Hanoï prévoit de construire deux villes au Nord et à l'Ouest dans l'espoir de créer de nouveaux pôles de croissance, mais ce modèle sera confronté à de nombreux défis, selon les experts en planification.
Après 15 ans d'expansion et 12 ans de mise en œuvre du plan directeur de la capitale, Hanoï n'a toujours pas atteint son objectif de dispersion de la population et de réduction de la pression sur les infrastructures du centre-ville. Alors que les cinq villes satellites de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen et Soc Son sont en état de planification « suspendue », la population de la ville a dépassé le seuil prévu de près d'un million, soit environ 8,5 millions, ce qui entraîne une surcharge croissante des infrastructures urbaines.
Deux villes sous la capitale
Dans la proposition envoyée au Conseil populaire de la ville début juillet sur l'ajustement de la planification générale de la capitale jusqu'en 2045, avec une vision jusqu'en 2065, le gouvernement de la ville maintient toujours l'orientation de formation de villes satellites, mais propose un modèle de « ville dans la ville », avec les villes du nord et de l'ouest directement sous la capitale.
La ville au nord du fleuve Rouge s'étend sur 633 km² et comprend les trois districts de Dong Anh, Soc Son et Me Linh. Sa population atteindra environ 3,25 millions d'habitants en 2045. Dans le cadre du plan d'urbanisme de Hanoï à l'horizon 2030 et de la Vision 2050 de 2011 (plan 1259), Soc Son est l'une des cinq villes satellites, mais elle sera désormais couverte par la ville du nord. La ville exploitera les atouts de l'aéroport de Noi Bai et des parcs industriels, créant ainsi une nouvelle image urbaine moderne associée à des services régionaux.
La ville de l'Ouest s'étend sur 251 km2, couvre deux villes satellites, Hoa Lac et Xuan Mai, et s'étend jusqu'aux rivières Tich et Bui, avec une population d'environ 1,2 million d'habitants d'ici 2045. La ville développe la science, la technologie et l'éducation dans une direction moderne et écologique.
Les deux villes satellites de Son Tay et de Phu Xuyen ainsi que les villes et cantons écologiques suivent toujours la structure précédente.
Selon les explications des dirigeants de Hanoi, le modèle ci-dessus attirera les ressources d'investissement pour se concentrer sur deux grandes zones urbaines au lieu de cinq villes satellites comme dans le plan de 1259. Dans le même temps, la ville directement sous la capitale est une solution pour créer un mécanisme permettant au gouvernement urbain d'être dynamique et flexible dans l'appel à l'investissement grâce à son indépendance.
Un représentant de l'Institut d'urbanisme de Hanoi, organisme de recherche, a expliqué que le choix de cette ville du nord visait à exploiter le potentiel de l'aéroport de Noi Bai et les atouts de l'axe économique Nhat Tan-Noi Bai. C'est la porte d'entrée de Hanoi sur le corridor économique Kunming-Lao Cai-Hai Phong-Quang Ninh. La zone dispose d'un parc foncier suffisamment important et est proche des principaux axes routiers.
À l'ouest de la ville, la ville satellite de Hoa Lac a été conçue pour devenir un pôle scientifique et technologique de pointe, ainsi qu'un centre de formation et d'éducation de haut niveau. La nouvelle ville se concentrera sur les centres de recherche, les universités, les laboratoires, les technologies numériques, l'intelligence artificielle, les centres d'application et de transfert de technologies. Xuan Mai est quant à elle désignée comme un pôle d'éducation, de recherche et de services de soutien à l'éducation.
Les deux zones urbaines disposent de fonds fonciers, d'un potentiel de développement et de liaisons routières pratiques avec le centre-ville et les provinces voisines. La zone ouest dispose d'infrastructures nationales telles que l'Université nationale de Hanoï, le parc de haute technologie de Hoa Lac et l'aéroport militaire de Hoa Lac. Mieu Mon peut compléter les fonctions civiles.
Zone de recherche de deux villes au nord et à l'ouest de Hanoï. Graphique : Do Nam
Approuvant l'étude d'une ville au sein de la capitale, le Dr. Architecte Ngo Trung Hai, Vice-président de l'Association Vietnamienne de Planification et de Développement Urbain, a commenté que Hanoi a une superficie de plus de 3 000 km2 et qu'avec la croissance démographique actuelle, il est très favorable d'établir une ville à l'intérieur.
La tendance mondiale est à l'augmentation du nombre de personnes vivant en zone urbaine par rapport à la population rurale. Les zones urbaines s'agrandissent progressivement, ce qui nécessite la création d'unités administratives distinctes. Il s'agit d'un besoin de développement inévitable, créant un modèle de ville dans la ville, allégeant ainsi la charge pesant sur le centre-ville. Cette ville a besoin d'un nouvel appareil administratif pour gérer et se développer dans la bonne direction.
L'expérience d'autres pays montre qu'un taux d'urbanisation de 60 à 80 % se traduit par un bon développement, une autonomie gouvernementale et un meilleur partage des impôts avec l'État. La région est naturellement dotée de nombreuses villes satellites afin d'éviter les pressions liées à la circulation, à la pollution environnementale, à l'éducation et aux soins de santé.
Le défi de construire une ville dans la ville
Selon la réglementation, une zone urbaine est une ville appartenant à une ville-centre et doit compter au moins 500 000 habitants, et un centre-ville au moins 200 000 habitants. Le taux de main-d'œuvre non agricole dans l'ensemble de la zone urbaine doit être d'au moins 65 % ; dans le centre-ville, il doit être d'au moins 85 %.
Selon l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, la proportion de terres agricoles dans les districts de Me Linh et de Soc Son reste importante. Le district de Soc Son compte 60 % de terres agricoles sur la superficie totale des terres naturelles, y compris les forêts de protection. La main-d'œuvre non agricole n'y représente donc qu'environ 40 %, ce qui ne permet pas de répondre aux normes urbaines.
M. Nghiem estime que la ville du Nord, comprenant les trois districts de Soc Son, Dong Anh et Me Linh, d'une superficie de 633 km², est trop vaste et présente des disparités d'urbanisation qui entraîneront une dispersion des ressources d'investissement. Il a proposé que Dong Anh devienne la nouvelle ville centrale du Nord, à la place de Soc Son.
« La mise en œuvre du modèle urbain dans la capitale sera pratique et créera une dynamique, mais une feuille de route appropriée est nécessaire. Nous devons privilégier l'objectif d'urbanisation au détriment du nom et du changement de label de l'agence administrative », a déclaré M. Nghiem.
M. Tran Ngoc Chinh, président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a également déclaré que le district de Dong Anh remplissait les conditions requises pour devenir un district, contrairement à Soc Son et Me Linh. La transformation de ces trois districts en villes sera très difficile, compte tenu du rythme d'urbanisation. Le processus de transformation d'un grand district en ville peut être long et nécessite une feuille de route.
Considérant l'emplacement de la ville, l'architecte Ngo Trung Hai a déclaré que l'établissement d'une nouvelle ville au nord présenterait de nombreux inconvénients pour Hanoï dans son ensemble. En effet, le cœur de la capitale sera dépourvu de centre financier et d'exposition, car celui-ci a été planifié dans le district de Dong Anh. L'aéroport de Noi Bai ne sera plus géré par Hanoï, mais sera situé dans la nouvelle ville, gérée par un autre gouvernement.
De plus, si Hanoi envisage de faire du Fleuve Rouge un axe paysager au milieu de la ville, il lui faut encore un gouvernement pour gérer à la fois les zones Nord et Sud du Fleuve Rouge.
Lorsque le Premier ministre a approuvé le Plan directeur de construction de la capitale Hanoï en 2011, il n'existait pas de modèle de ville dans la ville. En 2016, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a adopté une résolution sur la classification urbaine et une résolution sur les nouvelles normes des unités administratives, qui ont déterminé et reconnu l'existence d'une ville dans la ville, relevant directement du gouvernement central. À ce jour, seule Thu Duc est une ville au sein de Hô-Chi-Minh-Ville, présentant les caractéristiques spécifiques d'une zone urbaine en cours de développement.
