Supprimer les goulots d'étranglement budgétaires et créer des avancées pour le modèle de gouvernement local à deux niveaux

VTV.vn - Le nouveau mécanisme financier a à la fois supprimé les goulots d'étranglement budgétaires pour les localités et ouvert un changement majeur dans la réflexion sur la gouvernance - de l'allocation à l'autonomie, de la gestion à la création.

Ouvrir la voie à l'autonomie budgétaire locale

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux (GLB), stratégie essentielle pour rationaliser l'appareil administratif et renforcer l'autonomie des collectivités locales, a commencé à être largement mis en œuvre dans de nombreuses zones urbaines et zones pilotes à travers le pays. Bien que ce modèle offre de nombreuses possibilités d'optimiser l'efficacité de la gestion administrative, de minimiser les chevauchements et de raccourcir le processus décisionnel, les questions financières demeurent le principal obstacle au processus de transformation.

Le principal défi réside dans la suppression de l'échelon intermédiaire (district/comté) dans la structure administrative de certaines localités pilotes, ce qui complexifie et expose à des difficultés l'allocation budgétaire, les sources de revenus et les dépenses. Ce changement affecte non seulement la répartition des ressources entre les niveaux provincial/municipal et communal/arrondissement, mais crée également de grandes difficultés pour les unités administratives nouvellement fusionnées ou créées, notamment en matière de fonctionnement régulier, de versement des salaires et d'exécution des tâches urgentes en matière de sécurité sociale. Il est impératif de disposer d'un mécanisme financier clair, flexible et détaillé par la loi, afin que les niveaux communal/arrondissement puissent être proactifs, assumer une plus grande responsabilité dans la gestion budgétaire et répondre rapidement aux besoins de la population.

Les principaux goulots d’étranglement techniques dans les budgets locaux sont supprimés.

Face à cette réalité, et conformément aux directives du Gouvernement visant à perfectionner le mécanisme de décentralisation des sources de revenus et des dépenses entre les différents niveaux de gouvernement, le ministère des Finances a publié le communiqué officiel n° 16419/BTC-KTDP du 23 octobre 2025, qui guide la gestion des difficultés de gestion budgétaire et de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux (province et ville sous province). Ce document joue un rôle essentiel dans la répartition du budget entre les niveaux de la ville et de la commune/arrondissement, en particulier pour les sources de revenus provenant directement de la base.

Il ressort que les principaux éléments de cette directive ont créé un cadre juridique clair, notamment une répartition claire des sources de recettes et des dépenses entre les différents niveaux de gouvernement afin d'éviter les conflits ou les chevauchements dans la gestion financière. Parallèlement, la directive vise également à résoudre les questions en suspens relatives aux actifs publics, aux investissements dans la construction de base et à la dette publique des anciennes unités administratives après la fusion. Enfin, le ministère des Finances exige l'amélioration du processus de préparation, d'exécution et de règlement du budget, conformément à un nouveau processus plus simple, afin de garantir la continuité, la transparence et l'efficacité de la gestion des finances publiques.

La publication ponctuelle de ces documents a permis de lever d'importants obstacles budgétaires. Selon l'évaluation du Trésor public, grâce à ces orientations ponctuelles, fin septembre 2025, le taux de communes/arrondissements ayant achevé l'ouverture des comptes budgétaires et versé les salaires des fonctionnaires a atteint un niveau très élevé, démontrant que le nouveau modèle est rapidement devenu une pratique courante, évitant ainsi toute perturbation budgétaire au niveau local.

Dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux, les sources de revenus des communes et des quartiers sont déterminées selon le principe de l'initiative citoyenne et en fonction des caractéristiques de la communauté. Les petites recettes directes liées à la vie quotidienne, telles que les redevances d'usage des trottoirs, les taxes de protection de l'environnement et les recettes des services publics communaux, sont attribuées au gouvernement local pour gestion et utilisation.

