Modèle de gouvernement local à deux niveaux : assurer une gestion de l'éducation fluide, efficace et efficiente

GD&TĐ - En mettant en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, les activités de gestion de l'État en matière d'éducation à l'échelle nationale ont obtenu des résultats exceptionnels.

Les difficultés sont également identifiées pour trouver rapidement des solutions afin d’assurer le bon fonctionnement de la gestion éducative dans l’ensemble du système.

M. Uong Minh Long - Directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Hai Phong : Promouvoir en temps opportun la décentralisation et la délégation de pouvoir en synchronisation avec la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Hai Phong recommande au ministère de l'Éducation et de la Formation de fournir des orientations sur la décentralisation de la gestion des fonctionnaires des écoles maternelles, primaires et secondaires, sous l'égide des comités populaires des communes. Les dispositions de la loi sur les enseignants et les décrets relatifs à la décentralisation des pouvoirs et des nominations relèvent du Département de l'Éducation et de la Formation, mais la structure organisationnelle est gérée par les comités populaires des communes. Une formation précoce sur le contenu de la décentralisation approfondie de la gestion de l'éducation est nécessaire pour une mise en œuvre efficace avant la rentrée scolaire. Des documents d'orientation pour la rentrée scolaire seront publiés en temps opportun afin d'aider les localités à prendre l'initiative d'organiser et de mettre en œuvre les tâches pour l'année scolaire 2025-2026. - M. Uong Minh Long

Sur la base des décrets, des circulaires et des documents d'orientation sur la décentralisation et la délégation d'autorité dans la gestion de l'éducation du gouvernement central et de la ville, le Département de l'éducation et de la formation de Hai Phong a déployé de manière proactive des contenus de travail pour répondre aux exigences de fonctionnement de l'appareil administratif selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux après la fusion, assurant la continuité, la stabilité et la non-interruption des activités de gestion de l'État dans le domaine de l'éducation.

Plus précisément, le Département de l'Éducation et de la Formation met en œuvre les décrets gouvernementaux relatifs à la répartition des compétences des collectivités locales à deux niveaux, à la décentralisation et à la délégation de la gestion publique du ministère de l'Éducation et de la Formation aux départements, branches, secteurs et comités populaires communaux. Il accompagne les unités et établissements d'enseignement dans la gestion des situations qui surviennent lors du processus de transformation du modèle de gestion, notamment la nomination et le renouvellement des cadres dirigeants des établissements d'enseignement.

Discuter avec le ministère de l'Intérieur des difficultés et problèmes liés à la nomination des responsables des services publics relevant des comités populaires des communes. Soumettre au comité populaire municipal la tâche de rédiger des documents juridiques (selon la procédure simplifiée) régissant certains aspects de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs et de l'autorisation sous l'autorité du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Monsieur Uong Minh Long.

Après la fusion, Hai Phong a réévalué le nombre et la qualité des cadres et des fonctionnaires afin de réduire le nombre de ceux qui n'étaient pas qualifiés et ne répondaient pas aux exigences de la mission. Les localités ont réaffecté les cadres et les fonctionnaires de la gestion de l'éducation qualifiés et compétents à des postes adaptés, en veillant à ce qu'ils répondent aux exigences de la nouvelle unité administrative.

Le Département de l'Éducation et de la Formation a consulté le Comité populaire de la ville et le Département de l'Intérieur afin d'organiser et d'affecter des ressources humaines au suivi de l'éducation. Au moins un agent spécialisé en éducation a été transféré du Département de l'Éducation et de la Formation du district au Département de la Culture et de la Société, sous l'autorité du Comité populaire de la commune, pour être responsable du secteur de l'éducation. Cependant, Hai Phong compte actuellement 114 communes, quartiers et zones spéciales qui ont affecté 114 agents en charge de l'éducation, mais seuls 68 d'entre eux sur 114 possèdent une expertise en éducation (soit 59,6 %).

