Révéler des solutions pour surmonter les difficultés du projet BOT de l'autoroute de Bac Giang

Révéler des solutions pour surmonter les difficultés du projet BOT de l'autoroute Bac Giang -Lang Son

Modifier le contrat et ajouter environ 4 500 milliards de VND de capital de soutien de l'État est probablement la solution la plus optimale pour sauver le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son du risque d'échec financier.

Une section de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

Exactement un mois après avoir reçu la demande d'achever le Projet sur les solutions pour gérer les difficultés et les obstacles dans un certain nombre de projets de trafic BOT, à la fin de la semaine dernière, le Comité populaire de la province de Lang Son a envoyé le rapport n° 402/BC - UBND au ministère des Transports sur l'état de mise en œuvre et les difficultés et obstacles du projet BOT visant à investir dans la construction de l'autoroute Bac Giang - ville de Lang Son, section Km45+100-Km108+500, combinée au renforcement de la surface de la route nationale 1, section Km1+800 - Km106+500.

Des bénéfices harmonieux, des risques partagés

Ce projet BOT a un nom très long mais est mieux connu sous le nom de projet BOT de l'autoroute Bac Giang – Lang Son, comprenant 2 éléments : la construction d'une autoroute Bac Giang – Lang Son complète à 4 voies et le renforcement de la surface de la route pour la route nationale 1 de Bac Giang à Lang Son.

Dans le rapport n° 402, M. Luong Ngoc Quynh, vice-président du Comité populaire provincial de Lang Son, a déclaré que le contenu du rapport détaillé de 24 pages était le résultat d'une réunion entre l'agence d'État compétente du projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son avec les investisseurs, les entreprises du projet et le sponsor du crédit, la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce - Vietinbank, tenue début août 2024.

Il convient d'ajouter que le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est l'un des trois projets de trafic BOT dans lesquels les autorités locales agissent en tant qu'agences d'État compétentes, et est inclus par le ministère des Transports dans le projet pour gérer les difficultés et les problèmes dans un certain nombre de projets de trafic BOT.

Le point le plus marquant du rapport n° 402 est que le Comité populaire de la province de Lang Son a proposé d'appliquer la solution consistant à modifier le contrat et à compléter le budget central pour soutenir l'élimination des difficultés et des obstacles au projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

Plus précisément, le Comité populaire de la province de Lang Son a proposé que le ministère des Transports envisage de faire rapport à l'autorité compétente pour soutenir le capital du budget central pour le projet avec un montant d'environ 4 600 milliards de VND comme demandé par l'entreprise du projet pour compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages afin de garantir le plan financier (à ce moment-là, la période de récupération du projet est d'environ 28 ans et 7 mois).

Le Comité populaire provincial de Lang Son a également demandé au ministère des Transports de faire rapport au gouvernement, au Premier ministre et aux ministères et branches centraux pour publier des mécanismes et des politiques visant à mettre en œuvre la restructuration de la dette et à maintenir le groupe de dette du projet.

Auparavant, fin mars 2024, dans le but de « sauver » le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son, le Comité populaire de la province de Lang Son a publié le document n° 23/TTr - UBND demandant au chef du gouvernement d'examiner et de convenir de la politique de soutien du budget central à hauteur d'environ 5 600 milliards de VND (ne dépassant pas 50 % de la valeur auditée et finalisée du projet) pour compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages afin de garantir le plan financier et d'assurer un fonctionnement et une exploitation stables du projet.

Ainsi, par rapport au plan de mars 2024, le montant de l'aide du budget de l'État a diminué d'environ 1 000 milliards de dôngs. Cependant, ce n'est pas la seule différence dans le plan de sauvetage du projet BOT de l'autoroute Bac Giang-Lang Son, mentionné par le Comité populaire de la province de Lang Son dans le rapport n° 402.

Il est connu que pour réduire de 1 000 milliards de VND le soutien de l'État, lors de la réunion avec la présence de « trois parties » : le Conseil de gestion du projet d'investissement en construction de la province de Lang Son (représentant de l'agence d'État compétente) ; l'investisseur, l'entreprise du projet et Vietinbank (sponsor), les parties ont convenu de suivre le principe directeur du Premier ministre lors de la gestion des difficultés et des problèmes du projet, à savoir « des avantages harmonisés, des risques partagés ».

