Modèle de gouvernement local à deux niveaux : assurer une gestion de l'éducation fluide, efficace et efficiente

GD&TĐ - En mettant en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, les activités de gestion de l'État en matière d'éducation à l'échelle nationale ont obtenu des résultats exceptionnels.

Les difficultés sont également identifiées afin de trouver rapidement des solutions pour assurer le bon fonctionnement de la gestion éducative dans l'ensemble du système.

M. Uong Minh Long, directeur adjoint du département de l'Éducation et de la Formation de Hai Phong : Il convient de promouvoir en temps opportun la décentralisation et la délégation de pouvoirs, en phase avec la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Hai Phong a proposé que le ministère de l'Éducation et de la Formation fournisse des orientations sur la décentralisation de la gestion des cadres des écoles maternelles, primaires et secondaires, sous l'égide des comités populaires des communes. Les dispositions de la loi sur les enseignants et les décrets relatifs à la décentralisation des pouvoirs et des nominations relèvent du Département de l'Éducation et de la Formation, mais la structure organisationnelle est gérée par les comités populaires des communes. Il est important de dispenser une formation précoce sur les contenus de la décentralisation approfondie de la gestion de l'éducation afin de garantir une mise en œuvre efficace avant la rentrée scolaire. Il est également important de publier rapidement les documents d'orientation de la rentrée scolaire afin d'aider les communes à prendre l'initiative d'organiser et de mettre en œuvre les tâches pour l'année scolaire 2025-2026. - M. Uong Minh Long

Sur la base des décrets, des circulaires et des documents d'orientation sur la décentralisation et la délégation d'autorité dans la gestion de l'éducation du gouvernement central et de la ville, le Département de l'éducation et de la formation de Hai Phong déploie de manière proactive des contenus de travail pour répondre aux exigences de fonctionnement de l'appareil administratif selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux après la fusion, assurant la continuité, la stabilité et n'interrompant pas les activités de gestion de l'État dans le domaine de l'éducation.

Plus précisément, le Département de l'Éducation et de la Formation met en œuvre les décrets gouvernementaux relatifs à la répartition des compétences entre les collectivités locales à deux niveaux, à la décentralisation et à la délégation de la gestion publique du ministère de l'Éducation et de la Formation aux départements, services, secteurs et comités populaires communaux. Il accompagne les unités et établissements d'enseignement dans la gestion des situations liées à la transformation des modèles de gestion, notamment la nomination et le renouvellement des cadres dirigeants des établissements d'enseignement.

Discuter avec le ministère de l'Intérieur des difficultés et problèmes liés à la nomination des responsables des services publics relevant des comités populaires des communes. Soumettre au comité populaire municipal la tâche d'élaborer des textes juridiques (selon la procédure simplifiée) régissant certains aspects de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs et de l'autorisation sous l'autorité du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Monsieur Uong Minh Long.

Après la fusion, Hai Phong a revu et réévalué la quantité et la qualité des cadres et des fonctionnaires afin de réduire le nombre de ceux qui ne sont pas qualifiés et ne répondent pas aux exigences de la mission. Les localités ont réorganisé et réaffecté les cadres et les fonctionnaires compétents en gestion de l'éducation à des postes adaptés, afin de garantir leur adéquation aux exigences de la nouvelle unité administrative.

Le Département de l'Éducation et de la Formation a consulté le Comité populaire de la ville et le Département de l'Intérieur afin d'organiser et d'affecter des ressources humaines au suivi de l'éducation. Au moins un agent spécialisé en éducation a été transféré du Département de l'Éducation et de la Formation des districts au Département de la Culture et de la Société, sous l'autorité du Comité populaire de la commune, en charge du secteur éducatif. Cependant, Hai Phong compte actuellement 114 communes, arrondissements et zones spéciales qui ont affecté 114 agents en charge de l'éducation, mais parmi ces 114 personnes, seules 68 possèdent une expertise en éducation (soit 59,6 %).

Au vu des résultats obtenus, le Département de l'Éducation et de la Formation s'est attaché à revoir l'ensemble du système juridique relatif à l'éducation et a conseillé au Comité populaire de la ville de promulguer les textes juridiques relevant de sa compétence afin d'adapter et de promouvoir rapidement la décentralisation et la délégation de pouvoirs, conformément à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, créant ainsi un cadre juridique permettant de traiter rapidement les questions pratiques liées à l'éducation. Ce modèle de gouvernement à deux niveaux a d'abord reçu un large consensus de la population, jugé adapté à la réalité, contribuant à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et la qualité des services rendus à la population.

Dans les temps à venir, le Département de l'éducation et de la formation continuera à bien comprendre et à promouvoir la propagande et la communication du contenu des décrets sur la division de l'autorité, la décentralisation et la délégation dans le domaine de l'éducation et de la formation ; à guider les comités populaires au niveau des communes pour organiser la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs qui sont attribués à l'autorité, à la décentralisation, à la délégation ou à l'autorisation dans le domaine de l'éducation et de la formation.

Élaborer des directives, examiner, synthétiser et compiler des statistiques, analyser et prévoir la situation afin de préparer le plan de l'année scolaire 2025-2026. Maintenir les lignes d'assistance, les unités de soutien et les groupes de travail pour recueillir des informations et fournir des conseils sur la manière de surmonter les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre d'une gouvernance à deux niveaux.

Continuer à conseiller : le recrutement des enseignants restants à tous les niveaux pour l’année scolaire 2025-2026 ; la mise en œuvre des politiques de promotion des enseignants ; la prise en charge des fonctionnaires, des employés et des travailleurs du secteur public conformément aux décrets n° 178/2024/ND-CP et n° 67/2025/ND-CP. Parallèlement, élaborer un plan de formation pour l’équipe des fonctionnaires communaux chargés de l’éducation qui ne possèdent pas d’expertise pédagogique, afin de garantir le bon fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l’éducation.

M. Bach Dang Khoa - Directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Bac Ninh : Garantir le bon fonctionnement de la gestion éducative

Monsieur Bach Dang Khoa.

Après la mise en œuvre du modèle de gouvernance locale à deux niveaux, la gestion étatique de l'éducation dans la province de Bac Ninh a permis d'obtenir plusieurs résultats importants. Elle a notamment permis d'assurer le bon fonctionnement de la gestion de l'éducation, de promouvoir la transformation numérique de l'administration scolaire et de revoir et restructurer le réseau scolaire en fonction des conditions résidentielles.

La province a finalisé la mise en place d'un agent à temps plein chargé du suivi du secteur de l'éducation auprès de l'ensemble des comités populaires communaux. Prochainement, le ministère de l'Éducation et de la Formation organisera des formations à destination de cette équipe, axées sur les compétences en matière de coordination, la compréhension des activités scolaires et l'amélioration de l'efficacité de la gestion locale. Concernant la gestion, l'inspection et le contrôle, le ministère de l'Éducation et de la Formation élaborera un plan d'inspection intersectoriel portant sur la sécurité scolaire, l'enseignement en deux sessions par jour et le respect des normes nationales. Ces inspections seront menées périodiquement et la responsabilité du suivi et de la gestion des situations problématiques sera confiée aux autorités communales.

Cependant, la mise en œuvre pratique révèle que de nombreuses difficultés subsistent. En particulier, le système juridique actuel n'est pas adapté aux conditions pratiques d'organisation du modèle à deux niveaux, ce qui entraîne de nombreux chevauchements d'autorité, ce qui complique la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux niveaux provincial et communal, notamment en matière d'organisation du personnel.

La suppression du ministère de l'Éducation et de la Formation a entraîné un manque de relais pour soutenir les missions de direction, d'inspection des compétences professionnelles et de formation des enseignants au niveau des districts. Des difficultés se posent quant à la mobilisation du personnel pour la gestion et le fonctionnement professionnels au niveau local, lorsque la charge de travail augmente, mais que l'appareil ne se développe pas en conséquence.

Actuellement, le ministère de l'Éducation et de la Formation doit gérer directement plus de 1 200 écoles, ce qui engendre une forte pression sans l'appui d'une équipe de soutien professionnelle intermédiaire. Pour gérer efficacement les activités professionnelles dans ce nouveau contexte, il est nécessaire de constituer un groupe de soutien pédagogique provincial afin d'aider le ministère à mener à bien les tâches de l'année scolaire et de soutenir le travail professionnel des écoles. L'absence d'un document définissant clairement la structure organisationnelle, les missions, les critères et surtout le régime de cette équipe complique sa mise en œuvre au niveau local.

