Hanoï prévoit de développer deux villes au nord et à l'ouest dans l'espoir de créer de nouveaux pôles de croissance ; cependant, ce modèle se heurtera à de nombreux défis, selon les experts en urbanisme.
Après quinze ans d'expansion et douze ans de mise en œuvre du plan directeur de la capitale, Hanoï n'a toujours pas atteint ses objectifs de décentralisation de la population et de réduction de la pression sur les infrastructures du centre-ville. Alors que les cinq villes satellites de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen et Soc Son restent au point mort, la population de la ville a dépassé de près d'un million le seuil prévu, atteignant environ 8,5 millions d'habitants, ce qui entraîne une surcharge croissante des infrastructures urbaines.
Deux villes sous la juridiction de la capitale
Dans un rapport soumis au Conseil populaire de la ville début juillet concernant l'ajustement du plan directeur de la capitale jusqu'en 2045, avec une vision à l'horizon 2065, le gouvernement municipal a maintenu son orientation vers la formation de villes satellites, mais a proposé un modèle de « ville dans la ville », avec les villes du nord et de l'ouest directement sous l'autorité de la capitale.
La ville située au nord du fleuve Rouge s'étend sur 633 km² et comprend trois districts : Dong Anh, Soc Son et Me Linh. Sa population devrait atteindre environ 3,25 millions d'habitants d'ici 2045. Dans le plan directeur de 2011 pour la construction de la capitale Hanoï à l'horizon 2030 et 2050 (Plan 1259), Soc Son figurait parmi les cinq villes satellites. Désormais, elle sera intégrée à la ville du nord. Celle-ci tirera parti des atouts de l'aéroport de Noi Bai et des zones industrielles pour se forger une image urbaine moderne, connectée aux services régionaux.
La Ville de l'Ouest , d'une superficie de 251 km², englobe les deux villes satellites de Hoa Lac et Xuan Mai, s'étendant jusqu'aux rivières Tich et Bui, avec une population projetée d'environ 1,2 million d'habitants d'ici 2045. La ville développera la science, la technologie, l'éducation et la formation dans une direction moderne et écologique.
Les deux villes satellites de Son Tay et Phu Xuyen, ainsi que les éco-villes et les autres villes, continuent de fonctionner selon leur structure précédente.
Selon les dirigeants d'Hanoï, ce modèle permettra de concentrer les investissements sur deux grandes villes plutôt que sur cinq villes satellites, comme le prévoyait le document de planification de 1259. Par ailleurs, la création d'une ville directement rattachée à la capitale offre une solution qui, grâce à son indépendance, garantit une gouvernance urbaine dynamique et flexible, capable d'attirer les investissements.
Des représentants de l'Institut de planification de la construction de Hanoï, organisme chargé de l'étude, ont expliqué que le choix de cette ville du nord visait à tirer parti du potentiel de l'aéroport de Noi Bai et des atouts du corridor économique Nhat Tan - Noi Bai. Cette zone constitue une porte d'entrée pour Hanoï au sein du corridor économique Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. La région dispose de suffisamment de terrain et se situe à proximité des principaux axes de transport.
À l'ouest de la ville, la ville satellite de Hoa Lac a été conçue comme un pôle scientifique et technologique de pointe, un centre de formation et d'enseignement de haut niveau. Cette nouvelle ville regroupera des centres de recherche, des universités, des laboratoires, des entreprises spécialisées dans les technologies numériques et l'intelligence artificielle, ainsi que des centres d'application et de transfert de technologies. Xuan Mai est désignée comme un centre d'éducation, de recherche et de services de soutien à l'éducation.
Les deux zones urbaines disposent de terrains disponibles, d'un fort potentiel de développement et d'excellentes liaisons de transport avec le centre-ville et les provinces voisines. La zone ouest bénéficie déjà d'infrastructures de niveau national, telles que le campus de l'Université nationale de Hanoï, le parc technologique de Hoa Lac et les aéroports militaires de Hoa Lac et de Mieu Mon, qui pourraient être étendues à des usages civils.
