À quoi faut-il s'attendre du sommet États-Unis-Chine ?

La rencontre entre Joe Biden et Xi Jinping, en amont du sommet de l'APEC, sera au centre de l'attention dans les prochains jours.

Le président chinois Xi Jinping et le président américain Joe Biden se sont rencontrés en marge du sommet du G20 à Bali, en Indonésie, en novembre 2022. (Source : Reuters)

Le 14 novembre, le président chinois Xi Jinping est arrivé à San Francisco, en Californie, aux États-Unis, pour participer à la semaine du sommet de la Coopération économique Asie- Pacifique (APEC). Cependant, un autre événement tout aussi important l'attend : la deuxième rencontre bilatérale avec le président hôte, Joe Biden, le 15 novembre (heure locale), juste avant le sommet de l'APEC.

emplacement spécial

Il s'agit également du premier sommet entre les deux dirigeants sur le sol américain. Les deux parties ont choisi Filoli, une propriété isolée sur la côte nord de la Californie, à 40 km au sud de San Francisco. Construite en 1917 dans un style architectural mêlant influences géorgiennes et Renaissance anglaise, cette demeure privée de 2,6 km² fait désormais partie du patrimoine historique national américain.

Selon Bonnie Glaser, directrice du programme Indo- Pacifique du German Marshall Fund, ce lieu répond parfaitement aux attentes de la Chine : « Il s’agit d’un endroit calme et isolé où M. Biden et M. Xi pourront s’entretenir en privé dans un cadre agréable. De plus, ce lieu est indépendant du sommet de l’APEC. Il donne ainsi l’impression d’un sommet bilatéral, en marge des autres événements. »

De même, Jeremi Suri, professeur de relations publiques et d'histoire à l'Université du Texas à Austin (États-Unis), a déclaré : « Un tel lieu leur permettrait de réduire l'attention des médias ainsi que les facteurs susceptibles d'engendrer des désaccords. Si des signaux positifs sont perçus, ils pourront commencer à se faire confiance et à mieux communiquer. » Selon lui, ce scénario idéal est comparable à ce qui s'est produit en 1986, lorsque le président américain Ronald Reagan a rencontré le secrétaire général du Parti communiste soviétique Mikhaïl Gorbatchev à Reykjavik, en Finlande. À cette occasion, les dirigeants des deux superpuissances ont tissé des liens relativement étroits.

« La tendance est claire »

Il est difficile de prédire si Joe Biden et Xi Jinping parviendront à un accord similaire après leur prochaine rencontre. Toutefois, compte tenu du contexte actuel, il est aisé de comprendre que c'est le scénario souhaité par les deux parties.

Comme l'a souligné Dongshu Liu, professeur à l'École des affaires publiques et internationales de l'Université de la Ville de Hong Kong (Chine), la volonté de la Chine d'apaiser les tensions avec les États-Unis s'inscrit dans une tendance claire observée depuis septembre. Il a déclaré : « La Chine subit d'énormes pressions et doit, à tout le moins, rassurer les investisseurs étrangers quant à sa volonté de s'ouvrir au monde. » L'opinion publique chinoise est devenue plus favorable aux États-Unis : en avril 2022, plus de 80 % des personnes interrogées considéraient les États-Unis comme un « rival », contre un peu moins de 50 % en octobre 2023.

Entre-temps, après les tensions du début et du milieu de l'année, les États-Unis ont intensifié leurs contacts avec la Chine afin d'apaiser les tensions. Depuis le début de l'année, de hauts responsables des deux pays se sont rencontrés à au moins dix reprises. Notamment, le directeur du Bureau de la Commission centrale des affaires étrangères, Wang Yi, a rencontré à trois reprises le secrétaire d'État américain Antony Blinken et s'est entretenu deux fois avec le conseiller à la sécurité nationale américain Jake Sullivan. Sans oublier les rencontres entre d'autres responsables de niveau ministériel, tels que la secrétaire au Commerce américaine Gina Raimondo et son homologue chinois Wang Wentao, ou encore entre la secrétaire au Trésor américaine Janet Yellen et le Premier ministre chinois Li Qiang.

Dans ce contexte, la rencontre entre les deux dirigeants n'est pas seulement la cerise sur le gâteau, mais peut aussi contribuer à instaurer une période plus apaisée dans les relations bilatérales. Cela rejoint les propos de M. Biden sur la « coopération quand c'est possible, la compétition quand c'est nécessaire, la confrontation quand c'est inévitable » et ceux de M. Xi Jinping, qui a affirmé qu'« il existe des milliers de raisons pour que les relations sino-américaines s'améliorent ».