Concernant les tâches et les solutions, le Département de l'Éducation et de la Formation perfectionnera le mécanisme de coordination avec les Comités Populaires communaux pour la gestion des établissements scolaires, notamment en matière d'inspection, d'examen et de traitement des infractions administratives. Il assurera une formation régulière des agents de l'éducation au niveau communal, axée sur la gestion administrative, la coordination de la mise en œuvre des politiques éducatives et la mobilisation des élèves dans les écoles.

L'étude propose un modèle d'accompagnement professionnel intermédiaire, avec un projet pilote de regroupements scolaires par zone géographique, afin d'alléger la charge de travail du ministère de l'Éducation et de la Formation en matière de direction et de gestion. Elle encourage la transformation numérique de l'administration scolaire, notamment par l'utilisation de plateformes électroniques synchrones du niveau provincial au niveau communal, et déploie un système de tableaux de bord permettant le suivi en temps réel des données relatives aux élèves, aux enseignants, aux infrastructures, etc.

Il est essentiel d'investir en priorité dans les zones défavorisées, en consacrant les ressources à la construction d'écoles de qualité, à l'amélioration des infrastructures et au recrutement d'enseignants pour les zones à forte croissance démographique. Il convient également de constituer une équipe enseignante nombreuse, structurée et bénéficiant d'une formation adéquate, animée d'enthousiasme, de sens des responsabilités et d'une véritable passion pour le métier.

Le Département de l'Éducation et de la Formation demande au Ministère de l'Éducation et de la Formation de soumettre au Gouvernement, pour promulgation rapide, des règlements spécifiques relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs dans le domaine de l'éducation, conformément au modèle de gouvernement à deux niveaux. Ces règlements doivent garantir l'initiative du Département de l'Éducation et de la Formation dans l'organisation et la mise en œuvre des missions éducatives. Il demande également la publication d'une circulaire définissant l'organisation et le fonctionnement des Groupements d'enseignants de référence au niveau provincial, et précisant clairement les normes, les missions et les politiques de soutien.

Coordonner avec le ministère de l'Intérieur et le ministère des Finances pour guider la mise en œuvre du paiement des heures d'enseignement dépassant les normes prescrites, répondant aux exigences du programme d'enseignement général 2018. Proposer que le Conseil populaire provincial et le Comité populaire émettent rapidement des résolutions, des projets, des programmes et des plans pour appliquer rapidement les institutions et les politiques en matière d'éducation et de formation au cours de la nouvelle année scolaire 2025-2026.

Concernant les investissements dans les ressources, les données numériques et la planification du réseau scolaire : il est recommandé de privilégier le financement visant à renforcer les capacités de gestion du ministère de l’Éducation et de la Formation, en l’absence d’un niveau de gestion intermédiaire. Il convient également de revoir et d’orienter l’ajustement de la planification du réseau scolaire en fonction de la taille réelle de la population après la fusion.

Concevoir, développer et diffuser une plateforme numérique nationale partagée pour la gestion de l'éducation, intégrant pleinement les fonctions professionnelles, les dossiers numériques, la formation et la supervision, assurant une connexion fluide entre le ministère de l'Éducation et de la Formation, le département de l'Éducation et de la Formation et les établissements d'enseignement pour une gestion optimale.

M. Ta Hong Luu, directeur adjoint chargé du département de l'Éducation et de la Formation de Thanh Hoa : Résolution des difficultés, garantie du bon déroulement, de l'efficacité et de l'efficience des processus, de la province à la commune

Monsieur Ta Hong Luu.

Pour l'année scolaire 2025-2026, la province de Thanh Hoa devrait compter 2 002 établissements d'enseignement, regroupant 30 152 classes et environ 966 190 élèves. À la fin de l'année scolaire 2024-2025 (juin 2025), le secteur de l'éducation de Thanh Hoa emploiera 57 086 personnes (personnel administratif, enseignant et autres), dont 53 966 dans les établissements publics et 3 120 dans les établissements privés.