Au vu des résultats obtenus, le Département de l'Éducation et de la Formation s'est attaché à revoir l'ensemble du système juridique relatif à l'éducation, conseillant au Comité populaire de la ville de promulguer les textes juridiques relevant de sa compétence afin d'adapter et de promouvoir rapidement la décentralisation et la délégation de pouvoirs, conformément à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, créant ainsi un cadre juridique permettant de traiter rapidement les questions pratiques liées à l'éducation. Ce modèle de gouvernement à deux niveaux a d'abord reçu un large consensus de la population, jugé adapté à la réalité, contribuant à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et la qualité des services rendus à la population.

Dans les temps à venir, le Département de l'éducation et de la formation continuera à bien comprendre et à promouvoir la propagande et la communication du contenu des décrets sur la division de l'autorité, la décentralisation et la délégation dans le domaine de l'éducation et de la formation ; à guider les comités populaires au niveau des communes pour organiser la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs attribués à la division de l'autorité, à la décentralisation, à la délégation ou à l'autorisation dans le domaine de l'éducation et de la formation.

Émettre des directives, examiner, synthétiser, compiler des statistiques, analyser, appréhender et prévoir la situation afin de préparer le plan scolaire 2025-2026. Maintenir des lignes d'assistance téléphonique, des unités de soutien et des groupes de travail pour recevoir des informations et fournir des conseils afin de surmonter les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre du système de gouvernement à deux niveaux.

Continuer à conseiller : Recruter les enseignants restants à tous les niveaux pour mener à bien les tâches de l’année scolaire 2025-2026 ; mettre en œuvre les politiques de promotion des enseignants ; réaffecter les fonctionnaires, les employés et les travailleurs du secteur public conformément aux décrets n° 178/2024/ND-CP et n° 67/2025/ND-CP. Parallèlement, élaborer un plan de formation pour les cadres communaux chargés de l’éducation qui ne possèdent pas d’expertise en éducation, garantissant ainsi le fonctionnement efficace du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l’éducation.

M. Bach Dang Khoa - Directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Bac Ninh : Assurer le bon fonctionnement de la gestion de l'éducation

Monsieur Bach Dang Khoa.

Après la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la gestion publique de l'éducation dans la province de Bac Ninh a obtenu des résultats importants. Ainsi, la gestion de l'éducation a été harmonisée ; la transformation numérique de l'administration de l'éducation a été promue ; le réseau scolaire a été révisé et repensé en fonction des conditions de vie des résidents…

La province a finalisé la mise en place d'un agent à temps plein chargé de superviser le secteur de l'éducation dans tous les comités populaires communaux. Le Département de l'Éducation et de la Formation organisera prochainement des formations sur les compétences de coordination et la compréhension des activités scolaires, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion au niveau local. Concernant la gestion, l'inspection et la supervision, le Département de l'Éducation et de la Formation élaborera un plan d'inspection intersectoriel sur la sécurité scolaire, les deux séances d'enseignement par jour, les normes nationales, etc., organisé périodiquement et confiant aux autorités communales la responsabilité du suivi et de la gestion des situations.

Cependant, la mise en œuvre pratique révèle que de nombreuses difficultés subsistent. En particulier, le système juridique actuel n'est pas adapté aux conditions pratiques d'organisation du modèle à deux niveaux, ce qui entraîne de nombreux chevauchements d'autorité, ce qui complique la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux niveaux provincial et communal, notamment en matière d'organisation du personnel.

La suppression du ministère de l'Éducation et de la Formation entraîne un manque de relais pour soutenir le travail de direction, d'inspection et de formation des enseignants au niveau des districts. Des difficultés se posent pour mobiliser le personnel nécessaire à une gestion et un fonctionnement professionnels au niveau local, alors que la charge de travail augmente, sans que l'appareil ne se développe en conséquence.

Actuellement, le ministère de l'Éducation et de la Formation doit gérer directement plus de 1 200 écoles, ce qui engendre une forte pression sans l'appui d'une équipe professionnelle intermédiaire. Pour gérer efficacement les activités professionnelles dans ce nouveau contexte, il est nécessaire de constituer un groupe d'enseignants principal au niveau provincial afin d'aider le ministère à mener à bien ses missions pour l'année scolaire et de soutenir le travail professionnel des écoles. L'absence d'un document définissant clairement la structure organisationnelle, les missions, les critères et surtout le régime de cette équipe complique sa mise en œuvre au niveau local.

