissent moins de 10, ce qui indique qu'il reste encore beaucoup à faire pour réduire les disparités de développement entre les régions. Le programme « Un produit par commune » (OCOP) est un atout majeur pour la province : 454 produits OCOP ont obtenu 3 étoiles ou plus, dont 2 produits nationaux 5 étoiles, 24 produits 4 étoiles et des centaines de produits 3 étoiles. Plus de 97 communes et quartiers sur 124 disposent de produits OCOP.

Grâce à ses conditions naturelles favorables, la commune de Con Lon était considérée comme le grenier à riz de l'ancien district de Na Hang.

Le camarade Ngo Van Thuong, chef adjoint du Bureau de coordination du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, a déclaré que les critères les plus difficiles à maîtriser demeurent le revenu et le taux de pauvreté. Nous continuerons de conseiller la province sur l'intégration du Programme de nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté, conformément aux directives du gouvernement. Cette intégration permettra non seulement de réaliser des économies, mais aussi de garantir la mise en œuvre efficace des politiques, assurant ainsi que tous les citoyens, en particulier ceux des zones reculées, en bénéficient.

Pour la période 2026-2030, Tuyen Quang vise à créer 25 communes supplémentaires répondant aux normes du Nouveau Développement Rural, 2 communes répondant aux normes du Nouveau Développement Rural Moderne et 7 quartiers achevant leur mission de développement rural. Ces objectifs ambitieux sont réalisables, compte tenu des bases déjà posées. À ce jour, les décaissements du Programme National Ciblé pour le Nouveau Développement Rural s'élèvent à plus de 243 609 millions de VND, soit 47 % de l'objectif fixé.

Selon le Dr Ngo Xuan Thanh, directeur adjoint du Centre d'information économique, financière et statistique de l'Institut de stratégie et de politique économiques et financières du ministère des Finances, la fusion offre de nouvelles perspectives de développement à Tuyen Quang. La province doit identifier clairement les communes capables d'atteindre les objectifs fixés et celles qui rencontrent des difficultés afin d'élaborer des plans de soutien adaptés. L'objectif est qu'en 2030, plus de 50 % des communes répondent aux normes des Nouvelles Zones Rurales. Cela implique d'établir une feuille de route pour chaque commune, de les classer selon leur niveau de développement, et ainsi d'identifier les communes prioritaires qui peuvent atteindre les normes en premier, créant ainsi une dynamique pour les autres. Il est également nécessaire de promouvoir la mise en œuvre effective des politiques de crédit à l'investissement pour l'agriculture et les zones rurales, ainsi que des programmes et projets du programme de construction des Nouvelles Zones Rurales. Parallèlement, il est important de renforcer les échanges et le partage d'expériences avec les localités ayant mis en place des modèles et des pratiques performants, afin de les reproduire dans toute la province.

Avec l'implication décisive de l'ensemble du système politique et le consensus populaire, les difficultés immédiates seront le moteur des communes nouvellement créées, non seulement pour répondre aux normes, mais aussi pour s'efforcer de construire de nouvelles zones rurales avancées et des zones rurales modèles, contribuant ainsi à créer un paysage rural toujours plus prospère, civilisé et durable.

Camarade Do Tan Son, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement

Une forte décentralisation, une véritable autonomisation.

Suite à un examen approfondi de la situation actuelle de chaque commune, le secteur a clairement identifié les groupes de critères fondamentaux et ceux nécessitant des ressources prioritaires dans les prochains mois. L’accent est mis sur la création de villages répondant aux normes des nouvelles zones rurales, étape préalable à la création de nouvelles communes rurales ; l’amélioration des critères de revenus ; et l’intégration du développement rural au développement du tourisme rural.

Le département a notamment conseillé au Comité populaire provincial de promouvoir la décentralisation et de renforcer les pouvoirs des communes en matière de planification, d'organisation, de mise en œuvre et de résolution des problèmes locaux, en veillant à ce que l'autonomie s'accompagne de responsabilités. Lorsque le niveau de pouvoir adéquat est accordé et que les responsabilités sont pleinement assumées, le processus de mise en œuvre sera véritablement efficace, créant des moyens de subsistance durables, réduisant les disparités entre les zones fusionnées et donnant au nouveau programme de développement rural une dimension plus profonde et plus durable.

Camarade Nguyen Ngoc Hung, secrétaire du comité du Parti de la commune de Yen Lap

La satisfaction du peuple comme mesure du succès.

