Modèle de gouvernement local à deux niveaux : garantir une gestion de l’éducation fluide, efficace et efficiente

GD&TĐ - La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux et les activités de gestion étatique de l'éducation à l'échelle nationale ont permis d'obtenir des résultats remarquables.

Les difficultés sont également identifiées afin de trouver rapidement des solutions pour assurer le bon fonctionnement de la gestion éducative dans l'ensemble du système.

M. Uong Minh Long, directeur adjoint du département de l'Éducation et de la Formation de Hai Phong : Il convient de promouvoir en temps opportun la décentralisation et la délégation de pouvoirs, en phase avec la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Hai Phong a proposé que le Ministère de l'Éducation et de la Formation fournisse des orientations sur la décentralisation de la gestion des responsables des écoles maternelles, primaires et secondaires relevant des Comités Populaires communaux. Si les dispositions de la Loi sur les enseignants et les décrets relatifs à la décentralisation des pouvoirs et des nominations relèvent du Département de l'Éducation et de la Formation, la structure organisationnelle est quant à elle du ressort des Comités Populaires communaux. Il est demandé d'organiser au plus tôt une formation approfondie sur les modalités de cette décentralisation afin d'en assurer une mise en œuvre efficace avant la rentrée scolaire. Enfin, il est demandé de publier rapidement des documents d'orientation pour la rentrée scolaire afin d'aider les collectivités locales à prendre l'initiative d'organiser et de mettre en œuvre les actions prévues pour l'année scolaire 2025-2026. – M. Uong Minh Long

Conformément aux décrets, circulaires et documents d'orientation relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs en matière de gestion de l'éducation émanant du gouvernement central et de la ville, le Département de l'éducation et de la formation de Hai Phong déploie de manière proactive des contenus de travail afin de répondre aux exigences de fonctionnement de l'appareil administratif selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux après la fusion, assurant ainsi la continuité, la stabilité et la non-interruption des activités de gestion de l'État dans le domaine de l'éducation.

Plus précisément, le Département de l'Éducation et de la Formation met en œuvre les décrets gouvernementaux relatifs à la répartition des compétences des collectivités territoriales à deux niveaux, ainsi qu'à la décentralisation et à la délégation de la gestion étatique du ministère de l'Éducation et de la Formation aux directions, antennes, secteurs et comités populaires communaux. Il accompagne les établissements d'enseignement dans la gestion des situations liées à la transformation de leurs modèles de gestion, notamment en ce qui concerne la nomination et le renouvellement des mandats des cadres dirigeants.

Discuter avec le ministère de l'Intérieur des difficultés et problèmes rencontrés lors de la nomination des directeurs des services publics relevant des comités populaires communaux. Soumettre au comité populaire municipal la tâche d'élaborer les textes législatifs (selon la procédure simplifiée) régissant certains aspects de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs et de l'autorisation relevant du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Monsieur Uong Minh Long.

Suite à la fusion, Hai Phong a revu et réévalué le nombre et la qualité de ses cadres et fonctionnaires afin de réduire le nombre de ceux qui ne sont pas qualifiés et ne répondent pas aux exigences de leur mission. Quant aux cadres et fonctionnaires qualifiés et compétents en matière de gestion de l'éducation, les autorités locales les ont réaffectés à des postes appropriés, veillant ainsi à ce qu'ils répondent aux besoins de la nouvelle unité administrative.

Le Département de l'Éducation et de la Formation a consulté le Comité populaire de la ville et le Département des Affaires intérieures afin d'organiser et d'affecter des ressources humaines au suivi de l'éducation. Il est prévu qu'au moins un agent spécialisé en éducation soit transféré du Département de l'Éducation et de la Formation des districts au Département de la Culture et de la Société, rattaché au Comité populaire de la commune, et chargé du secteur de l'éducation. Cependant, à l'heure actuelle, Hai Phong compte 114 communes, quartiers et zones spéciales qui ont affecté 114 agents à l'éducation, mais seulement 68 d'entre eux (soit 59,6 %) possèdent une expertise dans ce domaine.