Concernant les tâches et les solutions, le Département de l'Éducation et de la Formation perfectionnera le mécanisme de coordination avec les comités populaires des communes pour la gestion des établissements d'enseignement, notamment en matière d'inspection, d'examen et de traitement des infractions administratives. Il formera régulièrement les responsables de l'éducation des communes, en mettant l'accent sur la gestion administrative, la coordination de la mise en œuvre des politiques éducatives et la mobilisation de masse dans les écoles.

L'étude propose un modèle de soutien professionnel intermédiaire, pilotant des regroupements scolaires par zone afin de réduire la charge de travail du ministère de l'Éducation et de la Formation en matière de direction et de fonctionnement. Il s'agira de promouvoir la transformation numérique dans la gestion de l'éducation, d'utiliser des plateformes électroniques synchrones de la province à la commune et de déployer un système de tableau de bord pour suivre en temps réel les données concernant les élèves, les enseignants, les installations, etc.

Investir dans les zones défavorisées, prioriser les ressources pour construire des écoles standardisées, améliorer les infrastructures et recruter des enseignants dans les zones à forte croissance démographique. Constituer une équipe d'enseignants en nombre suffisant, avec une structure cohérente, un niveau de formation standard, du dévouement, des responsabilités et l'amour du métier…

Le Département de l'Éducation et de la Formation demande au Ministère de l'Éducation et de la Formation de soumettre au Gouvernement, pour promulgation rapide, des réglementations spécifiques sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans le secteur de l'éducation, conformément au modèle de gouvernement à deux niveaux, garantissant l'initiative du Département de l'Éducation et de la Formation dans l'organisation et la mise en œuvre des missions éducatives. Publier une circulaire guidant l'organisation et le fonctionnement du Groupe central des enseignants au niveau provincial, définissant clairement les normes, les missions et les politiques de soutien.

Coordonner avec le ministère de l'Intérieur et le ministère des Finances pour guider la mise en œuvre du paiement des heures d'enseignement dépassant les normes prescrites, répondant aux exigences du programme d'enseignement général 2018. Proposer que le Conseil populaire provincial et le Comité populaire émettent rapidement des résolutions, des projets, des programmes et des plans pour appliquer rapidement les institutions et les politiques en matière d'éducation et de formation au cours de la nouvelle année scolaire 2025-2026.

Concernant les investissements dans les ressources, les données numériques et la planification du réseau scolaire : accorder la priorité au soutien financier pour renforcer les capacités de gestion du ministère de l’Éducation et de la Formation lorsqu’il n’existe plus de niveau de gestion intermédiaire. Revoir et orienter l’ajustement de la planification du réseau scolaire en fonction de la taille réelle de la population après la fusion.

Rechercher, développer et diffuser une plate-forme numérique nationale partagée en matière de gestion de l'éducation, intégrant pleinement les fonctions professionnelles, les dossiers numériques, la formation et la supervision, assurant une connexion transparente du ministère de l'Éducation et de la Formation au Département de l'Éducation et de la Formation et aux établissements d'enseignement pour la gestion la plus efficace.

M. Ta Hong Luu - Directeur adjoint en charge du Département de l'éducation et de la formation de Thanh Hoa : Résoudre les difficultés, assurer la fluidité, l'efficacité et l'efficience de la province à la commune

Monsieur Ta Hong Luu.

Au cours de l'année scolaire 2025-2026, la province de Thanh Hoa devrait compter 2 002 établissements d'enseignement, avec un total de 30 152 classes et environ 966 190 enfants, élèves et stagiaires. D'ici la fin de l'année scolaire 2024-2025 (juin 2025), l'ensemble du secteur éducatif de Thanh Hoa comptera 57 086 administrateurs, enseignants et personnels scolaires ; parmi eux, 53 966 personnes dans les établissements publics et 3 120 personnes dans les établissements non publics.

Le Département de l'éducation de Thanh Hoa a guidé de manière proactive et rapide la mise en œuvre des tâches de gestion de l'État en matière d'éducation avant et après la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux ; a guidé les comités populaires au niveau de la commune pour élaborer un projet visant à établir et à recevoir des établissements d'enseignement transférés du niveau du district, et a mené une évaluation de la situation éducative actuelle dans la zone de gestion, proposant ainsi des solutions pour le développement de l'éducation locale.