Plus précisément, le sponsor du capital s'est engagé à réduire le taux d'intérêt du prêt dans les 12 mois suivant la date d'approbation, mais au plus tard le 31 juillet 2025, de 10,5 %/an à 9,5 %/an. Parallèlement, le taux d'intérêt de base et la marge dans la formule de calcul des intérêts du prêt figurant dans le contrat de crédit ont été ajustés comme suit : le taux d'intérêt de base est déterminé par le taux d'intérêt de mobilisation de l'épargne, les intérêts payés à terme échu, la durée de 12 mois notifiée par le prêteur à la date de détermination du taux d'intérêt ; la marge est de 3,5 %/an. L'investisseur a également accepté de réduire le rendement des capitaux propres de 11,5 % à 11 %.

Harmonie des intérêts

Il est connu qu'en plus de la solution consistant à modifier le contrat et à compléter le budget central pour soutenir le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son, le Comité populaire de la province de Lang Son et l'investisseur et sponsor du capital ont également envisagé deux autres options pour résoudre les difficultés et les obstacles : continuer à mettre en œuvre conformément au contrat ou résilier le contrat.

Concernant le plan de mise en œuvre du contrat, le Comité populaire de la province de Lang Son a indiqué qu'il s'agissait du plan qu'il appliquait depuis près de cinq ans. Si ce plan était maintenu, il ne serait pas nécessaire de financer le projet par un financement supplémentaire de l'État, mais il présenterait une série de contraintes très difficiles à gérer.

Selon le Comité populaire de la province de Lang Son, sur la base du volume de trafic réel sur la route et du taux de croissance prévu pour les années suivantes, les résultats des calculs du plan financier de l'investisseur et de l'entreprise du projet montrent que la période de récupération du projet est d'environ 44 ans et 11 mois, tandis que la période de récupération initiale est de 18 ans et 3 mois.

Cela entraîne des difficultés non seulement pour les investisseurs et les entreprises de projet, mais également pour les banques accordant des crédits dans le processus de traitement des prêts et de restructuration de la dette du projet.

En outre, étant donné que le projet ne bénéficie pas de la participation du budget de l’État et qu’il n’existe pas de mécanisme de partage des recettes, la solution consistant simplement à prolonger la période de perception des péages conformément aux réglementations du contrat, sans soutien ni partage des recettes de l’État, ne résoudra pas réellement les difficultés et les problèmes du projet.

En ce qui concerne la solution de résiliation du contrat, le Comité populaire de la province de Lang Son a déclaré que l'agence d'État compétente du projet doit organiser environ 11 267 milliards de VND pour payer les coûts encourus par l'investisseur et l'entreprise du projet, ce qui résoudra immédiatement les difficultés et les problèmes du projet.

L'allocation de 11 267 milliards de dôngs pour la période actuelle exercera une pression relativement forte sur le budget de l'État. Par ailleurs, les investisseurs subiront également des pertes si leurs investissements ne sont pas rentables et si la banque prêteuse ne parvient pas à recouvrer les intérêts impayés depuis la période d'exploitation du projet jusqu'à présent, ce qui entraînera des pertes en capital pour les entreprises publiques.

Ainsi, la solution de résiliation du contrat est difficile à mettre en œuvre car elle exercerait une forte pression sur le budget de l’État, tout en causant des dommages à la fois à l’État et à l’investisseur.

Ainsi, parmi les trois options proposées, seule la solution de modification du contrat et de complément du soutien budgétaire central peut résoudre les difficultés et les obstacles du projet ; en même temps, assurer la poursuite de la mise en œuvre du projet.

« Le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est mis en œuvre conformément aux dispositions du décret n° 15/2015/ND-CP du 14 février 2015 du gouvernement sur l'investissement sous forme de PPP, investi avec 100% du capital mobilisé par les investisseurs, sans la participation du capital du budget de l'État, sans mécanisme de partage des recettes, donc la solution de prolonger la période de perception du péage sans le soutien et le partage des recettes de l'État sera difficile à résoudre les difficultés et les problèmes du projet », a évalué le chef du Comité populaire de la province de Lang Son.

