Le pouvoir du consensus
De nombreux programmes, politiques et mécanismes de soutien visant à aider les pauvres à « s’installer et à faire carrière » n’ont pas été parfaits dans la réalité.
Les autorités locales ont rencontré de nombreuses difficultés en raison des chevauchements et des doublons dans l'identification et le recensement des familles ayant besoin d'aide, chaque programme étant mis en œuvre selon des réglementations différentes. La tendance des personnes démunies à privilégier les politiques d'aide provinciales aux politiques centrales s'explique par le niveau de soutien local plus élevé.
Il existe un risque que plus de 173 milliards de VND du Projet 1 du Programme national cible (PNC) pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ne puissent pas être déboursés (devront être restitués au gouvernement central), tandis que les ressources du budget provincial sont limitées.
Selon le Comité populaire provincial, il y a encore 1 078 ménages pauvres et presque pauvres possédant des maisons temporaires et délabrées dans 6 districts montagneux qui doivent être nouvellement construites ou réparées et qui ne sont pas éligibles à l'aide en vertu de la résolution 13 du Conseil populaire provincial sur la réglementation des niveaux d'aide pour les maisons temporaires et délabrées.
Face à la difficulté de faire appel à des ressources socialisées et de réduire la pression sur les budgets locaux, de profiter du soutien budgétaire central et d'assurer des niveaux de soutien cohérents aux familles en fonction des programmes et des politiques mis en œuvre, le Conseil populaire provincial a décidé d'ajouter des groupes de soutien avec des niveaux de financement correspondants.
Parallèlement, la politique de soutien aux frais de scolarité, initialement prévue, a été élargie. Tous les établissements d'enseignement, à tous les niveaux, bénéficient d'un soutien à 100 % (y compris les établissements privés, à l'exception des établissements bénéficiant de capitaux étrangers directs).
Lors de la soumission, le Comité populaire provincial a stipulé que les établissements d'enseignement gérés par la province et les districts montagneux bénéficieraient d'un soutien à 100 % du budget provincial. Quatre localités qui équilibrent leur budget (Tam Ky, Dien Ban, Nui Thanh, Hoi An) ne recevraient qu'un soutien de 50 %. Les autres districts recevraient un soutien de 70 %. Le reste du budget serait équilibré par les localités elles-mêmes.
Le budget total de soutien pour 2 années scolaires (2024 - 2025 et 2025 - 2026) est supérieur à 112,8 milliards de VND (budget provincial 76,1 milliards de VND et budget du district 36,7 milliards de VND).
Toutefois, après examen et discussion lors de la réunion, l'organisme demandeur et le Conseil populaire provincial ont convenu que le budget provincial prendrait en charge l'intégralité de ces coûts. Il s'agit d'une nouveauté, qui témoigne de l'ouverture d'esprit du gouvernement et du consensus des membres du Conseil populaire provincial.
Quang Nam réorganisera deux unités administratives de district et dix unités de commune. Le personnel licencié sera pris en compte lors de la réorganisation. Des politiques seront mises en place pour faciliter la réorganisation et aider les travailleurs à stabiliser leur vie.
En plus de la politique du gouvernement, les employés contractuels professionnels et techniques licenciés des unités de la fonction publique qui sont admissibles à la retraite ou à un congé dans les 3 mois (à compter de la date de la décision de réorganiser l'unité administrative) bénéficieront de politiques de soutien supplémentaires de la part de la province.
Les prestations de retraite anticipée sont majorées de 70 %, les indemnités de départ à la retraite immédiat de 80 % et ce montant supplémentaire ne sera pas inférieur à 50 millions de VND par personne. Quant au personnel contractuel travaillant dans les administrations et les services publics, selon la date de cotisation à la sécurité sociale, il bénéficiera d'un montant maximal de 50 millions de VND par personne et d'un montant minimal de 30 millions de VND par personne.
Politique humanitaire
Tous les membres du Conseil populaire provincial ont reconnu que les mécanismes et politiques mis en place (soutien au logement temporaire, frais de scolarité, aménagements excédentaires, etc.) étaient réellement nécessaires et raisonnables, et motivaient le développement local. Les localités se sont engagées à mettre en œuvre correctement les exigences énoncées dans la résolution.
Mme Nguyen Thi Thu Lan, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Tam Ky, a déclaré que le mécanisme d'exonération des frais de scolarité pour les étudiants de tous les niveaux d'enseignement à Quang Nam était raisonnable. Plus particulièrement, le budget provincial finance à 100 % les dépenses des localités, sans décentralisation, ce qui constitue une politique très humaine. Cela permet aux localités de surmonter la pression budgétaire et de résoudre efficacement le problème de l'orientation des élèves vers l'enseignement.
Dans le même ordre d'idées, M. Tran Uc, président du comité populaire de la ville de Dien Ban, a déclaré que la stabilité des recettes budgétaires locales ne posait aucun problème. La ville a enregistré un déficit de recettes en 2023 ; en 2024, le risque est d'un déficit de 2 000 milliards de dongs. Si la décentralisation est confiée aux localités pour qu'elles puissent s'adapter à ces politiques et mécanismes de soutien, la situation sera également difficile. Ce financement est conséquent, mais le budget provincial peut l'équilibrer. Ce mécanisme aidera les localités à surmonter les difficultés. Une fois les recettes budgétaires stables, le gouvernement provincial pourra réexaminer et recalculer la décentralisation.
Ces mécanismes et politiques nécessitent tous des financements. Selon les statistiques, près de 670 milliards de VND du budget de l'État ont permis de construire et de réparer des logements pour près de 24 330 ménages pauvres. 170 milliards de VND supplémentaires provenant du budget provincial et 10 milliards de VND du budget central (2023-2025) seront nécessaires pour éliminer les logements temporaires et vétustes. Le personnel excédentaire, soit environ 47 personnes, sera comblé grâce à un budget d'environ 2,2 milliards de VND. Le soutien aux frais de scolarité s'élèvera à environ 112,8 milliards de VND pour deux années scolaires.
On sait que les recettes budgétaires totales des neuf derniers mois ont été trop faibles par rapport à la même période en 2023, atteignant seulement 61,2 % des prévisions. On ignore si l'objectif de recettes budgétaires sera atteint d'ici la fin de l'année, et quelles ressources seront utilisées pour financer les politiques et mécanismes financiers qui entreront en vigueur le 7 octobre 2024.
Le président du Comité populaire provincial, Le Van Dung, a déclaré que la décentralisation avait été mise en œuvre, mais que l'autonomie budgétaire locale risquait de subir un manque à gagner. Le budget provincial est également en cours de redressement, mais permettra d'économiser sur la prise en charge intégrale des frais de scolarité. La démolition des logements temporaires et délabrés doit être correctement comptabilisée afin d'éviter des poursuites judiciaires. En cas d'incident, la gestion sera difficile.
« L'important, c'est le consensus. Quant à l'argent, même si nous sommes pauvres, nous pourrons le gérer. Le budget provincial est difficile, mais le Comité populaire provincial gérera et allouera suffisamment de fonds pour mettre en œuvre ces politiques et mécanismes », a déclaré Le Van Dung, président du Comité populaire provincial.
Source : https://baoquangnam.vn/cac-co-che-chinh-sach-ve-tai-chinh-thong-qua-ky-hop-thu-26-hdnd-tinh-quang-nam-khoa-x-hop-ly-va-nhan-van-3142426.html
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