Trouver un terrain d'entente

M. Sullivan a déclaré que M. Joe Biden et M. Xi Jinping discuteraient des éléments les plus fondamentaux de la relation bilatérale, notamment du renforcement de la communication et de la gestion responsable de la concurrence, afin d'éviter que celle-ci ne se transforme en conflit.

Selon le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Mao Ning, les deux parties auront des discussions approfondies sur les questions stratégiques, générales et d'orientation de la relation, ainsi que sur les questions majeures liées à la paix et au développement mondiaux.

Le 14 novembre, à San Francisco, une foule accueille le président chinois Xi Jinping et le président américain Joe Biden. (Source : The Chronicle)

L'économie est sans conteste un sujet de discussion essentiel entre les deux parties. Les États-Unis et la Chine seront gravement pénalisés si leurs échanges commerciaux, qui s'élèvent à 760 milliards de dollars (en 2022), continuent de chuter au même rythme de 14,5 % qu'au premier semestre de cette année. M. Sullivan a affirmé que les deux pays sont « économiquement interdépendants ». Fin septembre, les États-Unis et la Chine ont convenu de créer un groupe de travail économique et un groupe de travail financier, qui se réuniront régulièrement et de façon extraordinaire pour examiner les questions connexes.

Cela témoigne de l’engagement des deux pays à maintenir une coopération économique et commerciale globale, malgré la concurrence féroce actuelle dans de nombreux domaines.

Un accord sur le fentanyl pourrait constituer un autre point positif pour les deux parties. Pékin s'est récemment engagé à lutter contre la production de précurseurs de cette drogue. En contrepartie, Washington a levé les sanctions imposées aux instituts de police scientifique chinois. Cette mesure contribuerait à endiguer le flux de fentanyl vers les États-Unis et permettrait à la Chine, puissance économique asiatique, de reprendre ses importations de produits chimiques utilisés en criminalistique.

Par ailleurs, les dirigeants américain et chinois peuvent aborder la question du contrôle des armements. C'est le sujet qui a été discuté par les délégations des deux pays en début de semaine dernière à Washington. L'administration Biden souhaite rétablir le dialogue entre les armées des deux pays. Cette communication avait été interrompue après la visite à Taïwan (Chine) de l'ancienne présidente de la Chambre des représentants, Nancy Pelosi, malgré les avertissements de Pékin. Ni les États-Unis ni la Chine ne déclencheront une guerre qui échappe à leur contrôle.

Le changement climatique devrait également être abordé lors de cette réunion. Le 13 novembre, les deux plus grands émetteurs mondiaux se sont engagés à lutter conjointement contre le réchauffement climatique en « tentant de tripler la capacité mondiale de production d’énergie renouvelable d’ici à 2030 ». Cet accord constitue non seulement un signe positif pour la coopération bilatérale et les efforts des responsables climatiques des deux pays, mais il donne également un nouvel élan à la 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28), qui se tiendra à Dubaï dans deux semaines.

Cependant, sur d'autres sujets sensibles, la situation est plus complexe. Joe Biden pourrait réaffirmer la politique d'une seule Chine, tandis que Xi Jinping continue de considérer la question de Taïwan comme une ligne rouge pour Pékin. Des relations russo-chinoises pourraient se nouer, mais il est peu probable que les deux parties parviennent à un accord sur ce point. Par ailleurs, malgré l'appel de Biden, Xi devrait maintenir une diplomatie équilibrée dans le conflit israélo-palestinien.

Selon Dennis Wilder, ancien haut responsable de la Maison Blanche pour la Chine, « des divergences importantes sur des questions fondamentales » expliquent plus ou moins pourquoi Washington a déclaré que la rencontre entre M. Xi et M. Biden ne donnerait pas lieu à une déclaration commune.

Ryan Hass, spécialiste de la Chine à la Brookings Institution et ancien conseiller du président américain Barack Obama pour la Chine et Taïwan, a toutefois déclaré que cela n'empêche pas les deux dirigeants d'instaurer un climat de détente, non seulement à Filoli, mais aussi pour leurs relations bilatérales futures. Après tout, les deux puissances ont encore besoin l'une de l'autre, aujourd'hui comme demain.

Source: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html