Il faut une politique d’attraction des investissements pour créer un effet de levier
Pour que le modèle de ville intégrée à la capitale soit réalisable, M. Nghiem a déclaré que Hanoï devait s'inspirer de l'expérience de Thu Duc et envisager l'orientation future du développement de ces deux villes, notamment en adoptant des politiques de création de ressources. Les nouvelles villes doivent adopter des politiques visant à développer l'économie, à créer des emplois attractifs et à créer de nouveaux et meilleurs quartiers pour les habitants, afin de réduire la pression sur le centre-ville.
Selon l'architecte Ngo Trung Hai, la nouvelle ville de Hanoï a besoin d'un véritable gouvernement pour soutenir ces zones. Le gouvernement de Hanoï doit étudier attentivement les options pour une nouvelle ville au Nord ou à l'Ouest, puis élaborer un processus pour établir une nouvelle ville sous la ville. De plus, Hanoï a besoin de politiques pour attirer les investissements et de mécanismes pour créer un effet de levier, et non de résistance.
Rue Le Van Luong avec des immeubles de grande hauteur denses. Photo de : Ngoc Thanh
Participant à l'élaboration du plan directeur 1259, l'ancien vice-ministre de la Construction et architecte Tran Ngoc Chinh a estimé que ce plan directeur « représente une vision judicieuse », et qu'il est donc nécessaire d'en hériter certaines orientations, telles que le modèle urbain central et les villes satellites. Ce modèle est adapté à la réalité de Hanoï, s'appuyant sur l'expérience de développement de villes comme Paris (France), Tokyo (Japon) et Séoul (Corée).
« Les nouvelles villes ont encore des villes satellites à l'intérieur avec leurs propres fonctions et toutes visent à disperser la population loin de la zone urbaine centrale », a déclaré M. Chinh.
Pour faire des villes satellites des lieux de vie idéaux, M. Tran Ngoc Chinh a déclaré que Hanoï devait allouer des ressources pour connecter les infrastructures de transport, en investissant notamment dans les chemins de fer urbains et les voies rapides reliant le centre-ville aux villes satellites. La ville doit rapidement se doter de politiques visant à attirer des investisseurs compétents afin de construire de nouvelles zones urbaines et des zones urbaines fonctionnelles, selon une planification suffisamment compétitive par rapport au centre-ville. Les villes satellites dotées d'infrastructures techniques et sociales de qualité attireront les habitants, allégeant ainsi la charge du centre-ville.
Le Dr Dao Ngoc Nghiem a également suggéré que Hanoï mette en œuvre avec détermination le modèle de cluster urbain, modèle efficace pour une capitale de grande envergure. La ville doit équilibrer les ressources d'investissement public en faveur des infrastructures urbaines satellites et mettre en place des politiques préférentielles pour les entreprises et les résidents.
Citant l'expérience japonaise, l'architecte Trinh Viet A, expert en planification architecturale, a déclaré que la région de Tokyo, y compris la capitale Tokyo et les provinces voisines, possède encore de grandes villes satellites qui aident à répartir la population et à équilibrer la concentration de population dans la capitale.
Tokyo est planifiée autour de lignes de train urbain entourant le centre-ville. Les zones urbaines compactes s'agencent harmonieusement à proximité des gares. Le réseau de métro et de bus urbains dessert l'ensemble de la ville, réduisant ainsi considérablement le besoin de véhicules personnels pour les habitants du centre-ville. Dans les zones urbaines compactes du centre de Tokyo, malgré une forte densité de population et de nombreux immeubles de grande hauteur, les embouteillages sont évités grâce à un réseau de transports en commun pratique.
Concernant Hanoï, l'architecte Trinh Viet A. a déclaré que la municipalité devait investir d'urgence dans le réseau de transports publics du centre-ville et relier les villes satellites, et contrôler la densité de population du centre-ville en fonction des infrastructures. « Le système de transport, les infrastructures vertes et les plans d'eau doivent répondre à la croissance démographique afin de garantir la sécurité sociale de la population », a déclaré M. Viet A.
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