On peut affirmer que, du point de vue des résultats obtenus, le ministère de l'Éducation et de la Formation s'est attaché à réviser l'ensemble du système de textes juridiques relatifs à l'éducation, en conseillant au Comité populaire de la ville d'édicter, dans le cadre de ses compétences, des textes législatifs permettant d'ajuster et de promouvoir rapidement la décentralisation et la délégation de pouvoirs, conformément à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Ce modèle crée ainsi un cadre juridique permettant de traiter rapidement les questions pratiques liées à l'éducation. Ce modèle de gouvernement à deux niveaux a initialement recueilli un large consensus auprès de la population, qui l'a jugé adapté à la réalité et contribue à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion publique, ainsi que la qualité des services rendus aux citoyens.

Dans les prochains mois, le ministère de l'Éducation et de la Formation continuera de s'attacher à bien comprendre et à promouvoir la diffusion et la communication du contenu des décrets relatifs à la répartition des pouvoirs, à la décentralisation et à la délégation dans le domaine de l'éducation et de la formation ; il guidera les comités populaires au niveau communal dans l'organisation de la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs qui leur sont attribués par voie d'autorité, de décentralisation, de délégation ou d'autorisation dans le domaine de l'éducation et de la formation.

Élaborer des directives, examiner, synthétiser, compiler des statistiques, analyser, comprendre et prévoir la situation afin de préparer le plan de l'année scolaire 2025-2026. Maintenir les lignes d'assistance, les unités de soutien et les groupes de travail pour recueillir des informations et fournir des conseils sur la manière de surmonter les difficultés et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre d'une gouvernance à deux niveaux.

Poursuivre les actions de conseil : recruter les enseignants restants à tous les niveaux pour assurer la continuité de l’année scolaire 2025-2026 ; mettre en œuvre les politiques de promotion des enseignants ; et procéder aux licenciements des fonctionnaires, agents publics et autres employés conformément aux décrets n° 178/2024/ND-CP et n° 67/2025/ND-CP. Parallèlement, élaborer un plan de formation pour l’équipe d’agents communaux chargés de l’éducation et ne possédant pas d’expertise pédagogique, afin de garantir le bon fonctionnement du modèle de gouvernance locale à deux niveaux dans le domaine de l’éducation.

M. Bach Dang Khoa - Directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Bac Ninh : Garantir le bon fonctionnement de la gestion éducative

Monsieur Bach Dang Khoa.

Après la mise en œuvre du modèle de gouvernance locale à deux niveaux, la gestion étatique de l'éducation dans la province de Bac Ninh a permis d'obtenir plusieurs résultats importants. Elle a notamment permis d'assurer le bon fonctionnement de la gestion de l'éducation, de promouvoir la transformation numérique de l'administration scolaire et de revoir et restructurer le réseau scolaire en fonction des conditions résidentielles.

La province a finalisé la mise en place d'un agent à temps plein chargé du suivi du secteur de l'éducation auprès de l'ensemble des comités populaires communaux. Prochainement, le ministère de l'Éducation et de la Formation organisera des formations à destination de cette équipe, axées sur les compétences en matière de coordination, la compréhension des activités scolaires et l'amélioration de l'efficacité de la gestion locale. Concernant la gestion, l'inspection et le contrôle, le ministère de l'Éducation et de la Formation élaborera un plan d'inspection intersectoriel portant sur la sécurité scolaire, l'enseignement en deux sessions par jour et le respect des normes nationales. Ces inspections seront menées périodiquement et la responsabilité du suivi et de la gestion des situations problématiques sera confiée aux autorités communales.

Cependant, la mise en œuvre révèle de nombreuses difficultés. En particulier, le système juridique actuel n'est pas adapté aux réalités de l'organisation du modèle à deux niveaux ; il en résulte de nombreux chevauchements de compétences, ce qui complique la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux niveaux provincial et communal, notamment en matière d'organisation du personnel.

La suppression du ministère de l'Éducation et de la Formation a engendré un manque de forces intermédiaires pour appuyer le travail de direction, d'inspection des compétences professionnelles et de formation des enseignants au niveau des districts. Des difficultés surgissent quant à la mise en place d'un personnel qualifié pour la gestion et le fonctionnement sur le terrain, alors que la charge de travail augmente sans que les ressources ne suivent.

