Hanoï prévoit de construire deux villes au nord et à l'ouest dans l'espoir de créer de nouveaux pôles de croissance, mais ce modèle se heurtera à de nombreux obstacles, selon les experts en planification.
Après quinze ans d'expansion et douze ans de mise en œuvre du plan directeur de la capitale, Hanoï n'a toujours pas atteint ses objectifs de dispersion de la population et de réduction de la pression sur les infrastructures du centre-ville. Alors que les projets des cinq villes satellites de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen et Soc Son sont au point mort, la population de la ville a dépassé le seuil prévu d'un million d'habitants, atteignant environ 8,5 millions, ce qui entraîne une surcharge croissante des infrastructures urbaines.
Deux villes sous la capitale
Dans le document soumis au Conseil populaire de la ville début juillet concernant l'ajustement du plan d'urbanisme général de la capitale jusqu'en 2045, avec une vision à l'horizon 2065, le gouvernement municipal a maintenu l'orientation vers la formation de villes satellites, mais a proposé un modèle de « ville dans la ville », avec les villes du nord et de l'ouest directement rattachées à la capitale.
La ville située au nord du fleuve Rouge s'étend sur 633 km² et comprend trois districts : Dong Anh, Soc Son et Me Linh. Sa population devrait atteindre environ 3,25 millions d'habitants en 2045. Dans le cadre du plan d'aménagement de la capitale Hanoï à l'horizon 2030 et de la vision à l'horizon 2050 (plan 1259) de 2011, Soc Son figurait parmi les cinq villes satellites. Désormais, la ville du nord l'intégrera pleinement. Elle tirera parti des atouts de l'aéroport de Noi Bai et des zones industrielles, créant ainsi une image urbaine moderne et dynamique, associée à des services régionaux.
La ville occidentale s'étend sur 251 km², englobant deux villes satellites, Hoa Lac et Xuan Mai, et se prolongeant jusqu'aux rivières Tich et Bui. Sa population devrait atteindre environ 1,2 million d'habitants en 2045. La ville développe la science, la technologie et l'éducation dans une perspective moderne et écologique.
Les deux villes satellites de Son Tay et Phu Xuyen ainsi que les villes et communes écologiques conservent leur structure précédente.
D'après les explications des dirigeants d'Hanoï, ce modèle permettra de concentrer les investissements sur deux grandes agglomérations plutôt que sur cinq zones urbaines satellites, comme prévu dans le plan de 1259. Par ailleurs, la création d'une ville directement rattachée à la capitale offre aux autorités urbaines, grâce à leur indépendance, la possibilité d'agir avec dynamisme et souplesse pour attirer les investissements.
Un représentant de l'Institut d'urbanisme de Hanoï, organisme de recherche, a expliqué que le choix de cette ville du nord visait à tirer parti du potentiel de l'aéroport de Noi Bai et des atouts de l'axe économique Nhat Tan - Noi Bai. Cette ville constitue la porte d'entrée de Hanoï sur le corridor économique Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. La zone dispose d'une réserve foncière suffisante et se situe à proximité des principaux axes routiers.
Pour la ville de l'ouest, la ville satellite de Hoa Lac a été conçue pour devenir un pôle scientifique et technologique de pointe, ainsi qu'un centre de formation et d'enseignement de haute qualité. Cette nouvelle ville sera axée sur les centres de recherche, les universités, les laboratoires, les technologies numériques, l'intelligence artificielle et les centres d'application et de transfert de technologies. Xuan Mai est désignée comme un centre d'éducation, de recherche et de services de soutien à l'éducation.
Les deux zones urbaines disposent de réserves foncières, d'un fort potentiel de développement et d'excellentes liaisons routières avec le centre-ville et les provinces voisines. La zone ouest bénéficie d'infrastructures nationales telles que l'Université nationale de Hanoï, le parc technologique de Hoa Lac et l'aéroport militaire de Hoa Lac ; Mieu Mon peut quant à elle compléter les fonctions civiles.
