Choisir l'option optimale et réalisable pour investir dans l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud à l'Est

Un tronçon du projet d'autoroute Nord-Sud Est. (Photo : Huy Hung/VNA)

Un tronçon du projet d'autoroute Nord-Sud dans l'est du pays. (Photo : Huy Hung/VNA)

L'annonce précise que, dans l'avis n° 266/TB-VPCP du 27 mai 2025 du Bureau du gouvernement , le vice-Premier ministre a donné les instructions suivantes : (i) Le directeur général de la Société vietnamienne des autoroutes (VEC) doit proposer d'urgence et de manière proactive un plan (la VEC supervise l'ensemble du projet ou coopère avec des entreprises publiques et privées nationales, et propose des mécanismes et politiques d'accompagnement) visant à investir dans la modernisation et l'élargissement des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud, et le transmettre au ministère de la Construction le 2 juin 2025 ; (ii) Le ministère de la Construction doit organiser l'évaluation et la comparaison des plans afin de proposer au Premier ministre le plan le plus efficace.

Le 18 juin 2025, le ministère de la Construction a publié le document n° 5266/BXD-KHTC rendant compte au Premier ministre du plan de recherche d'investissement pour l'élargissement des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre d'un partenariat public-privé, dans lequel il recommandait : d'étudier le plan de formation d'un certain nombre de projets à grande échelle (régions Nord et Sud).

Cependant, à ce jour, VEC n'a toujours pas transmis au ministère de la Construction de document proposant un plan d'investissement, ce qui est très lent et ne respecte pas les délais. Il est impératif de tirer les leçons de cette expérience et de ne pas la reproduire.

Par ailleurs, lors de la réunion, le ministre de la Construction a exprimé directement son avis quant à la priorité accordée au plan d'investissement pour l'ensemble du tracé si des investisseurs qualifiés se manifestent. Cette proposition diffère du contenu du rapport du ministère de la Construction figurant dans le document susmentionné n° 5266/BXD-KHTC. Il est demandé au ministre de la Construction de charger les services concernés de fournir un rapport et des explications détaillées à ce sujet.

En outre, dans l'avis n° 266/TB-VPCP du 27 mai 2025, le vice -premier ministre a ordonné : (i) de privilégier l'option pour les entreprises ayant des projets en construction d'investir immédiatement afin d'éviter le gaspillage ; (ii) d'étudier le mécanisme permettant de continuer à utiliser les précédents entrepreneurs qui ont bien performé dans le cadre de l'appel d'offres du projet.

Toutefois, dans sa communication n° 5266/BXD-KHTC du 28 juin 2025 et dans le compte rendu de la réunion, le ministère de la Construction a proposé : (i) d’autoriser la perception de péages sur les routes d’investissement public conformément aux dispositions de la loi routière et aux résolutions de l’Assemblée nationale, les recettes étant reversées au budget central (la perception des péages devrait débuter en janvier 2026). Si un investisseur est sélectionné pour réaliser l’investissement d’expansion dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP), la gestion de la perception des péages lui sera confiée ; (ii) au cours de la période de perception des péages, et en fonction de la situation, de réaliser des investissements pour élargir les tronçons de route sous forme de PPP, en étudiant notamment la possibilité de constituer plusieurs projets d’envergure (régions Nord et Sud) afin d’assurer la cohérence et la synchronisation de l’ensemble du processus d’investissement, tout en contribuant à optimiser les coûts de gestion, d’exploitation et de maintenance tout au long du cycle de vie du projet, et en étant en mesure d’attirer des investisseurs disposant d’une solide assise financière, prêts à s’engager sur le long terme dans le projet. (iii) Le moment de la mise en œuvre de l'expansion devrait être envisagé après l'achèvement des travaux de garantie des entrepreneurs conformément aux projets d'investissement public précédents afin d'éviter l'apparition de litiges juridiques connexes et de limiter les malentendus du public concernant la reconstruction d'éléments récemment achevés.

D'autre part, lors de la réunion, le ministre de la Construction a proposé deux options : (i) Option 1, un seul projet d'investissement pour l'ensemble du tracé ; (ii) Option 2, division en deux projets, un projet pour chaque zone (Nord de Mai Son à Cam Lo ; Sud de Quang Ngai à Dau Giay).

Le vice-Premier ministre a demandé au ministre de la Construction de donner instruction directe aux services consultatifs du ministère de suivre de près les directives des dirigeants du gouvernement, la réglementation en vigueur, ainsi que les propositions et recommandations des entreprises concernées, afin d'harmoniser la sélection des options d'investissement optimales et réalisables. Il est notamment précisé qu'il convient de tenir compte : (i) de l'efficacité du plan d'incitation destiné aux entreprises actuellement en construction sur le tracé, qui ont fait leurs preuves en matière de réputation, de qualité et d'efficacité ; (ii) de la réputation, des capacités techniques et financières, ainsi que de la capacité de mobilisation de capitaux de l'entreprise proposant l'investissement. Un rapport devra être remis au Premier ministre avant le 30 juin 2025.

Le ministère des Finances a chargé VEC d'étudier deux options d'investissement recommandées par le ministère de la Construction, de clarifier sa capacité financière, son expérience et sa capacité de mobilisation de capitaux, et de les transmettre au ministère de la Construction pour synthèse avant le 27 juin 2025.

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