La zone d'étude couvre deux villes situées au nord et à l'ouest de Hanoï. Graphique : Do Nam
Approuvant l'idée d'une ville dans la capitale, le Dr Architecte Ngo Trung Hai, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a fait remarquer que Hanoï, avec sa superficie de plus de 3 000 km² et sa croissance démographique actuelle, est très favorable à la création d'une ville dans la capitale.
La tendance mondiale est à la croissance urbaine, avec une population croissante par rapport aux zones rurales et une expansion progressive des villes, engendrant un besoin de structures administratives distinctes. Ce phénomène, inévitable en matière de développement, a donné naissance au modèle de « ville dans la ville », allégeant ainsi la pression sur le centre urbain. Ces villes nécessitent un nouvel appareil administratif pour se gérer et se développer en fonction de leurs objectifs.
L'expérience d'autres pays montre qu'avec un taux d'urbanisation de 60 à 80 %, le développement est harmonieux, l'autonomie locale est possible et le partage des recettes fiscales avec l'État est plus important. La présence de nombreuses villes satellites dans une région contribue à atténuer les problèmes de circulation, de pollution, d'éducation et de santé.
Les défis liés à la création d'une ville dans la ville
Conformément à la réglementation, une zone urbaine est une ville située à l'intérieur d'une agglomération et doit compter au moins 500 000 habitants, le centre-ville devant en compter au moins 200 000. La proportion de travailleurs non agricoles dans l'ensemble de la zone urbaine doit atteindre au moins 65 % ; dans le centre-ville, elle doit atteindre au moins 85 %.
Selon l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, la proportion de terres agricoles dans les districts de Me Linh et de Soc Son reste importante. Dans le district de Soc Son, les terres agricoles représentent 60 % de la superficie totale de ses terres naturelles, y compris les forêts protégées ; de ce fait, la population active non agricole n'atteint qu'environ 40 %, ce qui est insuffisant pour répondre aux critères d'une zone urbaine.
M. Nghiem a fait valoir que la ville du Nord, englobant les trois districts de Soc Son, Dong Anh et Me Linh et couvrant une superficie de 633 km², est trop étendue, ce qui engendre des disparités d'urbanisation et une dispersion des investissements. Il a proposé que Dong Anh devienne la nouvelle ville centrale du Nord à la place de Soc Son.
« La mise en œuvre du modèle de “ville dans la capitale” sera avantageuse et créera une dynamique, mais elle nécessite une feuille de route appropriée. L’objectif d’atteindre les cibles d’urbanisation doit être prioritaire, plutôt que de se concentrer sur le nom et de changer le logo des agences administratives », a déclaré M. Nghiem.
M. Tran Ngoc Chinh, président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, estime également que le district de Dong Anh remplit les critères pour devenir une unité administrative de niveau district, contrairement aux districts de Soc Son et Me Linh. L'élévation de ces trois districts au rang de ville sera très complexe et dépendra du rythme d'urbanisation. Le processus pour qu'un grand district devienne une ville sous son administration directe peut être long et nécessite une stratégie bien définie.
Du point de vue de la ville, l'architecte Ngo Trung Hai estime que la création d'une nouvelle ville au nord présente de nombreux inconvénients pour Hanoï dans son ensemble. Le cœur de la capitale sera dépourvu de centre financier et de centre des expositions, ceux-ci étant déjà prévus dans le district de Dong Anh. L'aéroport de Noi Bai ne sera plus géré par Hanoï, mais situé au sein de la nouvelle ville et placé sous la tutelle d'une autre autorité.
De plus, si Hanoï prévoit de faire du fleuve Rouge un axe touristique au sein de la ville, il lui faudra tout de même une administration distincte pour gérer les zones situées au nord et au sud du fleuve Rouge.
Lors de l'approbation par le Premier ministre du Plan général de construction de Hanoï en 2011, le concept de ville dans la ville n'existait pas. Ce n'est qu'en 2016, avec l'adoption par la Commission permanente de l'Assemblée nationale de résolutions sur la classification urbaine et les normes des unités administratives, que l'existence de ces villes dans la ville, sous l'égide du gouvernement central, a été identifiée et reconnue. À ce jour, seule Thu Duc, en tant que zone urbaine développée, est une ville au sein de Hô Chi Minh-Ville.
Des politiques d'attraction des investissements sont nécessaires pour créer un effet de levier.