Le Département de l'éducation de Thanh Hoa a guidé de manière proactive et rapide la mise en œuvre des tâches de gestion de l'État en matière d'éducation avant et après la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux ; a guidé les comités populaires au niveau de la commune pour élaborer un projet visant à établir et à recevoir des établissements d'enseignement transférés du niveau du district, et a effectué une évaluation de la situation éducative actuelle dans la zone de gestion, proposant ainsi des solutions pour le développement de l'éducation locale.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a conseillé au Comité populaire provincial de créer des collèges professionnels et des centres de formation professionnelle et de formation continue sous son autorité, sur la base d'une réorganisation des collèges professionnels et des centres de formation professionnelle et de formation continue relevant des Comités populaires des districts, des villes et des municipalités.

Ainsi, 23 centres de formation professionnelle et continue et 3 écoles secondaires professionnelles publiques de district ont été transférés à la Direction de l'Éducation et de la Formation. Des groupes de gestion Zalo ont été créés par niveau d'enseignement et par domaine de gestion afin d'exécuter les tâches urgentes, rapides et efficaces, du Département de l'Éducation et de la Formation aux comités populaires des communes et aux établissements d'enseignement.

Confier la gestion des écoles maternelles, primaires, secondaires et des établissements d'enseignement général à plusieurs niveaux (le plus élevé étant le secondaire) au Comité populaire communal permet d'accroître la flexibilité et l'efficacité de cette gestion. Avec une échelle de gestion plus restreinte qu'auparavant au niveau du district, le Comité populaire communal est mieux placé pour appréhender les réalités éducatives locales, ce qui permet aux établissements scolaires de résoudre rapidement les problèmes d'organisation, de personnel ou d'infrastructures.

Si elle dispose de ressources humaines, d'outils de gestion et de moyens suffisants, l'administration communale peut pleinement soutenir les écoles en mobilisant les élèves pour qu'ils assistent aux cours, en assurant la sécurité des établissements scolaires, en reliant les écoles à la communauté et en traitant rapidement les problèmes qui surviennent pendant leur fonctionnement.

La direction directe du ministère de l'Éducation et de la Formation aux établissements d'enseignement, par le biais des technologies de l'information, garantit rapidité, ponctualité et précision, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'éducation. La mise en œuvre des textes juridiques relatifs à l'enseignement professionnel est maintenue conformément aux documents publiés avant la mise en place du système de gouvernement à deux niveaux. Cela permet aux écoles et aux centres de poursuivre leurs missions et compétences, sans perturber la gestion et le fonctionnement du ministère de l'Éducation et de la Formation et de ses services affiliés.

Outre les avantages susmentionnés, la province compte un grand nombre d'établissements d'enseignement, ce qui peut entraîner certaines difficultés dans la direction et l'encadrement de la mise en œuvre du travail professionnel, car il peut s'avérer impossible de superviser directement toutes les écoles de la province pendant l'année scolaire.

Au niveau communal, un grand nombre de tâches sont confiées au niveau du district, ce qui peut entraîner une surcharge de travail pour le personnel lors de la phase initiale de mise en œuvre. Par ailleurs, certains fonctionnaires communaux manquent de compétences et d'expérience en matière de gestion publique dans le domaine de l'éducation, notamment pour des questions complexes telles que la gestion financière, les investissements dans les infrastructures, la planification et la gestion du personnel enseignant.

Conscient du bien-fondé de la situation et des difficultés rencontrées, le ministère de l'Éducation et de la Formation continuera, dans les prochains mois, à piloter la mise en œuvre des missions selon une approche décentralisée et par délégation de pouvoirs, afin de garantir leur adéquation aux réalités du terrain, aux fonctions, aux missions et au contexte local. Il renforcera également le rôle et les responsabilités des chefs d'établissement, ainsi que l'encadrement des équipes de direction.

Renforcer la coordination entre les services spécialisés du ministère de l'Éducation et de la Formation, ainsi qu'entre le secteur de l'Éducation et les autres secteurs en matière de conseil et de mise en œuvre des missions. Poursuivre le conseil sur l'application des textes législatifs afin de garantir le respect de la réglementation, et accompagner rapidement les unités dans la résolution des difficultés et des problèmes pour assurer une communication fluide, efficace et efficiente entre la province et la commune.