Il convient d'ajouter que le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est l'un des projets BOT au sort le plus « difficile », tant au niveau de la mise en œuvre (changement d'investisseurs à 3 reprises) que du processus de collecte des péages pour récupérer le capital.

Ces difficultés et problèmes du Projet ont été confirmés par l’Audit de l’État dans l’Avis n° 09/TB-KTNN2 du 16 janvier 2020.

Plus précisément, selon le plan financier initial, le projet était autorisé à percevoir des péages pour recouvrer le capital à deux stations de la route nationale 1 (au km 24+800 et au km 93+160) et à des stations sur l'autoroute. Les recettes prévues du projet étaient de 93 milliards de VND par mois. Pendant le processus de mise en œuvre, en raison de facteurs objectifs, les recettes de péage actuelles du projet n'étaient que d'environ 30 milliards de VND par mois, atteignant environ 32 % du plan financier initial, entraînant un déficit de trésorerie du projet pour recouvrer le capital, insuffisant pour payer le principal et les intérêts supportés par la banque prêteuse.

Les recettes réelles provenant de la perception des péages du 1er juin 2018 à la fin juin 2024 de l'autoroute et de la station de péage Km93+160, route nationale 1 ont atteint 1 905 439 milliards de VND, soit 41,6 % de la valeur cumulée prévue selon le contrat.

En outre, le projet d'autoroute entre la porte frontière Huu Nghi et Chi Lang sous forme de BOT n'a pas été achevé pour relier de manière synchrone la route à la ville de Lang Son et la porte frontière Huu Nghi comme prévu ; d'autre part, l'impact de l'épidémie de COVID-19 et la politique commerciale frontalière de la Chine sur les portes frontalières ont conduit à un taux de croissance du volume du trafic et de la répartition du trafic sur l'autoroute qui n'a pas été celui prévu dans le plan financier approuvé.

En outre, le projet a bénéficié d'une limite de crédit de 10 169 milliards de VND par la succursale de Vietinbank à Hanoi, déboursant environ 9 229 milliards de VND. Depuis le 31 décembre 2020, la banque a cessé de débourser du capital de crédit pour le projet en raison de la réglementation légale du secteur bancaire (environ 940 milliards de VND n'ont pas été déboursés).

« Actuellement, la dette du projet s'élève à environ 400 milliards de VND pour la construction et l'installation et à environ 21 milliards de VND pour les coûts de déblaiement du site, car le capital de crédit a cessé d'être décaissé depuis octobre 2020, ce qui a entraîné des plaintes prolongées de la part des entrepreneurs du projet, ce qui pourrait affecter le fonctionnement normal du projet », a confirmé le représentant de l'entreprise du projet.

Paramètres de base du projet BOT visant à investir dans la construction de l'autoroute Bac Giang – Lang Son City, section Km45+100 – Km108+500, combinée au renforcement de la surface de la route nationale 1, section Km1+800 – Km106+500 :
– Autorité compétente : Avant le 25 mai 2018 : Ministère des Transports ; du 25 mai 2018 à aujourd’hui : Comité populaire de la province de Lang Son.
– Investisseur chargé de la mise en œuvre : Joint-venture de Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Entreprise de projet : Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company.
– Portée du projet : L’autoroute a une longueur d’environ 63,4 km; la route nationale 1 a une longueur d’environ 110,2 km.
– Investissement total : 12 188 664 milliards de VND, dont les fonds propres de l'investisseur sont de 1 654,47 milliards de VND (équivalent à 13,5 % du capital d'investissement total) ; le capital d'emprunt est de 10 543 194 milliards de VND (équivalent à 86,5 % du capital d'investissement total) ; le capital du budget de l'État est de 0 VND.
– Le taux d’intérêt du prêt pendant la période de construction et d’exploitation est de 10,5%/an ; bénéfice pour les investisseurs : 11,5%/an.
– Utiliser les revenus des stations de péage situées au km 93+160, route nationale 1 et sur la voie rapide pour récupérer le capital d’investissement du projet (supprimer la station Km 24+900, route nationale 1).
– Mode de perception du péage : péage fermé pour les voies rapides, péage ouvert pour la route nationale 1, le barème d’augmentation du péage est de 15 %/3 ans.
– Délai de recouvrement des frais de recouvrement du capital du projet : environ 28 ans et 7 mois (jusqu’en 2048).

Source : https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html