Le Département de l'éducation et de la formation a conseillé au Comité populaire provincial de créer des écoles professionnelles et des centres d'enseignement professionnel et de formation continue sous l'égide du Département, sur la base de la réorganisation des écoles professionnelles et des centres d'enseignement professionnel et de formation continue sous l'égide des Comités populaires des districts, des villes et des agglomérations.

Ainsi, 23 centres de formation professionnelle continue et 3 écoles professionnelles secondaires publiques au niveau des districts ont été réhabilités et gérés par le Département de l'éducation et de la formation. Des groupes de gestion Zalo ont été créés par niveau d'enseignement et par domaine de gestion pour exécuter les tâches de manière urgente, rapide et fluide, du Département de l'éducation et de la formation aux comités populaires des communes et aux établissements d'enseignement.

La délégation au Comité populaire de la commune de la gestion des écoles maternelles, primaires, secondaires et d'enseignement général de différents niveaux d'enseignement, le niveau le plus élevé étant le secondaire, contribue à accroître la flexibilité et l'efficacité de la gestion. Grâce à une échelle de gestion plus restreinte que celle du district précédent, le Comité populaire de la commune peut suivre de plus près les activités éducatives locales, aidant ainsi les écoles à gérer rapidement les problèmes d'organisation, de personnel ou d'installations.

Si elle est dotée de ressources humaines et d’outils et de moyens de gestion suffisants, le gouvernement communal peut pleinement soutenir les écoles dans la mobilisation des élèves pour qu’ils assistent aux cours, en assurant la sécurité des écoles, en reliant les écoles à la communauté et en gérant rapidement les problèmes survenant pendant les opérations.

La direction directe du ministère de l'Éducation et de la Formation aux établissements d'enseignement, par le biais des infrastructures informatiques, garantit rapidité, ponctualité et précision, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'éducation. La mise en œuvre des textes juridiques relatifs à l'enseignement professionnel est maintenue conformément aux documents publiés avant la mise en place du système de gouvernement à deux niveaux. Cela permet aux écoles et aux centres de continuer à s'acquitter des tâches et des compétences qui leur sont confiées, sans perturber la gestion et le fonctionnement du ministère de l'Éducation et de la Formation et de ses unités affiliées.

Outre les avantages mentionnés ci-dessus, la province dispose d’un grand nombre d’établissements d’enseignement, ce qui peut entraîner certaines difficultés dans la direction et l’orientation de la mise en œuvre du travail professionnel, car il peut ne pas être possible de superviser directement toutes les écoles de la province pendant l’année scolaire.

L'échelon communal se voit confier un volume important de tâches par l'échelon du district, ce qui peut entraîner une surcharge de personnel dès le début de son fonctionnement. Parallèlement, certains responsables communaux et fonctionnaires manquent de compétences et d'expérience en gestion publique de l'éducation, notamment sur des questions complexes telles que la gestion financière, les investissements en construction, la planification et la gestion du personnel enseignant.

Conscient des avantages et des difficultés, le ministère de l'Éducation et de la Formation continuera, à l'avenir, d'orienter la mise en œuvre des missions selon la décentralisation et la délégation de pouvoirs afin de garantir qu'elles soient proches de la réalité et adaptées aux fonctions, aux missions et à la situation locale. Il renforcera l'encadrement des personnels de gestion de l'éducation, ainsi que le rôle et la responsabilité des directeurs d'établissements d'enseignement.

Renforcer la coordination entre les services spécialisés du ministère de l'Éducation et de la Formation, ainsi qu'entre le secteur de l'Éducation et les autres secteurs, en matière de conseil et de mise en œuvre des missions. Continuer à conseiller sur la mise en œuvre des documents juridiques afin de garantir le respect de la réglementation et guider rapidement les unités pour résoudre les difficultés et les problèmes afin d'assurer une communication fluide, efficace et efficiente entre la province et la commune.

