Gestion des projets qui ne sont pas mis en œuvre ou qui le sont lentement.
Selon le Département foncier ( Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ), les statistiques, l'inventaire foncier et un examen de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013 montrent que de nombreux projets d'investissement bénéficient toujours d'une attribution ou d'une location de terrains par l'État, mais que ces terrains ne sont pas mis en service ou le sont lentement ; l'inspection, la supervision et le traitement des projets qui tardent à se mettre en œuvre ou qui ne mettent pas les terrains en service au niveau local ne reçoivent toujours pas suffisamment d'attention, sont peu fréquents et inefficaces ; les sanctions pour les infractions sont faibles et insuffisamment dissuasives ; et les solutions et mesures pour traiter les infractions restent inefficaces… entraînant un gaspillage des ressources foncières.
Afin d'accélérer et d'orienter le traitement des projets qui n'exploitent pas les terres, retardent leur utilisation et entraînent un gaspillage foncier, le Premier ministre a publié en 2018 la directive 01/CT-TTg du 3 janvier 2018, intitulée « Rectification et renforcement de la gestion foncière et mise en place d'un système d'information foncière ». Cette directive, basée sur les rapports de 60 des 63 provinces et villes relevant de l'administration centrale, a révélé que 3 424 projets et travaux, représentant une superficie totale de 151 321,72 hectares, avaient fait l'objet d'une attribution, d'une location ou d'une autorisation d'investissement, mais n'étaient pas utilisés ou leur utilisation était retardée. Parmi ceux-ci, on compte : des projets et travaux d'une superficie totale de 105 046,70 hectares ayant obtenu une décision d'attribution ou de location ; et 381 projets et travaux pour lesquels des avis d'acquisition foncière ont été émis, mais n'ont pas encore été mis en œuvre, représentant une superficie totale de 38 501,52 hectares. et 710 projets et travaux pour lesquels des projets ou des politiques d'investissement ont été abandonnés, pour une superficie totale de 7 773,50 hectares.
Par la suite, en 2021, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié la lettre officielle n° 7352/BTNMT-TCĐĐ demandant aux collectivités locales d'examiner et de communiquer les données relatives aux projets retardés et aux problèmes non résolus. Les résultats compilés ont révélé que, dans tout le pays, plus de 1 250 projets n'avaient pas encore permis la mise en service des terrains ou accusaient un retard dans ce processus (en raison de problèmes non résolus).
Pour expliquer cette situation, le Département du cadastre a indiqué qu'elle est due à la faible capacité des investisseurs (insuffisance de ressources financières et autres pour la mise en œuvre du projet). Ces investisseurs cherchent à obtenir des projets fonciers à des fins spéculatives, attendant une hausse des prix pour ensuite transférer le projet (en prétextant des demandes répétées de modifications et d'ajustements, ce qui entraîne des retards dans sa réalisation). Le respect du droit foncier, du droit des investissements, du droit de la construction et des autres lois connexes est incomplet et tardif, et des infractions persistent. On constate un manque de coordination efficace pour lever les obstacles à l'aménagement du territoire. De nombreux projets restent entachés de litiges et de procédures judiciaires non résolus.
Du côté des agences de gestion étatiques locales, l'évaluation, l'approbation et l'ajustement des projets d'investissement manquent de rigueur, ce qui conduit à l'attribution et à la location de terrains à des investisseurs incapables de mener à bien le projet ou qui recherchent des projets dans le but de spéculer sur les terrains, d'attendre une hausse des prix ou de céder le projet. Durant ce processus, des modifications répétées du plan et de l'avancement des projets d'investissement sont autorisées (conformément à la loi sur les investissements, à la loi sur la construction, etc.) afin d'aider les investisseurs à contourner et à prolonger les infractions liées à l'utilisation des sols.
En particulier, on constate un manque d’action rapide et décisive dans l’examen, l’inspection et le traitement des projets présentant des infractions liées à l’utilisation tardive des terres (de nombreux projets ont été inspectés et des conclusions ont été émises en 2018 et 2019, mais à ce jour, aucune décision définitive n’a été prise).
En matière de politique juridique, le Département du cadastre estime que la réglementation relative aux investissements, au foncier, à la construction, etc., présente encore des redondances et des lacunes, ce qui engendre des difficultés dans la mise en œuvre des projets d'investissement. La réglementation relative à l'ajustement, à la prolongation et à la résiliation des projets d'investissement relevant de la loi sur les investissements, ainsi que celle relative au traitement des projets qui n'exploitent pas ou tardent à exploiter les terrains relevant de la loi foncière, comportent encore des points imprécis, obscurs ou contradictoires, ce qui complique leur application.
De plus, dans de nombreuses localités, la mise en œuvre des réglementations relatives aux ajustements de planification, à l'évaluation des projets d'investissement dans la construction et aux permis de construire n'est toujours pas conforme à la réglementation, ce qui engendre de nombreuses procédures complexes et prolonge les délais d'investissement dans la construction.
Des politiques complètes pour traiter et résoudre les problèmes.
Pour remédier à cette situation, le Département foncier a déclaré que dans la période à venir, il finaliserait des politiques juridiques, axées sur la modification et le complément des dispositions de la loi foncière relatives au traitement des projets qui ne mettent pas les terres en service ou qui tardent à les mettre en service, afin d'assurer la cohérence entre la loi sur la construction, la loi sur l'investissement et la loi foncière.
En outre, un décret gouvernemental devrait être élaboré afin de définir des règles détaillées concernant le traitement des projets qui n'utilisent pas les terres, qui les utilisent lentement ou dont l'investissement est interrompu, dans le but de résoudre fondamentalement ces obstacles.
Début 2022, le pays comptait 908 projets et travaux n'ayant pas permis la mise en service des terrains ou dont la mise en service avait été retardée (en raison de problèmes non résolus), couvrant une superficie de 28 155 hectares. Parmi ceux-ci, 172 projets sur 908, couvrant une superficie de 6 922 hectares, avaient fait l'objet d'une récupération des terres et les activités avaient été abandonnées ; des extensions d'affectation des sols avaient été traitées pour 226 projets sur 908, couvrant une superficie de 1 719 hectares ; 106 projets sur 908, couvrant une superficie de 1 206 hectares, étaient en cours de traitement ; et 404 projets sur 908, couvrant une superficie de 18 308 hectares, restaient en suspens.
Le ministère a également déclaré qu'en 2024, il renforcerait son dispositif d'orientation, mettrait en place des équipes d'inspection, examinerait et résoudrait les difficultés et les obstacles liés aux projets qui tardent à mettre les terres en service ou qui n'ont pas encore mis les terres en service à l'échelle nationale, afin de libérer des ressources foncières pour la relance et le développement socio-économiques.
En outre, il convient d'ordonner et d'exhorter les collectivités locales à renforcer l'inspection, l'examen et la résolution des difficultés et des obstacles liés aux projets qui tardent à mettre les terres en service ou qui ne les ont pas mises en service sur leur territoire, en particulier les projets qui se sont vu attribuer ou louer des terres en vertu de la loi foncière de 2003, mais qui accusent toujours un retard dans l'utilisation des terres ou qui n'ont pas encore mis les terres en service.
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