Conformément aux directives du Comité populaire provincial visant à accélérer la réalisation des critères de la Nouvelle Zone Rurale, le Comité du Parti et le gouvernement de la commune de Yen Lap ont identifié cette initiative comme une tâche politique essentielle, une occasion de transformer le paysage rural et d'améliorer la qualité de vie de la population. Dans les prochains mois, le Comité du Parti communal s'attachera à piloter le projet et à s'efforcer résolument d'atteindre l'objectif dans les délais impartis, en respectant des engagements précis : agir avec intégrité, sans dettes et en refusant catégoriquement la recherche de résultats superficiels. La réalisation des 19 critères de la Nouvelle Zone Rurale doit s'accompagner d'une qualité durable. Par ailleurs, la commune accorde la priorité au revenu des habitants. Des infrastructures modernes ne sont qu'une condition nécessaire ; une vie prospère pour tous est la condition suffisante. La construction d'une Nouvelle Zone Rurale est un cheminement continu. Avec le soutien attentif de la province et l'adhésion de la population, la commune de Yen Lap aspire à devenir un modèle de développement pour la province de Tuyen Quang.

Camarade Dang Mui Sin, chef adjoint du département de la culture de la commune de Thong Nguyen

De nombreuses difficultés sont apparues après la fusion.

La commune de Thong Nguyen a été formée par la fusion de deux communes, Thong Nguyen (ancienne) et Xuan Minh. La commune de Thong Nguyen (ancienne) a été reconnue comme répondant aux nouvelles normes rurales en 2015, tandis que la commune de Xuan Minh ne répondait qu'à 16 des 19 critères.

Suite à la fusion, le nouveau programme de développement rural a dû relever de nombreux défis liés à l'élargissement du territoire administratif, ce qui a nécessité la consolidation des données, des critères et des méthodes de gestion. De nombreux indicateurs ne sont plus adaptés à l'échelle de la nouvelle commune, notamment les infrastructures, les revenus, la réduction de la pauvreté et l'environnement. La commune procède actuellement à un examen urgent de tous les critères, en les classant selon leur niveau d'achèvement afin d'élaborer une feuille de route de mise en œuvre précise. Elle s'attache également à mobiliser les ressources, à prioriser les critères encore fragiles, à attribuer des tâches claires à chaque service, chaque organisation de proximité et chaque village, et surtout à fédérer la population autour d'une mission commune pour atteindre les nouveaux objectifs de développement rural dans cette nouvelle phase.

Mme Tran Thi Sau, directrice de la coopérative de services agricoles et forestiers généraux de Ngoc Son, commune de Minh Ngoc

S'adresser au grand marché

Je crois que les nouvelles communes rurales bénéficient d'un atout majeur pour le développement des produits OCOP : des infrastructures investies de manière coordonnée, un environnement de production et commercial favorable, et des programmes de soutien accessibles dès le niveau local. Nous espérons qu'à l'avenir, les organismes de gestion continueront de proposer des formations au commerce électronique et aux technologies numériques, créant ainsi les conditions permettant aux coopératives de participer davantage aux programmes de connexion des consommateurs. Grâce à ces atouts, ma coopérative propose actuellement 7 produits certifiés OCOP 3 étoiles et 2 produits certifiés 4 étoiles. Depuis le début de l'année, nous avons produit près de 15 tonnes d'amidon de curcuma pour le marché intérieur. Notamment, nous avons établi un partenariat avec des entreprises pharmaceutiques pour exporter 10 tonnes d'amidon de curcuma vers le marché américain.

Mme Trieu Thi Luong, village An Phu, commune Tan An

Nous espérons que ce programme aura une valeur pratique.

Suite à la fusion des limites administratives, la population espère que le nouveau programme de développement rural continuera d'être efficace et d'améliorer concrètement le quotidien. Nous souhaitons un accès facilité aux modèles de subsistance et aux ressources de soutien à la production afin d'accroître durablement les revenus, notamment pour les ménages pauvres et à faibles revenus. Par ailleurs, il est nécessaire de réexaminer et de prioriser les projets inachevés de l'ancienne commune afin d'éviter le gaspillage et de répondre rapidement aux besoins essentiels de la communauté. Les autorités locales doivent également publier la feuille de route de mise en œuvre de chaque critère du nouveau développement rural afin que la population puisse participer et suivre son évolution dès le départ. Lorsque le nouveau programme de développement rural placera véritablement les populations au cœur de ses préoccupations, de la planification à la mise en œuvre, les disparités entre villages et communes se réduiront et le développement rural atteindra son objectif de manière équitable, efficace et durable.

Texte et photos : Le Duy

Source : https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202512/go-kho-trong-xay-dung-nong-thon-moi-3db2cf7/