Zone d'étude de deux villes au nord et à l'ouest de Hanoï. Graphiques : Do Nam
Approuvant l'étude d'une ville au sein de la capitale, le Dr Architecte Ngo Trung Hai, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a fait remarquer que Hanoï s'étend sur plus de 3 000 km² et qu'avec le rythme actuel de croissance démographique, la création d'une ville intra-muros est très envisageable.
La tendance mondiale est à la croissance démographique urbaine, les zones urbaines s'étendant progressivement et la nécessité de créer des unités administratives distinctes s'imposant. Ce besoin de développement inévitable a donné naissance au modèle de la ville dans la ville, allégeant ainsi la pression sur le centre urbain. Cette nouvelle structure administrative requiert une gestion et un développement optimaux.
L'expérience d'autres pays montre qu'avec un taux d'urbanisation de 60 à 80 %, le développement est harmonieux, l'autonomie locale est possible et la contribution fiscale à l'État est plus importante. La nature de cette région favorise le développement de nombreuses villes satellites afin d'éviter les problèmes de circulation, de pollution, d'éducation et de santé.
Le défi de créer une ville dans la ville
Conformément à la réglementation, une zone urbaine est une ville située sous une agglomération et doit compter au moins 500 000 habitants, et son centre-ville au moins 200 000 habitants. Le taux d’emploi non agricole doit être d’au moins 65 % dans l’ensemble de la zone urbaine et d’au moins 85 % dans le centre-ville.
Selon l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, la proportion de terres agricoles dans les districts de Me Linh et de Soc Son reste importante. Dans le district de Soc Son, les terres agricoles représentent 60 % de la superficie totale des terres naturelles, y compris les forêts protégées ; la population active non agricole ne représente donc qu'environ 40 %, ce qui est insuffisant pour répondre aux normes urbaines.
M. Nghiem estime que la ville du Nord, qui comprend les trois districts de Soc Son, Dong Anh et Me Linh et couvre une superficie de 633 km², est trop étendue et souffre de disparités d'urbanisation, ce qui risque de disperser les investissements. Il propose donc que Dong Anh devienne le nouveau centre urbain du Nord à la place de Soc Son.
« La mise en œuvre du modèle de ville dans la capitale sera pratique et créera une dynamique, mais une feuille de route appropriée est indispensable. Nous devons privilégier l’atteinte des objectifs d’urbanisation plutôt que de nous concentrer sur le nom et le changement de logo de l’agence administrative », a déclaré M. Nghiem.
M. Tran Ngoc Chinh, président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a également déclaré que le district de Dong Anh remplit les conditions requises pour devenir un district, contrairement à ceux de Soc Son et Me Linh. La transformation de ces trois districts en villes sera très difficile et dépendra du rythme d'urbanisation. Le processus pour qu'un grand district devienne une ville peut être long et nécessite une stratégie bien définie.
Du point de vue de la situation géographique de la ville, l'architecte Ngo Trung Hai a déclaré que la création d'une nouvelle ville au nord présentait de nombreux inconvénients pour Hanoï dans son ensemble. En effet, le cœur de la capitale serait dépourvu de centre financier et d'expositions, celui-ci étant prévu dans le district de Dong Anh. L'aéroport de Noi Bai ne serait plus géré par Hanoï, mais situé dans la nouvelle ville et administré par une autre autorité.
De plus, si Hanoï prévoit de faire du fleuve Rouge un axe paysager au cœur de la ville, il lui faudra tout de même un gouvernement pour gérer les zones nord et sud du fleuve Rouge.
Lors de l'approbation du Plan directeur de construction de la capitale Hanoï par le Premier ministre en 2011, le concept de ville dans la ville n'existait pas. En 2016, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté une résolution sur la classification urbaine et une autre sur les nouvelles normes des unités administratives, reconnaissant ainsi l'existence de villes dans la ville relevant directement du gouvernement central. À ce jour, seule Thu Duc, au sein de Hô Chi Minh-Ville, présente les caractéristiques spécifiques d'une zone urbaine ayant connu un développement.