Révision visant à proposer aux autorités compétentes de compléter et de modifier le système de documents juridiques relatifs à la gestion de l’éducation, en veillant au respect du modèle à deux niveaux ; de fournir une formation pour améliorer les capacités des fonctionnaires au niveau des communes ; d’investir dans la modernisation de l’infrastructure des technologies de l’information ; de mettre en œuvre de manière synchrone la transformation numérique à tous les niveaux et dans tous les secteurs.

M. Le Quang Tri - Directeur du Département de l'éducation et de la formation de Dong Thap : Passez en revue l'équipe pour attribuer les tâches appropriées, éviter les chevauchements et les tâches manquantes.

Monsieur Le Quang Tri.

À ce jour, le Département de l'Éducation et de la Formation de Dong Thap a mené à bien les consultations sur la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les règles de fonctionnement des unités relevant directement du Département et des Comités populaires aux niveaux communal et de quartier. Il a également finalisé l'accueil, l'affectation et la nomination du personnel de direction des établissements d'enseignement.

Réaliser une évaluation du personnel enseignant et assurer le transfert et la mobilisation des enseignants pour préparer l'année scolaire 2025-2026. Réaliser une inspection des installations des unités du Ministère pour préparer l'année scolaire 2025-2026.

On peut dire que la fusion contribue à réduire le nombre d'écoles et de départements ; réduisant ainsi le nombre de gestionnaires et d'employés, concentrant les ressources, rationalisant l'appareil pour aider à améliorer l'efficacité opérationnelle du Département de l'éducation et de la formation, des écoles, en particulier dans la gestion, le fonctionnement et la mise en œuvre des activités éducatives.

Les fusions permettent également aux collectivités locales de mieux investir dans les écoles défavorisées. Parallèlement, elles créent les conditions nécessaires pour recruter des enseignants possédant l'expertise appropriée pour chaque niveau scolaire ; les enseignants bénéficient de davantage d'opportunités d'apprentissage et d'échange d'expériences, améliorant ainsi leurs qualifications professionnelles.

Outre les avantages, après la fusion, les autorités de la commune et du quartier se sont vu confier des tâches supplémentaires de gestion de l'éducation, mais la plupart des fonctionnaires n'avaient pas d'expertise approfondie en matière d'éducation, ils étaient donc encore confus dans le travail de gestion, en particulier dans le contexte de l'innovation dans la gestion de l'éducation et de la transformation numérique.

Concernant l'orientation, les missions et les solutions, le ministère de l'Éducation et de la Formation finalisera sa structure organisationnelle après la fusion, en organisant de manière rationnelle les départements spécialisés, les centres et les établissements secondaires affiliés. Il examinera et réévaluera le personnel, les fonctionnaires et les agents publics afin de les affecter et de les mobiliser de manière appropriée, en évitant les chevauchements ou les tâches manquantes.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation, en coordination avec le ministère de l'Intérieur, conseillera le Comité populaire provincial afin qu'il ordonne aux communes et aux arrondissements de recenser et de doter en personnel suffisant les responsables de l'éducation. Parallèlement, le ministère organisera des formations pour les équipes chargées de l'éducation dans les communes et les arrondissements. Parallèlement, il procédera à des inspections des installations et autres conditions dans les unités relevant du ministère afin de préparer l'année scolaire 2025-2026.

En ce qui concerne les propositions et recommandations, le Département de l'Éducation et de la Formation espère que le Ministère de l'Éducation et de la Formation envisagera de soumettre au Gouvernement des amendements et des compléments au Décret n° 142/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement réglementant la division des compétences des autorités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l'État du Ministère de l'Éducation et de la Formation conformément à la Loi sur l'organisation des collectivités locales du 16 juin 2025.

Avant la mise en place du gouvernement local à deux niveaux, chaque commune, chaque quartier et chaque ville disposaient d'un centre d'apprentissage communautaire. Aujourd'hui, des documents juridiques sur la décentralisation, la délégation de pouvoirs et des directives de mise en œuvre existent, mais dans le processus de mise en œuvre, des problèmes, des chevauchements ou des « lacunes » subsistent dans la répartition précise des pouvoirs entre les niveaux provincial et communal, notamment sur des questions complexes telles que la nomination, la rotation des enseignants, la gestion des biens publics, etc. - M. Ta Hong Luu

Source : https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html