Selon les experts économiques , cette approche aide les localités à être plus proactives dans la mobilisation des ressources pour répondre aux besoins locaux, tout en encourageant une gestion efficace, évitant ainsi les pertes et le gaspillage de revenus.

D'autre part, le mécanisme de dépenses est novateur, passant d'une « dépense selon les normes » à une « dépense selon les résultats ». Au lieu d'allouer des fonds fixes en fonction de la population ou des limites administratives, les autorités communales et de quartier disposent d'une certaine flexibilité pour ajuster le budget afin de répondre aux tâches urgentes de la communauté, à condition d'atteindre des objectifs publics clairement définis, tels que l'amélioration de la qualité des services publics, l'amélioration des infrastructures ou l'augmentation du taux de satisfaction de la population.

Il s’agit d’une étape importante, qui marque un changement dans la réflexion sur la gestion des finances publiques, passant d’une émission administrative à une gestion budgétaire axée sur les résultats, conformément à la tendance à la modernisation de la gestion financière au Vietnam.

Promouvoir la décentralisation, la transparence et le développement durable

La publication par le ministère des Finances de directives visant à lever les obstacles financiers est considérée par les experts et le monde des affaires comme une avancée vers une réforme institutionnelle, contribuant au renforcement d'un environnement d'investissement transparent et stable. Un représentant d'une entreprise du secteur de l'investissement en infrastructures a déclaré que les nouvelles directives du ministère des Finances constituent un signal positif pour rassurer les entreprises lors de leur participation à des projets publics, notamment lors des phases d'appel d'offres et de versement des capitaux d'investissement. La clarté de la décentralisation budgétaire permettra d'accélérer le processus, de résorber les arriérés de capitaux et de minimiser les risques juridiques pour les investisseurs.

Selon les experts économiques, la rationalisation de l'appareil administratif et une décentralisation financière claire réduiront les coûts de conformité pour les entreprises, tout en améliorant la capacité à gérer les procédures administratives, notamment dans les domaines foncier, des licences d'investissement et de la gestion des infrastructures. Cela favorise directement la compétitivité et l'efficacité économique locale.

Les localités doivent être dotées de moyens et de ressources adéquates pour gérer efficacement le budget et mieux répondre aux besoins de la population.

Selon les économistes, la transition vers un modèle de gouvernement à deux niveaux ne se résume pas à une simple modification de la structure administrative, mais constitue une révolution en matière de décentralisation. Les collectivités locales doivent se voir attribuer les pouvoirs et les ressources nécessaires pour gérer efficacement leur budget et mieux répondre aux besoins de la population. « Une définition claire des sources de revenus – notamment celles provenant des taxes, des redevances et de l'exploitation des biens publics – aidera les autorités locales à mobiliser les ressources de manière plus proactive. De plus, l'utilisation des technologies numériques dans la planification, le suivi et le règlement des budgets renforcera la transparence, réduira la petite corruption et réduira les coûts de fonctionnement », a déclaré le Dr Mac Quoc Anh, vice-président et secrétaire général de l'Association des petites et moyennes entreprises de Hanoi.

Dans une perspective à long terme, le ministère des Finances recommande aux collectivités locales d'examiner et d'évaluer en détail leurs sources potentielles de revenus, en mettant l'accent sur la gestion et l'exploitation efficaces des terres ainsi que sur la gestion des excédents de biens publics après la réorganisation des unités administratives. Les récentes directives du ministère précisent clairement que la gestion des sièges sociaux et des terrains publics doit être effectuée publiquement et en toute transparence afin d'éviter les pertes, tout en laissant davantage de marge de manœuvre pour les investissements dans les infrastructures et les services publics au niveau local.

Sous la supervision et l'encadrement étroits du ministère des Finances, le modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue progressivement une base solide de gestion financière - aidant non seulement les localités à être plus proactives dans l'équilibre de leurs budgets, mais aussi à améliorer la qualité des services administratifs, à mieux servir les citoyens et les entreprises, vers une administration publique rationalisée, efficace et moderne.

Source : https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm