Perfectionner les politiques de traitement

Gestion des projets non mis en œuvre ou retardés

Selon le Département des Terres ( Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement ), à travers les statistiques, l'inventaire foncier et le résumé de la mise en œuvre de la Loi foncière de 2013, il apparaît qu'il existe encore de nombreux projets d'investissement qui ont reçu des terres attribuées ou louées par l'État mais qui n'ont pas mis les terres en service, ont été lents à les mettre en service ; le travail d'inspection, d'incitation, de supervision et de gestion des projets qui sont lents à mettre en œuvre, n'ont pas mis les terres en service dans la localité n'a pas été ciblé, est encore limité et inefficace ; les sanctions pour les violations sont encore faibles, pas assez dissuasives ; les solutions et les mesures pour gérer les violations sont encore inefficaces... provoquant un gaspillage des ressources foncières.

Afin d'encourager et d'orienter le traitement des projets qui ne mettent pas en valeur les terres, qui tardent à les mettre en valeur et qui entraînent un gaspillage de terres, le Premier ministre a publié en 2018 la Directive 01/CT-TTg du 3 janvier 2018 relative à la « réglementation et au renforcement de la gestion foncière et à la mise en place d'un système d'information foncière ». Sur la base des rapports de 60 des 63 provinces et villes sous tutelle centrale, 3 424 projets et travaux, représentant une superficie totale de 151 321,72 hectares, ont été examinés et recensés. Ces projets et travaux ont été attribués, loués ou approuvés dans le cadre de la politique d'investissement, mais n'ont pas été utilisés ou sont peu mis en valeur. La classification suivante est la suivante : 2 333 projets et travaux ayant fait l'objet d'une décision d'attribution et de location de terres, représentant une superficie totale de 105 046,70 hectares ; 381 projets et travaux ayant fait l'objet d'une notification de récupération de terres, mais n'ayant pas été mis en œuvre, représentant une superficie totale de 38 501,52 hectares ; Les projets et travaux ayant terminé les projets d'investissement ou les politiques d'investissement sont au nombre de 710, avec une superficie totale de 7 773,50 hectares.

En 2024, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement renforcera sa direction, créera des équipes d'inspection, examinera, résoudra et supprimera les difficultés et les obstacles liés aux projets qui tardent à mettre en service des terres ou qui ne mettent pas de terres en service à l'échelle nationale.

En 2021, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié le communiqué officiel n° 7352/BTNMT-TCĐĐ demandant aux localités d'examiner et de communiquer les données relatives aux projets en retard de mise en œuvre et aux problèmes non résolus. Les résultats ont montré qu'à l'échelle nationale, plus de 1 250 projets n'ont pas mis en service des terres ou ont mis du temps à le faire (problèmes non résolus).

Le Département foncier a expliqué la cause de cette situation par la faiblesse des capacités des investisseurs (capacités financières et autres ressources insuffisantes pour mettre en œuvre le projet). Ces derniers cherchent à obtenir l'occupation de terrains à des fins spéculatives, en attendant des hausses de prix et en transférant des projets (sous prétexte de demandes d'ajustements de planification, de modifications répétées des projets, ce qui retarde leur mise en œuvre). Le respect des lois foncières, des lois sur les investissements, des lois sur la construction et autres lois connexes n'est pas complet et rapide ; des violations persistent ; aucune coordination active n'a été mise en place pour lever les obstacles aux travaux de déblaiement des sites. De nombreux projets font encore l'objet de litiges et de plaintes qui n'ont pas été complètement résolus.

Du côté des agences locales de gestion de l'État, l'évaluation, l'approbation et l'ajustement des projets d'investissement ne sont pas rigoureux, ce qui conduit à l'attribution et à la location de terrains à des investisseurs incapables de les mettre en œuvre ou à des investisseurs qui sollicitent un projet d'occupation foncière à des fins spéculatives, en attendant une hausse des prix ou en transférant le projet. Au cours du processus de gestion, elles permettent d'ajuster à plusieurs reprises la planification et l'avancement des projets d'investissement (conformément à la loi sur l'investissement et à la loi sur la construction), afin d'éviter et de prolonger les violations liées à la lenteur de l'aménagement du territoire.

En particulier, il y a eu un manque d’examen, d’inspection et de traitement opportuns et décisifs des projets présentant des violations concernant la lenteur des progrès dans l’utilisation des terres (de nombreux projets ont été inspectés et des conclusions ont été émises depuis 2018 et 2019, mais à ce jour, aucune décision finale n’a été prise sur leur traitement).

Concernant les politiques juridiques, le Département du Territoire estime que les dispositions de la loi sur l'investissement, le foncier et la construction, entre autres, se chevauchent et sont inadéquates, ce qui complique la mise en œuvre des projets d'investissement. Les dispositions relatives à l'adaptation, à la prolongation et à la cessation des projets d'investissement conformément à la loi sur l'investissement, ainsi que celles relatives au traitement des projets ne mettant pas en service les terres ou tardant à les mettre en service conformément à la loi foncière, présentent encore des points obscurs et incohérents, ce qui complique leur mise en œuvre.

En outre, la mise en œuvre des réglementations sur l'ajustement de la planification, l'évaluation des projets d'investissement dans la construction, l'octroi de permis de construire... dans de nombreuses localités n'est pas encore conforme à la réglementation, ce qui entraîne de nombreuses procédures compliquées, conduisant à des délais d'investissement dans la construction prolongés.

Perfectionner les politiques de gestion et de résolution des problèmes

Pour résoudre cette situation, le Département des Terres a déclaré qu'il finaliserait dans les temps à venir les politiques juridiques, en se concentrant sur la modification et le complément des dispositions de la Loi foncière sur la gestion des projets qui ne mettent pas de terres en service ou tardent à mettre des terres en service afin d'assurer la cohérence entre les lois sur la construction, l'investissement et la terre.

En outre, il faudrait élaborer un décret gouvernemental détaillant la gestion des projets qui n’utilisent pas les terres, qui tardent à les utiliser et dont l’investissement est interrompu, afin de garantir que les problèmes soient fondamentalement résolus.

Début 2022, l'ensemble du pays comptait 908 projets et ouvrages qui n'avaient pas mis en service des terres ou tardaient à mettre en service des terres (problèmes encore non résolus), avec une superficie de 28 155 hectares, dont 172/908 projets avaient récupéré des terres et les activités du projet avaient été terminées, avec une superficie de 6 922 hectares ; 226/908 projets avaient des extensions d'utilisation des terres, avec une superficie de 1 719 hectares ; 106/908 projets étaient en cours de traitement, avec une superficie de 1 206 hectares ; 404/908 projets n'avaient pas été traités, avec une superficie de 18 308 hectares.

Le ministère a également déclaré qu'en 2024, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement renforcera sa direction, créera des équipes d'inspection, examinera, résoudra et supprimera les difficultés et les obstacles liés aux projets qui tardent à mettre les terres en service ou ne les mettent pas en service à l'échelle nationale afin de libérer des ressources foncières pour la reprise et le développement socio-économiques.

En outre, il faut ordonner et exhorter les localités à renforcer l’inspection, l’examen, la résolution et l’élimination des difficultés et des obstacles liés aux projets qui tardent à mettre les terres en service, qui ne les mettent pas en service dans la localité, en particulier les projets qui se sont vu attribuer des terres ou qui ont loué des terres conformément à la loi foncière de 2003, mais qui tardent encore à utiliser les terres ou qui ne les mettent pas en service.

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