Réunion de l'Assemblée nationale : Débloquer le flux de capitaux d'investissement pour les projets ferroviaires

9e session, 15e Assemblée nationale. (Photo : quochoi.vn)

9e session, 15e Assemblée nationale . (Photo : quochoi.vn)

Lors de la séance du matin du 27 juin, 9e session, l'Assemblée nationale a officiellement voté en faveur de l'adoption de la loi sur les chemins de fer (modifiée).

Dans son rapport expliquant, recevant et révisant le projet de loi relatif aux chemins de fer (modifié), le ministre des Transports, Tran Hong Minh, a indiqué que le projet de loi, après révision, comprend 4 chapitres et 59 articles, soit 25 articles de moins que la version initiale soumise par le gouvernement. Des dispositions particulières sont prévues à l'article 2, chapitre II, et ne s'appliquent qu'aux grands projets nationaux et aux projets dont la politique d'investissement est décidée par l'Assemblée nationale.

Le gouvernement a également examiné attentivement le projet de loi avec les lois nouvellement promulguées ou celles en cours d'examen pour approbation lors de la 9e session afin d'assurer la cohérence et la synchronisation, et d'éviter les conflits juridiques.

Concernant les politiques préférentielles et de soutien de l'État au développement ferroviaire, et compte tenu des avis des délégués, sur la base de l'héritage et du perfectionnement des politiques préférentielles et de soutien visant à attirer les investissements, à développer l'infrastructure et l'industrie ferroviaires et à renforcer le rôle prépondérant des chemins de fer dans le système national de transport, le projet de loi a été révisé afin d'être plus transparent, plus clair et plus réalisable.

En matière de planification et d'ajustement des plans ferroviaires, conformément à la politique du Parti en matière de décentralisation et de délégation de pouvoirs, le projet de loi prévoit la décentralisation du Premier ministre au ministre de la Construction pour l'approbation des plans du réseau ferroviaire ; dans le même temps, prenant en compte les avis des délégués, le projet de loi a complété le contenu de la modification de la loi sur la planification afin d'assurer la cohérence et l'unité.

Le projet de loi a modifié l'article 22 en stipulant que, dans le cas d'approbation ou d'ajustement de projets ferroviaires ou de projets de réinstallation destinés à libérer des terrains pour des projets ferroviaires conformément à la planification du réseau ferroviaire ou à la planification provinciale, mais qu'il existe des différences par rapport à d'autres plans connexes, le projet est approuvé sans qu'il soit nécessaire de procéder à des procédures d'ajustement de la planification ; les plans connexes doivent être rapidement mis à jour en conséquence et annoncés conformément à la réglementation.

Concernant les investissements dans les projets ferroviaires réalisés avec des capitaux non étatiques, selon le ministre Tran Hong Minh, afin d'institutionnaliser rapidement les directives importantes du Parti sur le développement économique privé énoncées dans la résolution n° 68-NQ/TW, le projet de loi comporte des dispositions relatives à ces investissements. Afin d'encourager les organisations et les entreprises à participer à des investissements dans des projets ferroviaires dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) ou d'investissements directs, le projet de loi stipule que ces projets bénéficient d'une garantie de l'État pour les coûts d'indemnisation et de soutien à la réinstallation, et que cette partie des coûts n'est pas incluse dans la part des capitaux publics participant au projet lorsqu'il est mis en œuvre dans le cadre d'un PPP.

En outre, l'article 24 du projet de loi a été révisé pour ajouter des conditions contraignantes et un contrôle sur le transfert des projets d'investissement afin d'assurer une gestion stricte, d'éviter la perte d'actifs et de garantir la défense et la sécurité nationales.

En outre, il convient de définir clairement le rôle de la gestion étatique par la participation des agences étatiques au contrôle des étapes postérieures à la politique d'investissement, telles que : la vérification des travaux de réception, l'approbation de la liste des normes applicables au projet, car les projets ferroviaires sont souvent de grande envergure, de haute technologie, complexes et exigent un haut niveau de sécurité.

Résultats du vote sur la loi ferroviaire (modifiée)

Concernant l’indemnisation et l’aide à la réinstallation lors de la récupération de terres par l’État, et conformément à la conclusion de la Commission permanente de l’Assemblée nationale, l’intitulé de l’article 34 a été modifié pour être en accord avec les dispositions de la loi foncière. Par ailleurs, afin d’assurer la rigueur de la mesure et d’éviter son application généralisée, l’article 57 du projet de loi précise que cette disposition ne s’applique qu’aux grands projets ferroviaires nationaux et aux projets ferroviaires pour lesquels l’Assemblée nationale a défini une politique d’investissement.

L'article 34 du projet de loi stipule que le Comité populaire provincial est autorisé à décider de scinder le projet d'indemnisation et de réinstallation en un projet indépendant et à désigner un entrepreneur pour les travaux. Cette disposition est similaire à celles de la loi sur les investissements publics et de la loi sur les appels d'offres, à ceci près que la décision de scinder le projet intervient après que l'autorité compétente a défini la politique d'investissement. Il s'agit là d'un élément important, visant à lever les obstacles liés au déblaiement des sites, principale cause de la lenteur des travaux et de l'augmentation des coûts.

En outre, concernant les contrats de construction, et compte tenu des avis des délégués et de l'organisme d'examen, afin de veiller à ce qu'un pouvoir excessif ne soit pas accordé aux consultants, ce qui entraînerait des difficultés à contrôler les coûts et les prix, le projet de loi a été révisé dans le but de supprimer le pouvoir de décision des consultants à l'article 33, paragraphe 1, de limiter l'application de toutes les dispositions du modèle de conditions contractuelles de la FIDIC à seulement 3 d'entre elles et d'ajouter les responsabilités de l'investisseur.

En ce qui concerne la date d’entrée en vigueur et les dispositions transitoires, et compte tenu des avis des délégués, le Gouvernement a revu et corrigé les dispositions du projet de loi entrant en vigueur le 1er juillet 2025 et celles entrant en vigueur le 1er janvier 2026 afin de garantir la faisabilité d’une entrée en vigueur anticipée des dispositions.

En outre, afin d'assurer la continuité des opérations ferroviaires, notamment des activités d'investissement dans la construction, le gouvernement a ordonné un examen approfondi des cas nécessitant un traitement transitoire pour les projets dont les décisions d'investissement ont été prises avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi et des règlements transitoires pour l'évaluation de la sécurité du système.

(Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-khoi-thong-dong-chay-nguon-von-dau-tu-cac-du-an-duong-sat-post1046683.vnp