Révision visant à proposer aux autorités compétentes de compléter et de modifier le système de documents juridiques relatifs à la gestion de l'éducation, en veillant au respect du modèle à deux niveaux ; de dispenser une formation pour améliorer les capacités des fonctionnaires communaux ; d'investir dans la modernisation des infrastructures informatiques ; et de mettre en œuvre de manière synchrone la transformation numérique à tous les niveaux et dans tous les secteurs.

M. Le Quang Tri, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Dong Thap : Examiner l'équipe afin d'attribuer les tâches appropriées et d'éviter les chevauchements et les oublis.

Monsieur Le Quang Tri.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Dong Thap a mené à bien les consultations relatives à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et au fonctionnement des unités qui lui sont rattachées directement, ainsi qu'aux comités populaires des communes et des quartiers. Il a également procédé à l'accueil, à l'affectation et à la nomination du personnel d'encadrement des établissements scolaires.

Effectuer un examen du personnel enseignant et procéder aux mutations et à la mobilisation des enseignants en vue de la rentrée scolaire 2025-2026. Effectuer une inspection des installations des unités relevant du ministère en vue de la rentrée scolaire 2025-2026.

On peut dire que la fusion contribue à réduire le nombre d'écoles et de départements ; de ce fait, elle réduit le nombre de gestionnaires et d'employés, concentre les ressources et rationalise l'appareil afin d'améliorer l'efficacité opérationnelle du ministère de l'Éducation et de la Formation, des écoles, notamment en matière de gestion, de fonctionnement et de mise en œuvre des activités éducatives.

Les fusions permettent également aux collectivités locales de disposer de meilleures ressources d'investissement pour les écoles défavorisées. Parallèlement, elles créent les conditions nécessaires pour affecter des enseignants possédant l'expertise appropriée à chaque niveau scolaire ; les enseignants ont davantage d'opportunités d'apprendre et d'échanger des expériences, ce qui contribue à améliorer leurs qualifications professionnelles.

Outre les avantages, après la fusion, les autorités communales et de quartier se sont vu confier des tâches supplémentaires de gestion de l'éducation, mais la plupart des fonctionnaires ne possédaient pas d'expertise approfondie en matière d'éducation, et étaient donc encore désorientés dans leur travail de gestion, notamment dans le contexte de l'innovation dans la gestion de l'éducation et de la transformation numérique.

Concernant l'orientation, les tâches et les solutions, le ministère de l'Éducation et de la Formation finalisera sa structure organisationnelle après la fusion, en réorganisant de manière rationnelle les services spécialisés, les centres et les établissements d'enseignement secondaire affiliés. Il procédera également à une évaluation du personnel, des fonctionnaires et des agents publics afin d'assurer une affectation et une mobilisation adéquates, en évitant les chevauchements et les omissions.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation, en collaboration avec le ministère de l'Intérieur, conseillera le Comité populaire provincial d'enjoindre les communes et les quartiers à recenser et à affecter un personnel suffisant à l'éducation. Parallèlement, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispensera des formations aux équipes pédagogiques des communes et des quartiers. Il procédera également à des inspections des infrastructures et des conditions dans les unités relevant de sa compétence en vue de la rentrée scolaire 2025-2026.

Concernant les propositions et recommandations, le Département de l'Éducation et de la Formation espère que le Ministère de l'Éducation et de la Formation envisagera de soumettre au Gouvernement des amendements et des compléments au Décret n° 142/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement réglementant la répartition des compétences des collectivités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion étatique du Ministère de l'Éducation et de la Formation conformément à la Loi sur l'organisation des collectivités locales du 16 juin 2025.

Avant la mise en place de l'administration locale à deux niveaux, chaque commune, quartier et ville disposait d'un centre d'apprentissage communautaire. Bien que des documents juridiques relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et aux directives de mise en œuvre existent, la pratique se heurte encore à des problèmes, des chevauchements et des lacunes dans la répartition des compétences entre les niveaux provincial et communal, notamment concernant des questions complexes telles que la nomination et la rotation des enseignants, la gestion des biens publics, etc. – M. Ta Hong Luu

Source : https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html