Actuellement, le ministère de l'Éducation et de la Formation gère directement plus de 1 200 écoles, ce qui engendre une forte pression en l'absence d'un soutien professionnel intermédiaire. Afin de gérer efficacement les activités professionnelles dans ce nouveau contexte, il est nécessaire de constituer un Groupe central d'enseignants au niveau provincial. Ce groupe aurait pour mission d'aider le ministère à mener à bien ses missions durant l'année scolaire et d'appuyer le travail pédagogique dans les écoles. L'absence d'un document définissant clairement la structure organisationnelle, les missions, les critères et, surtout, le régime de ce groupe, complique sa mise en œuvre au niveau local.

Concernant les tâches et les solutions, le Département de l'Éducation et de la Formation perfectionnera le mécanisme de coordination avec les Comités Populaires communaux pour la gestion des établissements scolaires, notamment en matière d'inspection, d'examen et de traitement des infractions administratives. Il assurera une formation régulière des agents de l'éducation au niveau communal, axée sur la gestion administrative, la coordination de la mise en œuvre des politiques éducatives et la mobilisation des élèves dans les écoles.

L'étude propose un modèle d'accompagnement professionnel intermédiaire, avec un projet pilote de regroupements scolaires par zone géographique, afin d'alléger la charge de travail du ministère de l'Éducation et de la Formation en matière de direction et de gestion. Elle encourage la transformation numérique de l'administration scolaire, notamment par l'utilisation de plateformes électroniques synchrones du niveau provincial au niveau communal, et déploie un système de tableaux de bord permettant le suivi en temps réel des données relatives aux élèves, aux enseignants, aux infrastructures, etc.

Il est essentiel d'investir en priorité dans les zones défavorisées, en consacrant les ressources à la construction d'écoles de qualité, à l'amélioration des infrastructures et au recrutement d'enseignants pour les zones à forte croissance démographique. Il convient également de constituer une équipe enseignante nombreuse, structurée et bénéficiant d'une formation adéquate, animée d'enthousiasme, de sens des responsabilités et d'une véritable passion pour le métier.

Le Département de l'Éducation et de la Formation demande au Ministère de l'Éducation et de la Formation de soumettre au Gouvernement, pour promulgation rapide, des règlements spécifiques relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs dans le domaine de l'éducation, conformément au modèle de gouvernement à deux niveaux. Ces règlements doivent garantir l'initiative du Département de l'Éducation et de la Formation dans l'organisation et la mise en œuvre des missions éducatives. Il demande également la publication d'une circulaire définissant l'organisation et le fonctionnement des Groupements d'enseignants de référence au niveau provincial, et précisant clairement les normes, les missions et les politiques de soutien.

En collaboration avec le ministère de l'Intérieur et le ministère des Finances, veiller à la mise en œuvre du paiement des heures d'enseignement excédant les normes prescrites, conformément aux exigences du Programme général d'enseignement de 2018. Proposer que le Conseil populaire provincial et le Comité populaire adoptent sans délai des résolutions, des projets, des programmes et des plans visant à appliquer rapidement les institutions et les politiques en matière d'éducation et de formation pour la nouvelle année scolaire 2025-2026.

Concernant les investissements dans les ressources, les données numériques et la planification du réseau scolaire : il est recommandé de privilégier le financement visant à renforcer les capacités de gestion du ministère de l’Éducation et de la Formation, en l’absence d’un niveau de gestion intermédiaire. Il convient également de revoir et d’orienter l’ajustement de la planification du réseau scolaire en fonction de la taille réelle de la population après la fusion.

Concevoir, développer et diffuser une plateforme numérique nationale partagée pour la gestion de l'éducation, intégrant pleinement les fonctions professionnelles, les dossiers numériques, la formation et la supervision, assurant une connexion fluide entre le ministère de l'Éducation et de la Formation, le département de l'Éducation et de la Formation et les établissements d'enseignement pour une gestion optimale.

M. Ta Hong Luu, directeur adjoint chargé du département de l'Éducation et de la Formation de Thanh Hoa : Résolution des difficultés, garantie du bon déroulement, de l'efficacité et de l'efficience des processus, de la province à la commune

Monsieur Ta Hong Luu.

Pour l'année scolaire 2025-2026, la province de Thanh Hoa devrait compter 2 002 établissements d'enseignement, regroupant 30 152 classes et environ 966 190 élèves. À la fin de l'année scolaire 2024-2025 (juin 2025), le secteur de l'éducation de Thanh Hoa emploiera 57 086 personnes (personnel administratif, enseignant et autres), dont 53 966 dans les établissements publics et 3 120 dans les établissements privés.

Le département de l'Éducation de Thanh Hoa a guidé de manière proactive et rapide la mise en œuvre des tâches de gestion de l'État en matière d'éducation avant et après la mise en place du gouvernement local à deux niveaux ; a guidé les comités populaires au niveau communal dans l'élaboration d'un projet visant à établir et à recevoir des établissements d'enseignement transférés du niveau du district, et a réalisé une évaluation de la situation éducative actuelle dans la zone de gestion, proposant ainsi des solutions pour le développement de l'éducation locale.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a conseillé au Comité populaire provincial de créer des collèges professionnels et des centres de formation professionnelle et de formation continue sous son autorité, sur la base d'une réorganisation des collèges professionnels et des centres de formation professionnelle et de formation continue relevant des Comités populaires des districts, des villes et des municipalités.

En conséquence, 23 centres de formation professionnelle et continue ainsi que 3 lycées professionnels publics de district ont été placés sous la tutelle du Département de l'Éducation et de la Formation. Des groupes de gestion Zalo ont été mis en place, par niveau d'enseignement et par domaine de gestion, afin d'assurer une transition rapide et efficace des dossiers, du Département de l'Éducation et de la Formation aux comités populaires communaux et aux établissements scolaires.

Confier la gestion des écoles maternelles, primaires, secondaires et des établissements d'enseignement général à plusieurs niveaux (le plus élevé étant le secondaire) au Comité populaire communal permet d'accroître la flexibilité et l'efficacité de cette gestion. Avec une échelle de gestion plus restreinte qu'auparavant au niveau du district, le Comité populaire communal est mieux placé pour appréhender les réalités éducatives locales, ce qui permet aux établissements scolaires de résoudre rapidement les problèmes d'organisation, de personnel ou d'infrastructures.

Si elle dispose de ressources humaines, d'outils de gestion et de moyens suffisants, l'administration communale peut pleinement soutenir les écoles en mobilisant les élèves pour qu'ils assistent aux cours, en assurant la sécurité des établissements scolaires, en reliant les écoles à la communauté et en traitant rapidement les problèmes qui surviennent pendant leur fonctionnement.

La direction directe du ministère de l'Éducation et de la Formation aux établissements d'enseignement, via l'infrastructure informatique, garantit rapidité, ponctualité et précision, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion éducative. La mise en œuvre des textes législatifs relatifs à l'enseignement professionnel se poursuit conformément aux dispositions antérieures à la mise en place de l'administration à deux niveaux. Ceci permet aux écoles et aux centres de continuer à exercer leurs missions et compétences sans perturber le fonctionnement du ministère de l'Éducation et de la Formation ni de ses organismes affiliés.

Outre les avantages susmentionnés, la province compte un grand nombre d'établissements d'enseignement, ce qui peut entraîner certaines difficultés dans la direction et l'encadrement de la mise en œuvre du travail professionnel, car il peut s'avérer impossible de superviser directement toutes les écoles de la province pendant l'année scolaire.

Au niveau communal, un grand nombre de tâches sont confiées au niveau du district, ce qui peut entraîner une surcharge de travail pour le personnel lors de la phase initiale de mise en œuvre. Par ailleurs, certains fonctionnaires communaux manquent de compétences et d'expérience en matière de gestion publique dans le domaine de l'éducation, notamment pour des questions complexes telles que la gestion financière, les investissements dans les infrastructures, la planification et la gestion du personnel enseignant.

Conscient du bien-fondé de la situation et des difficultés rencontrées, le ministère de l'Éducation et de la Formation continuera, dans les prochains mois, à piloter la mise en œuvre des missions selon une approche décentralisée et par délégation de pouvoirs, afin de garantir leur adéquation aux réalités du terrain, aux fonctions, aux missions et au contexte local. Il renforcera également le rôle et les responsabilités des chefs d'établissement, ainsi que l'encadrement des équipes de direction.

Renforcer la coordination entre les services spécialisés du ministère de l'Éducation et de la Formation, ainsi qu'entre le secteur de l'Éducation et les autres secteurs en matière de conseil et de mise en œuvre des missions. Poursuivre le conseil sur l'application des textes législatifs afin de garantir le respect de la réglementation, et accompagner rapidement les unités dans la résolution des difficultés et des problèmes pour assurer une communication fluide, efficace et efficiente entre la province et la commune.

