Selon le rapport d'évaluation des ressources forestières mondiales publié par l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) en 2020, au cours des 30 dernières années (de 1990 à 2020), le monde a perdu une immense superficie de forêts, atteignant 420 millions d'hectares. Bien que ce taux ait diminué ces derniers temps, la déforestation est encore estimée à 10 millions d'hectares par an entre 2015 et aujourd'hui. La principale raison est la nécessité d'étendre les terres arables pour produire des denrées alimentaires, des aliments et d'autres produits, ce qui a « englouti » 90 % de la superficie forestière. Une partie importante de la superficie forestière est même détruite pour des raisons juridiques.
Parallèlement, l'UE, l'un des plus grands marchés de consommation au monde , contribue à la déforestation mondiale par l'importation d'un large éventail de produits connexes. Avec un chiffre d'affaires d'importation atteignant jusqu'à 85 milliards d'euros par an, l'UE consomme une grande quantité de produits provenant de forêts détruites. Par ailleurs, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a conclu que la déforestation et la dégradation des forêts sont deux des principaux facteurs à l'origine du changement climatique. Cela montre que la menace de la déforestation s'accroît et nécessite des mesures drastiques. Dans ce contexte, le rôle de l'UE dans la protection des forêts est extrêmement important et urgent.
Le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a conclu que la déforestation et la dégradation des forêts sont deux des principaux facteurs du changement climatique.
En juillet 2019, l'UE a lancé une campagne de communication pour promouvoir les actions de protection et de restauration des forêts dans le monde. De septembre à décembre 2020, l'UE a ensuite organisé une consultation publique à laquelle 1,2 million de participants ont donné leur avis. En octobre 2020, la Plateforme multipartite pour la protection et la restauration des forêts du monde s'est tenue. Le 17 novembre 2021, la Commission européenne a proposé le Règlement de l'UE sur la déforestation (RUD). Après de nombreuses négociations sur la proposition de RUD avec le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne, le RUD est officiellement entré en vigueur en juin 2023. Par conséquent, le RUD s'appliquera aux particuliers et aux organisations à partir du 30 décembre 2024 ; aux PME ainsi qu'aux autorités compétentes des États membres de l'UE à partir de juin 2025.
Le chapitre 13 (Commerce et développement durable) de l'accord de libre-échange UE-Vietnam (EVFTA) comprend des engagements en matière de gestion durable des forêts, de préservation de la biodiversité, de lutte contre l'exploitation forestière et le commerce illégaux du bois, ainsi que de prévention de la déforestation. Par conséquent, l'élaboration et la mise en œuvre de l'EUDR affirment l'engagement du Vietnam en faveur du développement durable, contribuant ainsi à la mise en œuvre de l'EVFTA.
Engagement en faveur de la durabilité et de l'approvisionnement responsable
Publié par l'UE le 23 juin 2023 et appliqué à partir de janvier 2025, le Règlement UE interdit l'importation de sept groupes de produits (café, huile de palme, bois, caoutchouc, viande, cacao et fèves) dans l'UE si leur production entraîne la déforestation. Selon le Règlement UE, les produits importés ne sont autorisés à circuler sur le marché de l'UE que s'ils remplissent les deux conditions suivantes : premièrement, le produit importé est légal. Par légalisation, on entend que les activités de production, de transformation, de transport, etc., ont lieu dans le pays producteur, conformément à toutes les réglementations légales de ce pays. Deuxièmement, le processus de production du produit n'entraîne pas de déforestation, la période de déforestation étant calculée à partir du 31 décembre 2020.
Pour démontrer qu'un produit satisfait aux deux conditions susmentionnées, les entreprises qui le mettent sur le marché de l'UE doivent collecter des informations sur la chaîne d'approvisionnement ; à partir de là, proposer des mesures d'atténuation des risques. Ces informations, l'évaluation des risques et, plus particulièrement, les mesures d'atténuation des risques, doivent être publiées par l'entreprise dans la déclaration de diligence raisonnable. Les grandes entreprises disposent de 18 mois et les petites entreprises de 24 mois à compter de la date d'entrée en vigueur du RDUE pour préparer ces informations.