Il faut une politique d'attraction des investissements pour créer un effet de levier.
Pour que le modèle de ville-cité soit viable, M. Nghiem a déclaré que Hanoï devait tirer les leçons de l'expérience de Thu Duc et examiner plus précisément les orientations de développement futures des deux villes, notamment en mettant en place des politiques de création de ressources. Ces nouvelles villes doivent se doter de politiques favorisant le développement économique, la création d'emplois attractifs et l'aménagement de nouveaux espaces de vie de meilleure qualité afin de désengorger le centre-ville.
Selon l'architecte Ngo Trung Hai, la nouvelle ville de Hanoï a besoin d'un véritable gouvernement pour soutenir ces zones. La municipalité de Hanoï doit étudier attentivement le projet de nouvelle ville au nord ou à l'ouest, puis mettre en place un processus pour son implantation. De plus, Hanoï a besoin de politiques attractives pour les investissements et de mécanismes pour créer des leviers, et non des obstacles.
Rue Le Van Luong avec des immeubles de grande hauteur denses. Photo de : Ngoc Thanh
Ayant participé à l'élaboration du plan directeur de 1259, l'ancien vice-ministre de la Construction, l'architecte Tran Ngoc Chinh, a estimé que ce plan « témoigne d'une bonne vision » et qu'il convient donc d'en reprendre certaines orientations, comme le modèle urbain centré sur le centre et les villes satellites. Ce modèle, inspiré par l'expérience de développement de villes telles que Paris (France), Tokyo (Japon) et Séoul (Corée du Sud), est adapté à la réalité d'Hanoï.
« Les villes nouvelles comportent toujours des villes satellites avec leurs propres fonctions, et toutes visent à disperser la population loin de la zone urbaine centrale », a déclaré M. Chinh.
Pour faire des villes satellites des lieux de vie idéaux, M. Tran Ngoc Chinh a déclaré que Hanoï devait consacrer des ressources à l'infrastructure de transport, notamment en investissant dans les réseaux de transport urbain et les autoroutes reliant le centre-ville aux villes satellites. La ville doit rapidement mettre en place des politiques incitant les investisseurs à construire de nouveaux quartiers fonctionnels, planifiés de manière à être compétitifs par rapport au centre-ville. Des villes satellites dotées d'infrastructures techniques et sociales de qualité attireront les habitants et désengorgeront le centre-ville.
Le Dr Dao Ngoc Nghiem a également suggéré que Hanoï mette fermement en œuvre le modèle de pôle urbain, un modèle efficace pour une grande capitale. La ville doit équilibrer les ressources d'investissement public pour les infrastructures urbaines périphériques et instaurer des politiques incitatives pour les entreprises et les résidents.
Citant l'expérience japonaise, l'architecte Trinh Viet A, expert en planification architecturale, a déclaré que la région de Tokyo, y compris la capitale Tokyo et les provinces voisines, possède encore de grandes villes satellites qui contribuent à répartir la population et à équilibrer la concentration de population dans la capitale.
Tokyo est conçue autour d'un réseau de trains urbains qui ceinture le centre-ville. Des quartiers denses s'organisent harmonieusement autour des gares. Le métro et les bus desservent toute la ville, réduisant considérablement le besoin de véhicules personnels pour les citadins. Dans ces quartiers du centre, malgré une forte densité de population et la présence de nombreux immeubles de grande hauteur, les embouteillages sont rares grâce à l'efficacité des transports en commun.
Concernant Hanoï, l'architecte Trinh Viet A a déclaré que la municipalité devait investir d'urgence dans le réseau de transports publics du centre-ville et le relier aux villes périphériques, tout en maîtrisant la densité de population en fonction des infrastructures existantes. « Le système de transport, les infrastructures vertes et les plans d'eau doivent être adaptés à la croissance démographique afin de garantir la sécurité sociale des citoyens », a-t-il affirmé.
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