Révision visant à proposer aux autorités compétentes de compléter et de modifier le système de documents juridiques relatifs à la gestion de l'éducation, en veillant au respect du modèle à deux niveaux ; de dispenser une formation pour améliorer les capacités des fonctionnaires communaux ; d'investir dans la modernisation des infrastructures informatiques ; et de mettre en œuvre de manière synchrone la transformation numérique à tous les niveaux et dans tous les secteurs.

M. Le Quang Tri, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Dong Thap : Examiner l'équipe afin d'attribuer les tâches appropriées et d'éviter les chevauchements et les oublis.

Monsieur Le Quang Tri.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Dong Thap a mené à bien les consultations relatives à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et au fonctionnement des unités qui lui sont rattachées directement, ainsi qu'aux comités populaires des communes et des quartiers. Il a également procédé à l'accueil, à l'affectation et à la nomination du personnel d'encadrement des établissements scolaires.

Effectuer un examen du personnel enseignant et procéder aux mutations et à la mobilisation des enseignants en vue de la rentrée scolaire 2025-2026. Effectuer une inspection des installations des unités relevant du ministère en vue de la rentrée scolaire 2025-2026.

On peut dire que la fusion contribue à réduire le nombre d'écoles et de départements ; de ce fait, elle réduit le nombre de gestionnaires et d'employés, concentre les ressources et rationalise l'appareil afin d'améliorer l'efficacité opérationnelle du ministère de l'Éducation et de la Formation, des écoles, notamment en matière de gestion, de fonctionnement et de mise en œuvre des activités éducatives.

Les fusions permettent également aux collectivités locales de disposer de meilleures ressources d'investissement pour les écoles défavorisées. Parallèlement, elles créent les conditions nécessaires pour affecter des enseignants possédant l'expertise appropriée à chaque niveau scolaire ; les enseignants ont davantage d'opportunités d'apprendre et d'échanger des expériences, ce qui contribue à améliorer leurs qualifications professionnelles.

Outre les avantages, après la fusion, les autorités communales et de quartier se sont vu confier des tâches supplémentaires de gestion de l'éducation, mais la plupart des fonctionnaires ne possédaient pas d'expertise approfondie en matière d'éducation, et étaient donc encore désorientés dans leur travail de gestion, notamment dans le contexte de l'innovation dans la gestion de l'éducation et de la transformation numérique.

Concernant l'orientation, les missions et les solutions, le ministère de l'Éducation et de la Formation finalisera sa structure organisationnelle après la fusion, en réorganisant de manière rationnelle les services spécialisés, les centres et les établissements d'enseignement secondaire affiliés. Il procédera également à une réévaluation du personnel, des fonctionnaires et des agents de la fonction publique afin d'assurer une affectation et une mobilisation adéquates, en évitant les chevauchements et les oublis de tâches.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation, en collaboration avec le ministère de l'Intérieur, conseillera le Comité populaire provincial d'enjoindre les communes et les quartiers à recenser et à affecter un personnel suffisant à l'éducation. Parallèlement, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispensera des formations aux équipes pédagogiques des communes et des quartiers. Il procédera également à des inspections des infrastructures et des conditions dans les unités relevant de sa compétence en vue de la rentrée scolaire 2025-2026.

Concernant les propositions et recommandations, le Département de l'Éducation et de la Formation espère que le Ministère de l'Éducation et de la Formation envisagera de soumettre au Gouvernement des amendements et des compléments au Décret n° 142/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement réglementant la répartition des compétences des collectivités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion étatique du Ministère de l'Éducation et de la Formation conformément à la Loi sur l'organisation des collectivités locales du 16 juin 2025.

Avant la mise en place de l'administration locale à deux niveaux, chaque commune, quartier et ville disposait d'un centre d'apprentissage communautaire. Bien que des documents juridiques relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et aux directives de mise en œuvre existent, la pratique se heurte encore à des problèmes, des chevauchements et des lacunes dans la répartition des compétences entre les niveaux provincial et communal, notamment concernant des questions complexes telles que la nomination et la rotation des enseignants, la gestion des biens publics, etc. – M. Ta Hong Luu

Source : https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html