Avant l'entrée en vigueur officielle du RDUE (18 mois après sa publication), l'UE compilera des informations lui permettant de classer les pays et régions producteurs de ces matières premières en pays et régions à risque élevé, moyen ou faible, en fonction de leur lien avec la déforestation et la dégradation des forêts. Durant ce processus, l'UE consultera les pays afin d'obtenir des résultats objectifs.
Conformément à l'article 16 du RDUE, l'autorité de l'UE inspectera au moins 9 % du volume annuel total des importations et 9 % du nombre total d'entreprises importatrices si les marchandises importées proviennent d'un pays ou d'une région de production classés par l'UE comme à haut risque. À l'inverse, l'autorité n'inspectera qu'au moins 1 % des importateurs si les marchandises proviennent d'un pays ou d'une région de production classés à faible risque.
Les principaux critères appliqués par l’UE pour classer les pays et les régions en fonction de leur niveau de risque comprennent : (i) le taux de déforestation et de dégradation des forêts dans ce pays ou cette région ; (ii) le taux d’expansion de la superficie des terres agricoles pour les produits connexes ; (iii) les tendances de production des produits connexes.
Lors de la classification des pays et des régions de production, l'UE peut également prendre en compte un certain nombre de facteurs importants tels que les efforts déployés par le pays pour réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant des activités agricoles et forestières, les engagements internationaux qu'il a pris pour lutter contre la déforestation et la dégradation des forêts, en particulier les accords de coopération avec l'UE, et enfin la participation active du pays au mécanisme du marché du carbone tel que stipulé dans l'Accord de Paris sur le changement climatique.
Les produits agricoles vietnamiens touchés par la RDUE
Bien que le risque de déforestation lié à la production des trois matières premières que sont le café, le bois et le caoutchouc au Vietnam ne soit pas important, en raison de la zone de culture généralement stable, il existe encore des problèmes dans la chaîne d'approvisionnement qui entravent la traçabilité, affectant les résultats de l'évaluation des risques et de la classification de l'UE par pays et région de production.
Actuellement, la plupart des terres consacrées à la culture du café sont des terres agricoles attribuées par l'État aux ménages pour une utilisation à long terme. Bien que jusqu'à 40 % des surfaces caféières vietnamiennes bénéficient de certificats de production durable, certaines zones forestières ont été agrandies depuis 2003 et ne bénéficient toujours pas de certificats d'utilisation des terres.
Concernant le bois de plantation, le pays compte actuellement 3,5 millions d'hectares de forêts de production, avec 1,1 million de ménages participant à la plantation de forêts de production, fournissant 60 % de l'approvisionnement annuel total de bois de plantation (plus de 24 millions de m³ au total), le reste provenant d'entreprises de plantation forestière. Actuellement, plus de 60 % des ménages planteurs de forêts ont reçu des certificats d'utilisation des terres. La plupart des entreprises forestières d'État possèdent des certificats d'utilisation des terres. Cependant, la superficie des forêts de production certifiées durables représente actuellement moins de 10 % de la superficie totale des forêts de production.
Actuellement, les trois filières du café, du bois et du caoutchouc présentent des caractéristiques communes. Premièrement, les agriculteurs jouent un rôle clé au premier stade de la chaîne. Deuxièmement, les terres de production sont relativement fragmentées ; troisièmement, la chaîne d'approvisionnement est souvent longue et implique de nombreux acteurs.