Pour que le modèle de « ville dans la capitale » soit viable, M. Nghiem a suggéré que Hanoï s'inspire de l'expérience de Thu Duc et définisse une orientation de développement future plus précise pour les deux villes, afin d'élaborer des politiques génératrices de ressources. Ces nouvelles villes ont besoin de politiques de développement économique qui créent des emplois et offrent de meilleurs logements aux habitants pour désengorger le centre-ville.
Selon l'architecte Ngo Trung Hai, la nouvelle ville de Hanoï a besoin d'une gouvernance véritablement efficace pour revitaliser ces zones. Le gouvernement de Hanoï doit étudier attentivement l'option d'implanter cette nouvelle ville au nord ou à l'ouest, puis élaborer un processus de création d'une nouvelle agglomération sous sa juridiction. Par ailleurs, Hanoï a besoin de politiques incitatives pour attirer les investissements et de mécanismes qui créent des leviers plutôt que des obstacles.
La rue Le Van Luong est caractérisée par une forte densité d'immeubles de grande hauteur. Photo : Ngoc Thanh
Ayant participé à l'élaboration du plan directeur de 1259, l'ancien vice-ministre de la Construction et architecte Tran Ngoc Chinh considère toujours ce plan comme porteur d'une « vision pertinente », et estime donc qu'il devrait s'inspirer de certaines orientations, comme le modèle d'une ville-centre et de villes satellites. Ce modèle est adapté à la réalité d'Hanoï, s'appuyant sur l'expérience de développement de villes telles que Paris (France), Tokyo (Japon) et Séoul (Corée du Sud).
« Les villes nouvelles comportent toujours des villes satellites, chacune ayant sa propre fonction, toutes destinées à soulager la pression démographique sur la zone urbaine centrale », a déclaré M. Chinh.
Pour faire des villes satellites des lieux de vie idéaux, M. Tran Ngoc Chinh a suggéré que Hanoï alloue des ressources aux infrastructures de transport, notamment en investissant dans le réseau ferroviaire urbain et les autoroutes reliant le centre-ville aux villes satellites. La ville doit mettre en œuvre rapidement des politiques incitant les investisseurs à construire de nouveaux quartiers et des villes fonctionnelles, conformément à la planification, capables de rivaliser avec le centre-ville. Des villes satellites dotées d'infrastructures techniques et sociales performantes attireront des habitants, allégeant ainsi la pression sur le centre-ville.
Le Dr Dao Ngoc Nghiem a également suggéré que Hanoï mette en œuvre avec constance le modèle urbain en grappes, un modèle efficace pour une capitale de cette envergure. La ville doit équilibrer les investissements publics dans les infrastructures urbaines périphériques et instaurer des politiques incitatives pour encourager les entreprises et les habitants à s'y installer.
S’appuyant sur l’expérience japonaise, l’architecte Trinh Viet A, expert en planification architecturale, a déclaré que la région de Tokyo, englobant Tokyo et les préfectures environnantes, possède encore de grandes villes satellites qui contribuent à disperser la population et à équilibrer la concentration de personnes dans la capitale.
L'urbanisme de Tokyo repose sur un réseau de lignes de métro qui encercle le centre-ville, créant des quartiers denses et harmonieux autour des gares. Le vaste réseau de métro et de bus réduit considérablement le besoin de véhicules privés pour les habitants du centre. Dans ces quartiers compacts du centre de Tokyo, malgré une forte densité de population et la présence de nombreux immeubles de grande hauteur, les embouteillages sont évités grâce à l'efficacité des transports en commun.
Concernant Hanoï, l'architecte Trinh Viet A estime que la municipalité doit investir d'urgence dans un réseau de transports en commun au sein du centre-ville et le relier aux villes périphériques, tout en maîtrisant la densité de population dans le centre afin de l'adapter aux infrastructures existantes. « Le système de transport, les espaces verts et les plans d'eau doivent pouvoir absorber la croissance démographique pour garantir le bien-être social des habitants », a déclaré M. Viet A.
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![[Photo] Le Premier ministre Le Minh Hung préside la session thématique sur la promotion du développement scientifique et technologique et de l'innovation.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/23/1782207872934_ndo_br_dsc-1724-jpg.webp)