Concernant l'industrie du caoutchouc, la superficie totale d'hévéas au Vietnam s'élève actuellement à environ 918 000 hectares. Environ 300 000 petits exploitants y participent et l'offre représente plus de 50 % de la superficie totale et de l'offre totale de l'ensemble de la filière. Le reste est assuré par près de 100 entreprises publiques, principalement le Vietnam Rubber Group et les comités populaires provinciaux. La plupart des terres attribuées aux entreprises publiques de caoutchouc sont certifiées « livres rouges », mais aucune information n'est actuellement disponible sur l'état des certificats d'utilisation des terres des producteurs de caoutchouc.
La consommation de café, de bois et de caoutchouc dépend d’une grande équipe d’acheteurs et de commerçants opérant à de nombreux niveaux différents, tels que les villages, les communes, les districts, les provinces, etc.
Les activités aux étapes intermédiaires sont complexes et ne respectent pas les exigences de l'État. Les difficultés rencontrées récemment par les entreprises exportatrices utilisant des matières premières pour ces produits, notamment les produits du bois, pour obtenir le remboursement de la TVA illustrent parfaitement la complexité et le non-respect des exigences légales à ces étapes de la chaîne.
Classification des risques liés aux zones de production, minimisation des défis pour les entreprises exportatrices
Avant l'entrée en vigueur officielle du RDUE, le Vietnam doit établir activement un canal de communication direct avec l'UE afin de fournir des informations et de discuter des critères de classification afin d'harmoniser les critères nationaux. Cela contribuera à réduire les difficultés pour les entreprises vietnamiennes exportant ces produits à l'avenir.
Immédiatement après la publication de l'EUDR, le ministère vietnamien de l'Agriculture et du Développement rural a organisé de nombreuses réunions avec l'UE et publié un cadre pour le plan d'action d'adaptation à l'EUDR. Ce plan met l'accent sur des aspects tels que le renforcement de la surveillance des zones à haut risque, la communication proactive avec l'UE, la création d'une base de données nationale, la révision des cartes de terrain, la sensibilisation, etc.
Toutefois, selon les experts, une plus grande participation de toutes les parties concernées, telles que le ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les comités populaires des provinces et des villes, les entreprises et les associations des trois secteurs, est nécessaire. Par conséquent, un groupe de travail devrait être créé pour préparer les informations et mener le dialogue avec l'UE, avec la pleine participation des représentants des parties concernées.
Le consensus et l’initiative de toutes les parties prenantes seront le facteur décisif de succès pour contribuer à promouvoir l’UE afin qu’elle dispose d’évaluations objectives du Vietnam en termes d’aspects de risque lors de la classification des pays et des régions de production.
En outre, les organismes de gestion et les associations industrielles doivent procéder à un examen et une évaluation complets des chaînes d'approvisionnement des trois secteurs susmentionnés. Sur cette base, élaborer et mettre en œuvre des solutions pour améliorer la durabilité et la transparence de la chaîne d'approvisionnement, en se concentrant notamment sur des facteurs tels que l'origine, la localisation géographique et la traçabilité. Ainsi, ils fourniront proactivement des informations détaillées et précises sur la situation actuelle de ces trois produits, contribuant ainsi à améliorer la compréhension de l'UE à l'égard de ces industries vietnamiennes.
La mise en œuvre de l'EUDR représente un défi majeur, mais aussi une opportunité pour le Vietnam d'améliorer sa gestion et d'accroître la valeur de ses exportations. Grâce à des actions concrètes et à une stratégie coordonnée, le Vietnam est pleinement en mesure de satisfaire aux exigences de l'UE et d'autres grands marchés d'exportation à l'avenir. Le consensus et l'initiative de toutes les parties prenantes seront déterminants pour contribuer à l'évaluation objective des risques par l'UE lors de la classification des pays et des régions de production. Ceci est essentiel non seulement pour satisfaire aux exigences de l'EUDR, mais aussi pour se préparer à satisfaire aux exigences d'autres grands marchés d'exportation du Vietnam, tels que les États-Unis, le Royaume-Uni, le Japon, le Canada, l'Australie, etc.
Source : https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html
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